儲(chǔ)殷

對(duì)于歐盟而言，已經(jīng)過(guò)去的2014年是內(nèi)憂(yōu)外患的一年，一方面內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，蕭條與停滯的陰霾還將在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)籠罩歐洲，另一方面，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟與俄羅斯的對(duì)抗不斷升級(jí)。2014年12月18日的歐盟布魯塞爾峰會(huì)是歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克上任后舉行的首次峰會(huì)，本應(yīng)格外引人關(guān)注，但結(jié)果卻多少給人意興闌珊、草草收?qǐng)龅母杏X(jué)。這次峰會(huì)出人意料地只開(kāi)了一天，就于深夜提前結(jié)束。坦率地說(shuō)，此次峰會(huì)所展現(xiàn)的只是歐盟面對(duì)危機(jī)的堅(jiān)定態(tài)度，而對(duì)于如何解決危機(jī)仍然缺乏頭緒。在很多時(shí)候，態(tài)度堅(jiān)定未必有利于人們?cè)诿造F中尋找出路，甚至?xí)屓藗冊(cè)阱e(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)硬，以拖待變

盡管本次峰會(huì)依然堅(jiān)持了對(duì)俄絕不讓步的立場(chǎng)，但這也同時(shí)意味著，在烏克蘭問(wèn)題上歐盟仍然沒(méi)有找到與俄彼此妥協(xié)的空間。這種態(tài)度雖然有利于讓普京感覺(jué)到歐洲的強(qiáng)硬，卻更可能讓烏克蘭危機(jī)尤其是烏東地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步惡化。這個(gè)泥潭，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，意味著長(zhǎng)期的制裁及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退;對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，意味著看不到盡頭的對(duì)烏克蘭的“輸血”，以及在烏東地區(qū)長(zhǎng)期的軍事消耗。值得注意的是，盡管歐盟各國(guó)都擔(dān)憂(yōu)俄羅斯“肢解”烏克蘭的行為會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)（效仿），從而最終瓦解歐洲和平秩序的基石，但是在所謂的一個(gè)聲音之下，各國(guó)的意見(jiàn)仍然充滿(mǎn)著分歧。

長(zhǎng)久以來(lái)，在對(duì)俄看法上，以波蘭、波羅的海三國(guó)為代表的新歐洲國(guó)家與以法國(guó)、意大利為代表的地中海集團(tuán)就存在著深刻的分歧。在歷史上，俄羅斯對(duì)波蘭、波羅的海等國(guó)家進(jìn)行過(guò)多次的侵略與占領(lǐng)，并制造過(guò)卡廷慘案、維爾紐斯事件等。新歐洲國(guó)家一直視俄羅斯為自身獨(dú)立的最大威脅，而地中海集團(tuán)的法、意等國(guó)與俄羅斯既沒(méi)有歷史上的恩怨，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中的利益沖突，它們更關(guān)注的是與自身利益密切相關(guān)的北非亂局。在法國(guó)看來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力進(jìn)入利比亞比俄羅斯“吞并”克里米亞更加令人不安。在有關(guān)烏克蘭問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議上，一些法國(guó)學(xué)者甚至認(rèn)為烏克蘭本就是俄羅斯的勢(shì)力范圍，歐盟完全可以接受與俄羅斯在烏克蘭東西分治。這樣的看法自然遭到新歐洲國(guó)家學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng)，他們甚至直言不諱地表示，果真如此，將是德國(guó)與俄國(guó)瓜分波蘭的歷史重演。

由于烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，俄羅斯與西方之間存在著各種誤判。歐美的誤判在于，明斯克協(xié)議的簽訂讓它們低估了俄羅斯的硬度。它們沒(méi)有料到，俄羅斯可以接受亞努科維奇以明斯克協(xié)議的方式和平下臺(tái)，卻絕不接受西方以街頭運(yùn)動(dòng)的方式將烏克蘭拉進(jìn)歐洲。俄羅斯的誤判則在于，克里米亞的順利“回歸”，讓普京政權(quán)過(guò)高估計(jì)了歐洲的軟弱。俄羅斯沒(méi)有料到，歐洲雖然對(duì)于俄羅斯“吞并”克里米亞無(wú)可奈何，但是對(duì)于俄羅斯在烏東地區(qū)的進(jìn)一步動(dòng)作卻反應(yīng)強(qiáng)烈。正是由于烏克蘭危機(jī)的實(shí)質(zhì)是雙方誤判帶來(lái)的矛盾升級(jí)，因此歐俄雙方在解決危機(jī)過(guò)程中缺乏清晰的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，基本上都是對(duì)賭式地走一步看一步。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在此次峰會(huì)結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“如果我們沒(méi)有一個(gè)針對(duì)俄羅斯的恰當(dāng)?shù)?、一貫的、統(tǒng)一的歐洲戰(zhàn)略，我們也將無(wú)法找到一個(gè)解決烏克蘭問(wèn)題的長(zhǎng)期方案?！边@種情緒多策略少的態(tài)勢(shì)在此次峰會(huì)上表現(xiàn)得尤為明顯。到目前為止，歐盟并不清楚自己究竟想要在與俄羅斯的博弈中實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁讓俄羅斯陷入了嚴(yán)重的危機(jī)，但是大多數(shù)歐盟的專(zhuān)家都承認(rèn)這種制裁并不足以讓俄羅斯交出克里米亞。因?yàn)閷?duì)于依賴(lài)民族主義生存的普京政權(quán)而言，交出克里米亞會(huì)帶來(lái)比經(jīng)濟(jì)制裁更為嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。然而在這一前提下，歐盟又不知道如何與俄羅斯達(dá)成妥協(xié)以解決烏克蘭危機(jī)。所以此次峰會(huì)拿出的唯一辦法就是繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)硬，以拖待變。當(dāng)然，歐盟必須維持住烏克蘭現(xiàn)政府，至少讓它能夠支撐過(guò)這個(gè)冬天。

在經(jīng)濟(jì)上有態(tài)度無(wú)策略

在經(jīng)濟(jì)上，與烏克蘭問(wèn)題一樣，此次峰會(huì)也是有態(tài)度無(wú)策略。歐洲經(jīng)濟(jì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但是距離復(fù)興仍然路途漫長(zhǎng)。據(jù)歐盟近期發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年歐盟28國(guó)和歐元區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為1.3% 和0.8%，仍在低位徘徊。最新數(shù)據(jù)還顯示，歐元區(qū)10月的失業(yè)率維持在11.5%，希臘和西班牙的失業(yè)率比這還要高出一倍。

在此次峰會(huì)上，德國(guó)仍然堅(jiān)持著反對(duì)量化寬松政策的強(qiáng)硬立場(chǎng)。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，將歐洲的貨幣政策與法國(guó)、意大利、希臘等國(guó)家失敗的財(cái)政政策進(jìn)行捆綁，以自身的通貨膨脹換取這些拒絕改革的鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是絕對(duì)不可以接受的。在德國(guó)看來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)蕭條的原因是系統(tǒng)性的問(wèn)題，提振歐洲經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而非簡(jiǎn)單地刺激需求;如果意大利、法國(guó)等國(guó)家不進(jìn)行深刻的經(jīng)濟(jì)改革，那么量化寬松政策將制造扭曲的需求，它除了累積經(jīng)濟(jì)機(jī)制不合理的風(fēng)險(xiǎn)之外，只能讓那些拒絕改革的保守派獲得好處，而這恰恰和德國(guó)推行改革的意愿相沖突。說(shuō)到底，歐盟畢竟不是一個(gè)國(guó)家，它更難以承受由于地區(qū)發(fā)展不平衡而帶來(lái)的犧牲。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、安全形勢(shì)較好的時(shí)候，歐盟自然是你好、我好、大家好的其樂(lè)融融的大家庭，但是一旦整體形勢(shì)不佳的時(shí)候，要某一方做出顧全大局的犧牲就非常困難。憑什么每天工作六小時(shí)的德國(guó)人要和每天工作四小時(shí)的法國(guó)人、每天混工作的意大利人、每天基本上不工作的希臘人分享財(cái)富呢？憑什么德國(guó)就要接受法國(guó)、意大利政府變相多印鈔票來(lái)降低自己的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力呢？在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也許還可以用全國(guó)一盤(pán)棋的大戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，但是在平等的主權(quán)國(guó)家之間，這種犧牲就非常難以實(shí)現(xiàn)。

坦率而言，無(wú)論是烏克蘭危機(jī)還是圍繞量化寬松政策的爭(zhēng)論，歐盟今天面臨的困境在本質(zhì)上都是歐洲一體化的困境。歐盟畢竟是一支艦隊(duì)，而不是一艘大船，因此很難產(chǎn)生如同民族國(guó)家一樣的內(nèi)部凝聚力。當(dāng)一個(gè)民族國(guó)家與外敵對(duì)峙的時(shí)候，無(wú)論是與外敵接壤的區(qū)域還是與外敵相隔遙遠(yuǎn)的省份，它們都會(huì)分享同樣的安全訴求。但是法國(guó)、意大利就很難與波蘭、立陶宛等國(guó)感同身受，因?yàn)槎砹_斯對(duì)它們的威脅實(shí)實(shí)在在沒(méi)有對(duì)波蘭的威脅大。經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題也同樣如此。對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體看好，金融危機(jī)甚至讓相對(duì)健康的德國(guó)經(jīng)濟(jì)顯得更加強(qiáng)勢(shì)，而對(duì)于法國(guó)、意大利來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)上的停滯甚至已經(jīng)部分傷害到了民族自尊心。歐盟此次峰會(huì)所面臨的問(wèn)題，不管是政治的還是經(jīng)濟(jì)的，其實(shí)都指向一個(gè)根本性的問(wèn)題，那就是歐洲的界限在哪里。以法德為核心的歐洲在冷戰(zhàn)結(jié)束后一直處于連續(xù)的擴(kuò)張之中。在這一過(guò)程中，民主人權(quán)觀念成為歐洲共同的意識(shí)形態(tài)，統(tǒng)一的市場(chǎng)讓各國(guó)共享繁榮，北約的保護(hù)則為歐洲和平提供了的保障。在蘇聯(lián)解體后，這種“民主+市場(chǎng)+北約”的三合一整合方式，逐步讓歐洲從一個(gè)地理概念落實(shí)為一個(gè)政治概念，但其界限問(wèn)題卻一直為樂(lè)觀的歐洲主義者所忽視。

2014年，歐洲更為具體而深刻地感受到了這些界限帶。烏克蘭的民主實(shí)踐成為了一場(chǎng)撕裂國(guó)家的災(zāi)難;北約在重新崛起的俄羅斯面前，正在東歐尤其是波羅的海國(guó)家一帶面臨空前的壓力;而在經(jīng)濟(jì)方面，無(wú)論是圍繞量化寬松政策還是關(guān)于盧森堡稅制違規(guī)的爭(zhēng)吵，都表明了大歐洲下的小算盤(pán)正在悄然興起。樂(lè)觀的大歐洲夢(mèng)想正在為一種更加審慎的有限歐洲的看法所取代。在這種看法里，烏克蘭不能也不應(yīng)成為歐盟的一部分。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的繁榮、安全上的保障及由此而來(lái)的制度上的自信，都正在受到各方面因素的削弱，曾經(jīng)的樂(lè)觀已成為被現(xiàn)實(shí)擊碎的幻象，正所謂“浮華祭年，一目成空”。而在夢(mèng)醒時(shí)分，不管如何百感交集，歐洲最終都將會(huì)回歸到更為務(wù)實(shí)的立場(chǎng)上來(lái)。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、國(guó)觀智庫(kù)特約研究員）