巴殿君

2014年12月18日，韓國外交部長官尹炳世開啟為期七天的中東四國之行，相繼出訪約旦、以色列、巴勒斯坦和沙特阿拉伯，期間還出席了第11屆韓國—中東論壇。作為韓國的中東政策的戰(zhàn)略一環(huán)， 此次出訪表明了韓國不斷提升在中東地區(qū)政治影響力的戰(zhàn)略意圖。

從地緣政治來看，中東在世界政治變化中居于敏感而重要的地緣政治地帶：不僅擁有巨大的能源資源，其地緣政治與地理位置也具有不可估量的戰(zhàn)略價(jià)值。美國從伊拉克的戰(zhàn)略退卻，宣布了美國占領(lǐng)伊拉克、創(chuàng)建“大中東”計(jì)劃的失敗，這為該地區(qū)力量重新組合留下了巨大真空。今后相當(dāng)一段時(shí)期，一系列因素將會(huì)對(duì)中東局勢產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。一是美國與北約從阿富汗撤軍，導(dǎo)致中亞與中東的恐怖主義勢力迅速擴(kuò)張，可能大大加劇中東地區(qū)的全面混亂局面;二是中東各國之間和國家內(nèi)部存在激烈的宗教與利益矛盾，導(dǎo)致該地區(qū)局勢更加不穩(wěn)，從而威脅外國僑民人身安全，惡化國際企業(yè)投資的環(huán)境。三是日本加快在中東地區(qū)的擴(kuò)張，不斷擴(kuò)大地區(qū)合作與政治影響，謀求在中東更大的區(qū)域作用，試圖成為具有地區(qū)影響的一只勁旅。面對(duì)日本等國積極的政治姿態(tài)，韓國不甘示弱，力圖在中東推進(jìn)多方位的外交政策，以設(shè)計(jì)自己的中東區(qū)域角色。可以說，上述因素成為韓國政府調(diào)整中東政策的主要?jiǎng)右颉ｍn國的中東政策具有歷史傳承性，其過去、現(xiàn)在與未來體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

積極擴(kuò)大在中東的外交影響

面對(duì)中東日趨復(fù)雜的地區(qū)局勢，韓國對(duì)中東外交的范圍從過去的沙特阿拉伯、以色列擴(kuò)大到包括巴勒斯坦、敘利亞等在內(nèi)的東地中海地區(qū)。這一中東政策的區(qū)域性擴(kuò)大與轉(zhuǎn)移，反映了韓國政府面對(duì)中東政治格局變化而上升的危機(jī)意識(shí)與焦躁情緒。韓國政府過去一直通過與美國在該地區(qū)的盟友——沙特阿拉伯保持友好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在阿拉伯世界發(fā)揮積極作用的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。而由于近年來的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、“伊斯蘭國”引發(fā)的恐怖主義威脅擴(kuò)大等導(dǎo)致的中東亂局，韓國政府試圖開啟與巴勒斯坦、敘利亞等國的政治外交對(duì)話，重新評(píng)估韓國政府在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)，避免在中東被邊緣化的外交結(jié)果。

韓國還通過國際組織和國際論壇兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)的外交影響。在國際組織方面，主要通過世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際平臺(tái)，建立雙邊與多邊投資、貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，積極傳授先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中東國家經(jīng)濟(jì)精英實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在國際論壇方面，韓國政府通過設(shè)立韓國與中東發(fā)展論壇、中東研究社等非政府組織，開展與中東地區(qū)政府之間、民眾之間的政治、經(jīng)濟(jì)與文化交流;韓國外交部定期與中東一些國家舉辦各種形式的國際研討會(huì)，介紹朝鮮半島局勢及韓國的相關(guān)統(tǒng)一計(jì)劃，將外交影響力從東北亞擴(kuò)展到中東地區(qū)。

全面發(fā)展與中東國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系

通過不斷強(qiáng)化與中東主要國家的政治關(guān)系，推動(dòng)在核電、能源、建設(shè)等高附加值產(chǎn)業(yè)和國防、治安、醫(yī)療保健及教育等領(lǐng)域的全方位經(jīng)濟(jì)合作。韓國的經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)為政府開道、民間進(jìn)入的模式，政府為韓國企業(yè)進(jìn)軍中東提供支持和幫助。如，2014年5月，韓國總統(tǒng)樸槿惠親自訪問阿聯(lián)酋等中東新興經(jīng)濟(jì)體，為韓國大中小企業(yè)創(chuàng)造參與海外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)會(huì)。目前，韓國在阿聯(lián)酋建立了第一座基于韓國自主技術(shù)的核電站反應(yīng)堆。該核電站預(yù)計(jì)2017年完工，這為韓國的核電技術(shù)出口、推廣到中東打開了缺口、提供了契機(jī)。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，還表現(xiàn)在韓國為中東國家提供自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面。韓國經(jīng)歷了日本殖民歷史、朝鮮戰(zhàn)爭、20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)和90年代的亞洲金融危機(jī)、2008年爆發(fā)的世界金融危機(jī)等。韓國不僅沒有被擊垮，反而實(shí)現(xiàn)了被譽(yù)為“漢江奇跡”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利完成了國家的民主化過渡。應(yīng)當(dāng)說，韓國的重建和經(jīng)濟(jì)奇跡般的發(fā)展模式，不僅為國際社會(huì)所矚目，對(duì)于解決中東政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也具有高度的借鑒意義。韓國獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式成為與中東國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的有利條件。

加強(qiáng)與中東主要大國的政治聯(lián)系

此次尹炳世外長出訪中東的四個(gè)國家都是中東地區(qū)的主要大國或者是被世界所較為關(guān)注的國家。尹炳世外長在沙特阿拉伯召開了韓國—沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)共同委員會(huì)會(huì)議，就中東地區(qū)政治安全局勢進(jìn)行了深入交流，同時(shí)對(duì)擴(kuò)大雙方經(jīng)濟(jì)交流與合作達(dá)成共識(shí)。比較引人注目的是其與以色列官員的政治互動(dòng)。雙方對(duì)朝鮮半島與中東的安全局勢進(jìn)行了溝通與交流。就朝核問題、朝鮮“網(wǎng)絡(luò)攻擊”問題、中東反恐合作、成立網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話機(jī)制、推動(dòng)韓國和以色列加強(qiáng)“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的合作、盡早啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判等事宜商定了合作意向。同時(shí)，韓國外長訪問了約旦與巴勒斯坦，對(duì)約旦的敘利亞難民營提供100萬美元的人道主義援助，與巴勒斯坦等相關(guān)國家探討了極端恐怖主義組織“伊斯蘭國”的危害性，主持召開了韓國駐中東外交機(jī)構(gòu)代表會(huì)議，要求與會(huì)國在督促朝鮮放棄核武器、保護(hù)韓國公民安全以及保障韓企在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營活動(dòng)正常開展等方面提供必要的支援。

強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)的文化滲透

韓國的中東外交政策不只局限于商業(yè)利益﹐同時(shí)也注重民間接觸和文化交往。韓國對(duì)伊斯蘭文化高度重視，韓國國內(nèi)建有多座清真寺，并通過數(shù)萬韓國穆斯林，強(qiáng)化與中東國家的宗教與文化交流。不僅如此，韓國通過在其國內(nèi)多所大學(xué)開設(shè)阿拉伯語和有關(guān)伊斯蘭文明、文學(xué)等研究專業(yè)和研究方向，通過政府獎(jiǎng)學(xué)金與研究經(jīng)費(fèi)的投入，吸引中東國家青年學(xué)生和學(xué)者來韓國留學(xué)、交流，展示對(duì)伊斯蘭文明與阿拉伯宗教世界的高度尊重。2007年10月﹐韓國在仁川市設(shè)立了韓國伊斯蘭文化博物館和教育中心，成為傳播阿拉伯和伊斯蘭文化的政府性機(jī)構(gòu)。

在中東地區(qū)，與韓國企業(yè)生產(chǎn)的電視機(jī)﹑手機(jī)、空調(diào)、電冰箱等各種家用電器相比，韓國的文化影響更是走進(jìn)了千家萬戶。韓國的電影與文化產(chǎn)品被翻譯成阿拉伯語，在中東地區(qū)具有廣泛的受眾。其電視連續(xù)劇《大長今》通過阿拉伯國家衛(wèi)視網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)普通民眾家里，收視率高達(dá)80%?？梢哉f，韓國的文化滲透是其中東政策比較成功的范例。

從地緣政治與維護(hù)國家利益的角度來看，韓國當(dāng)然希望在中東地區(qū)發(fā)揮更大作用，以滿足本國迅猛增長的能源需求。可以說，韓國試圖調(diào)整在這一地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、加大對(duì)其的關(guān)注合情合理。盡管韓國的中東影響力在不斷提升，但由于分布不太均衡，整體上尚停留在雙邊貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)合作與文化往來的關(guān)系層面，對(duì)于中東地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的構(gòu)建幾乎沒有太大影響。

同時(shí)，韓國的中東政策也有著較為脆弱的“軟肋”部分：與中國的中東政策相比，韓國不太注重當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)大型的公共設(shè)施，如鐵路、公路與機(jī)場等項(xiàng)目不提供無償援助，被中東一些國家視為只追求經(jīng)濟(jì)利益、無意為當(dāng)?shù)孛癖姷母＠鲐暙I(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，這種負(fù)面形象對(duì)韓國的中東政策造成了損害。

今后韓國的中東政策能夠發(fā)揮到何種程度、能否在其他領(lǐng)域開拓新的空間、面對(duì)美國逐漸從該地區(qū)抽身，韓國是否依托其他伙伴等都是未知數(shù)。韓國的中東政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上自成體系，并且存在著國家實(shí)力與戰(zhàn)略目標(biāo)的矛盾。如果盲目擴(kuò)大中東戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅不現(xiàn)實(shí)，也可能帶來外交挫折;不僅無法提高在這一區(qū)域的政治影響，反而可能適得其反，削弱韓國自身的政治存在感。

在全球化時(shí)代，贏得朋友靠的不僅是硬實(shí)力，可能更多地需要電影、電視、流行音樂、舞蹈等等更具吸引力的軟實(shí)力。韓國作為世界第十大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育水準(zhǔn)與科技文化產(chǎn)業(yè)迅速提升，已經(jīng)居于“四小龍”之首，在電子、汽車等行業(yè)緊逼日本，教育、服裝、餐飲等行業(yè)深受世界各國國民的喜愛。在這樣的前提下，韓國未來中東政策區(qū)域影響力增強(qiáng)的關(guān)鍵可能不在于前者，而更多地在于后者——韓國更具有優(yōu)勢的軟實(shí)力的運(yùn)用和完善之上。

（作者為吉林大學(xué)東北亞研究院國際政治研究所所長、教授）