朱曉剛

摘要：從農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的必要性出發(fā)，闡述了生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的一般方法，并在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法及補(bǔ)償對(duì)象，得出生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的具體計(jì)算方法，再以河南省鄭州市郊區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明，對(duì)于農(nóng)地征收中具體宗地生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估，可借鑒國(guó)內(nèi)外基于替代成本法（RCM）、條件價(jià)值法（VCM）等方法的大、中尺度區(qū)域生態(tài)功能價(jià)值的研究成果，參照城鎮(zhèn)建設(shè)用地宗地評(píng)估中的基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法進(jìn)行。首先運(yùn)用RCM、VCM等方法評(píng)估大、中尺度區(qū)域的生態(tài)功能價(jià)值，并以此作為基準(zhǔn)價(jià)值，然后對(duì)基準(zhǔn)價(jià)值進(jìn)行日期、區(qū)域因素等修正以求取宗地生態(tài)功能價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收；生態(tài)功能價(jià)值；評(píng)估

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）22-5592-05

工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的背景下，建設(shè)用地供求矛盾日益凸顯，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地成為一種必然。2006～2011年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地224.33萬(wàn)hm2，其中單是轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地就超過(guò)100萬(wàn)hm2；“十二五”前兩年，全國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)用地122.69萬(wàn)hm2，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地83.96萬(wàn)hm2，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地51.24萬(wàn)hm2。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地常會(huì)牽涉土地所有權(quán)由集體向國(guó)有的單向流轉(zhuǎn)，征收則是這一流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，因農(nóng)地征收帶來(lái)的各種問題嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，相應(yīng)的，相關(guān)研究也日益深入，征收中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題成為了研究的焦點(diǎn)之一。目前的研究更側(cè)重于對(duì)矛盾突出的失地農(nóng)民及集體的補(bǔ)償，其注重農(nóng)地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值評(píng)估及其合理分配，而對(duì)農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估及其分配的研究相對(duì)較少。

1 農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的必要性

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，這也要求人們重視農(nóng)地征收造成的生態(tài)功能價(jià)值損失的補(bǔ)償，并對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法進(jìn)行研究，進(jìn)而確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 生態(tài)平衡的需要

農(nóng)地是最基本的自然生態(tài)環(huán)境要素，它提供調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、調(diào)節(jié)大氣成分、涵養(yǎng)水源、娛樂休閑、維持生物多樣性等具有正外部性的產(chǎn)品和服務(wù)。這種不經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而是由生態(tài)系統(tǒng)直接提供為社會(huì)生產(chǎn)與生活、人類自身生產(chǎn)及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)自身功能的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即生態(tài)功能價(jià)值[1]。建設(shè)用地是非生態(tài)性的，其造成因征收而轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的農(nóng)地的生態(tài)功能幾近喪失，若這種生態(tài)功能的損失得不到充分補(bǔ)償，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能將失去平衡，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)問題。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，就必須在農(nóng)地征收補(bǔ)償中充分體現(xiàn)對(duì)生態(tài)功能價(jià)值損失的補(bǔ)償，并將生態(tài)功能價(jià)值的補(bǔ)償金用于生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依賴于對(duì)農(nóng)地因征收而喪失的生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估。

1.2 土地資源優(yōu)化配置的需要

土地是人類社會(huì)賴以生存的基本資源，也是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中居于核心地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置以達(dá)到高效利用是必須的基礎(chǔ)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)作用，客觀合理的價(jià)格是實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的必要前提。而現(xiàn)實(shí)的土地征收中，以產(chǎn)值倍數(shù)法確定的農(nóng)地所有權(quán)價(jià)格與農(nóng)地價(jià)值嚴(yán)重背離，其結(jié)果必然是土地征收價(jià)格遠(yuǎn)低于出讓價(jià)格，巨大的利益驅(qū)動(dòng)使大量的農(nóng)地特別是耕地被征收，導(dǎo)致土地在國(guó)有建設(shè)用地和集體農(nóng)用地之間的配置失衡。同時(shí)，嚴(yán)重偏低的征地成本使地方政府在一級(jí)土地市場(chǎng)中有更大的定價(jià)空間，這往往會(huì)造成一級(jí)土地市場(chǎng)價(jià)格失真，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有建設(shè)用地在不同用途間的配置失衡?？傊r(nóng)地征收價(jià)格與其內(nèi)在價(jià)值的背離是導(dǎo)致土地資源配置效率低下、農(nóng)地資源破壞嚴(yán)重的重要原因之一。而產(chǎn)生這種價(jià)格和價(jià)值背離的重要原因之一就在于征收補(bǔ)償價(jià)格內(nèi)涵不清，尤其是生態(tài)功能價(jià)值補(bǔ)償?shù)娜笔?。因此，要?shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，必須使作為生產(chǎn)要素的土地的價(jià)格體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值。對(duì)農(nóng)地資源內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)必須包括其生態(tài)功能價(jià)值，合理的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估是農(nóng)地資源內(nèi)在價(jià)值在價(jià)格上的有效體現(xiàn)。

1.3 生態(tài)功能價(jià)格難以通過(guò)市場(chǎng)形成

農(nóng)地利用過(guò)程中產(chǎn)生了無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)和他人帶來(lái)了利益，具有正外部性的特點(diǎn)。生態(tài)效益外部性具有無(wú)形性、多樣性、交叉性等特點(diǎn)，且生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)交易市場(chǎng)尚未建立，在現(xiàn)有的市場(chǎng)體系中，大部分生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)都難以通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與受益者的市場(chǎng)交易形成價(jià)格[2]。當(dāng)市場(chǎng)難以反映環(huán)境退化所要付出的社會(huì)代價(jià)時(shí)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估就具有了特殊的作用，如果自然資源保育或恢復(fù)政策的制定沒有價(jià)值概念指導(dǎo)，可能導(dǎo)致資源的誤用或?yàn)E用[3]。農(nóng)地征收補(bǔ)償事關(guān)生態(tài)平衡及土地資源優(yōu)化配置等多個(gè)方面，合理的補(bǔ)償價(jià)格必須體現(xiàn)生態(tài)功能價(jià)值，在生態(tài)功能價(jià)值難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其貨幣化的情況下，科學(xué)的價(jià)值評(píng)估就成了必然選擇。

2 生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估方法

生態(tài)功能價(jià)值的定量評(píng)估涉及生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論?；诖?，自然資源價(jià)值有多種評(píng)估方法，大體可歸為成本核算法、市場(chǎng)價(jià)格法、替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法四大類[4]。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)巨大的正外部性使其通常不具備完備的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，而且其成本也難以單獨(dú)顯化，因此，成本核算法和市場(chǎng)價(jià)格法并不適用于生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估。對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估一般要借助一些間接措施，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和實(shí)踐中替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法應(yīng)用較為廣泛。替代市場(chǎng)法是針對(duì)無(wú)直接的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以其替代品的價(jià)值來(lái)代替其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即以使用技術(shù)手段獲得與某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù)，間接估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值[5]。以替代市場(chǎng)為求取路徑的生態(tài)功能具體評(píng)估方法中，替代成本法（Replacement cost method，RCM）被認(rèn)為是影響最大、應(yīng)用最廣的方法。假想市場(chǎng)法是針對(duì)沒有市場(chǎng)交易和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)，人為地構(gòu)造假想市場(chǎng)來(lái)衡量其價(jià)值[6]。條件價(jià)值法（Contingent valuation method，CVM）是基于假想市場(chǎng)的一種生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的重要方法，是在假想市場(chǎng)情況下直接調(diào)查和詢問人們對(duì)某一環(huán)境效益改善或資源保護(hù)措施的支付意愿、或者對(duì)環(huán)境或資源質(zhì)量損失的受償意愿，以人們的支付意愿或受償意愿來(lái)估計(jì)環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。endprint

3 農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法及補(bǔ)償對(duì)象

3.1 農(nóng)地征收中生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估方法

RCM和CVM等評(píng)估方法主要適用于大、中尺度區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的研究及實(shí)踐。農(nóng)地征收中涉及的土地范圍較小，其相關(guān)的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估屬于小尺度的宗地評(píng)估，RCM等評(píng)估方法并不適用，這主要基于兩個(gè)方面的原因。其一，農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估要求較短時(shí)間內(nèi)完成，而RCM等方法因其復(fù)雜性及相關(guān)資料獲取的困難性，難以在短時(shí)間內(nèi)完成生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估，從而影響農(nóng)地征收工作的效率。其二，隨著《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定并出臺(tái)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多地介入農(nóng)地征收活動(dòng)，為合理的征收補(bǔ)償價(jià)格提供技術(shù)支持和依據(jù)。對(duì)于多數(shù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)而言，受人員結(jié)構(gòu)、理論水平、技術(shù)能力等的限制，很難運(yùn)用RCM等方法對(duì)生態(tài)功能價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估。為了合理確定農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格，必須尋找一種適合農(nóng)用宗地生態(tài)功能價(jià)值的評(píng)估方法。

在評(píng)估實(shí)踐中，可參照宗地價(jià)格評(píng)估中基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法對(duì)生態(tài)功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，具體技術(shù)路線如下：首先，評(píng)估大尺度區(qū)域農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值。然后，在宗地生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估中，對(duì)區(qū)域農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值進(jìn)行修正，具體包括日期修正和區(qū)域因素修正等，得出宗地生態(tài)功能年價(jià)值。最后，根據(jù)生態(tài)功能補(bǔ)償年限對(duì)年價(jià)值進(jìn)行資本化處理，得出征地補(bǔ)償價(jià)格中生態(tài)功能價(jià)值的補(bǔ)償額。

3.1.1 農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估 目前，大尺度區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估占據(jù)主導(dǎo)地位[7]，也有較為成熟的評(píng)估方法和較多相關(guān)研究成果。Costanza等[8]運(yùn)用RCM將生態(tài)系統(tǒng)的功能價(jià)值劃分為不同的部分，然后逐一計(jì)算各部分的替代成本，在此基礎(chǔ)上求得各部分替代成本并將之求和作為綜合生態(tài)功能價(jià)值。薛達(dá)元[9]運(yùn)用CVM對(duì)長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性非使用價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。雖然RCM和CVM仍面臨著替代的完全性、假想市場(chǎng)的可靠性等質(zhì)疑，但在生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估實(shí)踐中依然被廣泛認(rèn)為是有效的方法?；赗CM和CVM操作的復(fù)雜性，建議組織土地科學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專家、學(xué)者，綜合使用RCM和CVM，對(duì)大、中尺度區(qū)域的農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值進(jìn)行分類評(píng)估，得出區(qū)域內(nèi)不同土地利用類型（耕地、林地、園地、牧草地等）的農(nóng)地生態(tài)功能年平均價(jià)值，并以此作為區(qū)域農(nóng)地生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值。

3.1.2 日期修正 隨著時(shí)間的推移，通貨膨脹、人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變、國(guó)家的政策導(dǎo)向等都會(huì)使生態(tài)功能價(jià)值發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行日期修正，將生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值從基準(zhǔn)年修正到征收活動(dòng)對(duì)應(yīng)的年份?，F(xiàn)階段尚無(wú)專門的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格指數(shù)，而且生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有消費(fèi)品屬性，可采用居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)（CPI）對(duì)其進(jìn)行修正。假設(shè)采用環(huán)比價(jià)格指數(shù)，日期修正可具體化為：

Pan=Pa×k日 （1）

k日=■×■×…×■ （2）

式中，Pan為評(píng)估年生態(tài)功能年均價(jià)值；Pa為基期年生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值；k日為日期修正系數(shù)；i2，i3，…in 分別為基期年的第2年、第3年、…第n年的居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。

3.1.3 區(qū)域因素修正 Pan是評(píng)估年全國(guó)平均值，而不同區(qū)域耕地自然條件、耕作狀況各異，生態(tài)功能價(jià)值也大小不一，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域因素修正，將生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值具體化為宗地所在區(qū)域內(nèi)耕地的生態(tài)功能價(jià)值。唐秀美等[10]以生態(tài)適宜性綜合指數(shù)為系數(shù)進(jìn)行區(qū)域因素修正，蔡運(yùn)龍等[11]則通過(guò)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的地區(qū)比較進(jìn)行區(qū)域因素修正。耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能大小與該生態(tài)系統(tǒng)的生物量有密切關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，生物量越大生態(tài)服務(wù)功能越強(qiáng)。因此，可以假設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與其生物量呈正相關(guān)，鑒于生物量的測(cè)定比較繁雜，可用一個(gè)地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量替代。據(jù)此提出修正系數(shù)：

k區(qū)=■ （3）

式中，K區(qū)為區(qū)域因素修正系數(shù)，bi為待估宗地所在區(qū)域耕地生態(tài)系統(tǒng)的單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，B為全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。那么，經(jīng)日期修正、區(qū)域因素修正后的耕地資源的生態(tài)功能年價(jià)值應(yīng)為：

Pae=Pan×K區(qū) （4）

式中，Pae為待評(píng)估區(qū)域耕地資源生態(tài)服務(wù)的年價(jià)值。在同一區(qū)域內(nèi)，耕地生態(tài)功能價(jià)值具有相似性，可用區(qū)域平均年價(jià)值即Pae替代宗地生態(tài)功能年價(jià)值。

3.1.4 對(duì)生態(tài)服務(wù)年價(jià)值進(jìn)行資本化處理 Pae為待估宗地生態(tài)功能年價(jià)值，在考慮資金、時(shí)間價(jià)值的情況下，可用如下公式對(duì)年價(jià)值進(jìn)行資本化處理，將其轉(zhuǎn)化為耕地的生態(tài)功能價(jià)值。

Pe=■[1-■] （5）

式中，Pe為待估宗地生態(tài)功能價(jià)值，r為折現(xiàn)率，n為生態(tài)功能年價(jià)值可獲得年限。農(nóng)地通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有非農(nóng)建設(shè)用地，其生態(tài)功能幾乎完全喪失，而且具有不可逆性，即n趨于無(wú)窮大，那么公式（5）可轉(zhuǎn)化為：

Pe=■ （6）

據(jù)前式整理得農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估的綜合式：

Pe=■ （7）

3.2 生態(tài)功能價(jià)值的補(bǔ)償對(duì)象

在科學(xué)評(píng)估農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值并將之納入征收補(bǔ)償價(jià)格之后，就要解決生態(tài)功能價(jià)值該補(bǔ)償給誰(shuí)的問題了?！罢l(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”是我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。產(chǎn)生于農(nóng)地及其利用過(guò)程的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的外部性，在其消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于一種純粹的公共物品[12]。政府作為公共利益的代表，是公共物品的提供者和管理者。政府運(yùn)用公權(quán)征收農(nóng)地，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)減少，公共環(huán)境受損，應(yīng)擔(dān)負(fù)起補(bǔ)充生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、改善環(huán)境的責(zé)任，這也符合政府作為公共產(chǎn)品提供者和管理者的角色定位。李克強(qiáng)總理也在2011年召開的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確了提供具有公共服務(wù)屬性的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)是政府不可推卸的職責(zé)。因此，應(yīng)將征收補(bǔ)償中生態(tài)功能價(jià)值分配給相應(yīng)的地方政府，并專項(xiàng)用于生態(tài)重建，為人們提供質(zhì)量更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。endprint

4 實(shí)證研究

以鄭州市郊區(qū)為例，選擇農(nóng)用地中的耕地，應(yīng)用公式（7）評(píng)估耕地征收中生態(tài)功能價(jià)值。

4.1 確定相關(guān)參數(shù)

1）確定生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值Pa。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)區(qū)域劃分下的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估成果，本研究借鑒謝高地等[13]的研究成果確定Pa。謝高地在Costanza等提出的評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合VCM對(duì)國(guó)內(nèi)200多位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行了問卷調(diào)查，建立了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表，表1為其部分成果。據(jù)此確定中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值Pa=5 140.9元/hm2，對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)年為2002年。

2）確定日期修正系數(shù)。由《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》得2003～2012年的物價(jià)指數(shù)（CPI）分別為：101.6，105.4，102.1，101.3，105.4，107.0，99.4，103.5，105.6，102.5。則：i2=101.6，i3=105.4，i4=102.1，i5=101.3，i6=105.4，i7=107.0，i8=99.4，i9=103.5，i10=105.6，i11=102.5。

那么，年期修正系數(shù)為：

K日=■×■×…×■=■×■×■×■×■×■×■×■×■×■=1.391

3）確定區(qū)域因素修正系數(shù)。bi和B的取值可根據(jù)王萬(wàn)茂等[14]的研究成果獲得，全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為10.69 t/hm2，則：B=10.69 t/hm2。冀魯豫低洼平原區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為9.2 t/hm2，則：bi =9.2 t/hm2。那么，區(qū)域因素修正系數(shù)為：

k區(qū)=■=■=0.861

4）確定農(nóng)地還原利率?；谵r(nóng)地生態(tài)效益的可靠性，還原利率應(yīng)采用實(shí)質(zhì)利率，即以銀行1年期存款利率為基礎(chǔ)，進(jìn)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整[15]。因農(nóng)地生態(tài)效益具有長(zhǎng)期性，為避免短期利率波動(dòng)的影響，將一年期定期存款利率替換為長(zhǎng)期國(guó)債利率。因此，還原利率r=長(zhǎng)期國(guó)債利率/同期物價(jià)指數(shù)。2012年第八期記賬式附息國(guó)債利率為4.25%，2012年物價(jià)指數(shù)為1.025，故r=■=4.15%。

4.2 求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值

根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估公式（7）求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值。

Pe=■=■=

148 361.5（元/hm2）

由此得出鄭州市郊區(qū)耕地資源生態(tài)功能價(jià)值為148 361.5元/hm2。這意味著每公頃耕地的征收價(jià)格中應(yīng)包含148 361.5元的生態(tài)功能補(bǔ)償，而這部分補(bǔ)償應(yīng)歸于政府并專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建。

5 討論

1）實(shí)現(xiàn)土地征收實(shí)踐中對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的合理高效評(píng)估，相應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)格成果及其修正體系是必須條件。而現(xiàn)有的研究成果具有地域分散、時(shí)點(diǎn)不一、年代較久等特點(diǎn)，不適用于宗地評(píng)估實(shí)踐。因此，有必要參照農(nóng)用地分等定級(jí)工作的做法，或者將生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估納入分等定級(jí)工作體系，通過(guò)政府組織相關(guān)專家在全國(guó)開展省域范圍內(nèi)的生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估，制定宗地評(píng)估修正體系，并實(shí)時(shí)更新以保證成果的現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的主要對(duì)象是耕地，而生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估最好能細(xì)化到耕地、林地、草地等二級(jí)農(nóng)用地，這會(huì)大大提高成果的適用性。

2）區(qū)域因素修正系數(shù)可采用農(nóng)用地質(zhì)量分等的中間成果，利用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行修正。除日期修正和區(qū)域因素修正外，還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)位因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素修正。

3）相關(guān)工作的開展離不開政府的引導(dǎo)和支持。黨的十八大首次將“美麗中國(guó)”寫入報(bào)告，說(shuō)明國(guó)家和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這必然為包括生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估在內(nèi)的相關(guān)研究和實(shí)踐提供有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉思華.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：湖北人民出版社，1997.

[2] 張長(zhǎng)江.生態(tài)效益會(huì)計(jì)核算框架設(shè)想[J].財(cái)會(huì)月刊，2010（3）：78-81.

[3] HOWARTH R B，F(xiàn)ARBER S. Accounting for the value of ecosystem services[J].Ecological Economics，2002（41）：421-429.

[4] 劉成武，黃利民.資源科學(xué)概論[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

[5] 馬 中.環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[6] 陳光清，亢新剛.五道河林場(chǎng)森林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估及調(diào)整[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3）：56-59.

[7] 趙 軍，楊 凱.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2007，27（1）：346-356.

[8] COSTANZA R，ARGE R D，GROOT R D， et al. The Value of The Worlds Ecosystem Services and Natural Capital [J].Nature，1997（387）：253-260.

[9] 薛達(dá)元.長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性非使用價(jià)值評(píng)估[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2000（2）：141-145.

[10] 唐秀美，陳百明，路慶斌，等.基于生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化研究木——以山東省章丘市為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011（6）：39-42.

[11] 蔡運(yùn)龍，霍雅勤.中國(guó)耕地價(jià)值重建方法與案例研究[J].地理學(xué)報(bào)，2006，61（10）：1084-1092.

[12] 張 濤.森里生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[13] 謝高地，魯春霞，冷允法，等.青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（2）：189-196.

[14] 王萬(wàn)茂，黃賢金.中國(guó)大陸農(nóng)地價(jià)格區(qū)劃和農(nóng)地估價(jià)[J].自然資源，1997（4）：1-7.

[15] 林英彥.不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)[M].第七版.臺(tái)北：文笙書局，1994.

（責(zé)任編輯 劉文君）endprint

4 實(shí)證研究

以鄭州市郊區(qū)為例，選擇農(nóng)用地中的耕地，應(yīng)用公式（7）評(píng)估耕地征收中生態(tài)功能價(jià)值。

4.1 確定相關(guān)參數(shù)

1）確定生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值Pa。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)區(qū)域劃分下的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估成果，本研究借鑒謝高地等[13]的研究成果確定Pa。謝高地在Costanza等提出的評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合VCM對(duì)國(guó)內(nèi)200多位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行了問卷調(diào)查，建立了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表，表1為其部分成果。據(jù)此確定中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值Pa=5 140.9元/hm2，對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)年為2002年。

2）確定日期修正系數(shù)。由《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》得2003～2012年的物價(jià)指數(shù)（CPI）分別為：101.6，105.4，102.1，101.3，105.4，107.0，99.4，103.5，105.6，102.5。則：i2=101.6，i3=105.4，i4=102.1，i5=101.3，i6=105.4，i7=107.0，i8=99.4，i9=103.5，i10=105.6，i11=102.5。

那么，年期修正系數(shù)為：

K日=■×■×…×■=■×■×■×■×■×■×■×■×■×■=1.391

3）確定區(qū)域因素修正系數(shù)。bi和B的取值可根據(jù)王萬(wàn)茂等[14]的研究成果獲得，全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為10.69 t/hm2，則：B=10.69 t/hm2。冀魯豫低洼平原區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為9.2 t/hm2，則：bi =9.2 t/hm2。那么，區(qū)域因素修正系數(shù)為：

k區(qū)=■=■=0.861

4）確定農(nóng)地還原利率?；谵r(nóng)地生態(tài)效益的可靠性，還原利率應(yīng)采用實(shí)質(zhì)利率，即以銀行1年期存款利率為基礎(chǔ)，進(jìn)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整[15]。因農(nóng)地生態(tài)效益具有長(zhǎng)期性，為避免短期利率波動(dòng)的影響，將一年期定期存款利率替換為長(zhǎng)期國(guó)債利率。因此，還原利率r=長(zhǎng)期國(guó)債利率/同期物價(jià)指數(shù)。2012年第八期記賬式附息國(guó)債利率為4.25%，2012年物價(jià)指數(shù)為1.025，故r=■=4.15%。

4.2 求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值

根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估公式（7）求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值。

Pe=■=■=

148 361.5（元/hm2）

由此得出鄭州市郊區(qū)耕地資源生態(tài)功能價(jià)值為148 361.5元/hm2。這意味著每公頃耕地的征收價(jià)格中應(yīng)包含148 361.5元的生態(tài)功能補(bǔ)償，而這部分補(bǔ)償應(yīng)歸于政府并專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建。

5 討論

1）實(shí)現(xiàn)土地征收實(shí)踐中對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的合理高效評(píng)估，相應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)格成果及其修正體系是必須條件。而現(xiàn)有的研究成果具有地域分散、時(shí)點(diǎn)不一、年代較久等特點(diǎn)，不適用于宗地評(píng)估實(shí)踐。因此，有必要參照農(nóng)用地分等定級(jí)工作的做法，或者將生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估納入分等定級(jí)工作體系，通過(guò)政府組織相關(guān)專家在全國(guó)開展省域范圍內(nèi)的生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估，制定宗地評(píng)估修正體系，并實(shí)時(shí)更新以保證成果的現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的主要對(duì)象是耕地，而生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估最好能細(xì)化到耕地、林地、草地等二級(jí)農(nóng)用地，這會(huì)大大提高成果的適用性。

2）區(qū)域因素修正系數(shù)可采用農(nóng)用地質(zhì)量分等的中間成果，利用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行修正。除日期修正和區(qū)域因素修正外，還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)位因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素修正。

3）相關(guān)工作的開展離不開政府的引導(dǎo)和支持。黨的十八大首次將“美麗中國(guó)”寫入報(bào)告，說(shuō)明國(guó)家和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這必然為包括生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估在內(nèi)的相關(guān)研究和實(shí)踐提供有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉思華.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：湖北人民出版社，1997.

[2] 張長(zhǎng)江.生態(tài)效益會(huì)計(jì)核算框架設(shè)想[J].財(cái)會(huì)月刊，2010（3）：78-81.

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[4] 劉成武，黃利民.資源科學(xué)概論[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

[5] 馬 中.環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[6] 陳光清，亢新剛.五道河林場(chǎng)森林生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估及調(diào)整[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3）：56-59.

[7] 趙 軍，楊 凱.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2007，27（1）：346-356.

[8] COSTANZA R，ARGE R D，GROOT R D， et al. The Value of The Worlds Ecosystem Services and Natural Capital [J].Nature，1997（387）：253-260.

[9] 薛達(dá)元.長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性非使用價(jià)值評(píng)估[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2000（2）：141-145.

[10] 唐秀美，陳百明，路慶斌，等.基于生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化研究木——以山東省章丘市為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011（6）：39-42.

[11] 蔡運(yùn)龍，霍雅勤.中國(guó)耕地價(jià)值重建方法與案例研究[J].地理學(xué)報(bào)，2006，61（10）：1084-1092.

[12] 張 濤.森里生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[13] 謝高地，魯春霞，冷允法，等.青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（2）：189-196.

[14] 王萬(wàn)茂，黃賢金.中國(guó)大陸農(nóng)地價(jià)格區(qū)劃和農(nóng)地估價(jià)[J].自然資源，1997（4）：1-7.

[15] 林英彥.不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)[M].第七版.臺(tái)北：文笙書局，1994.

（責(zé)任編輯 劉文君）endprint

4 實(shí)證研究

以鄭州市郊區(qū)為例，選擇農(nóng)用地中的耕地，應(yīng)用公式（7）評(píng)估耕地征收中生態(tài)功能價(jià)值。

4.1 確定相關(guān)參數(shù)

1）確定生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值Pa。國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)區(qū)域劃分下的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估成果，本研究借鑒謝高地等[13]的研究成果確定Pa。謝高地在Costanza等提出的評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合VCM對(duì)國(guó)內(nèi)200多位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行了問卷調(diào)查，建立了中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表，表1為其部分成果。據(jù)此確定中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值Pa=5 140.9元/hm2，對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)年為2002年。

2）確定日期修正系數(shù)。由《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》得2003～2012年的物價(jià)指數(shù)（CPI）分別為：101.6，105.4，102.1，101.3，105.4，107.0，99.4，103.5，105.6，102.5。則：i2=101.6，i3=105.4，i4=102.1，i5=101.3，i6=105.4，i7=107.0，i8=99.4，i9=103.5，i10=105.6，i11=102.5。

那么，年期修正系數(shù)為：

K日=■×■×…×■=■×■×■×■×■×■×■×■×■×■=1.391

3）確定區(qū)域因素修正系數(shù)。bi和B的取值可根據(jù)王萬(wàn)茂等[14]的研究成果獲得，全國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為10.69 t/hm2，則：B=10.69 t/hm2。冀魯豫低洼平原區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量為9.2 t/hm2，則：bi =9.2 t/hm2。那么，區(qū)域因素修正系數(shù)為：

k區(qū)=■=■=0.861

4）確定農(nóng)地還原利率?；谵r(nóng)地生態(tài)效益的可靠性，還原利率應(yīng)采用實(shí)質(zhì)利率，即以銀行1年期存款利率為基礎(chǔ)，進(jìn)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整[15]。因農(nóng)地生態(tài)效益具有長(zhǎng)期性，為避免短期利率波動(dòng)的影響，將一年期定期存款利率替換為長(zhǎng)期國(guó)債利率。因此，還原利率r=長(zhǎng)期國(guó)債利率/同期物價(jià)指數(shù)。2012年第八期記賬式附息國(guó)債利率為4.25%，2012年物價(jià)指數(shù)為1.025，故r=■=4.15%。

4.2 求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值

根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估公式（7）求取農(nóng)地生態(tài)功能價(jià)值。

Pe=■=■=

148 361.5（元/hm2）

由此得出鄭州市郊區(qū)耕地資源生態(tài)功能價(jià)值為148 361.5元/hm2。這意味著每公頃耕地的征收價(jià)格中應(yīng)包含148 361.5元的生態(tài)功能補(bǔ)償，而這部分補(bǔ)償應(yīng)歸于政府并專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)重建。

5 討論

1）實(shí)現(xiàn)土地征收實(shí)踐中對(duì)生態(tài)功能價(jià)值的合理高效評(píng)估，相應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)格成果及其修正體系是必須條件。而現(xiàn)有的研究成果具有地域分散、時(shí)點(diǎn)不一、年代較久等特點(diǎn)，不適用于宗地評(píng)估實(shí)踐。因此，有必要參照農(nóng)用地分等定級(jí)工作的做法，或者將生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估納入分等定級(jí)工作體系，通過(guò)政府組織相關(guān)專家在全國(guó)開展省域范圍內(nèi)的生態(tài)功能基準(zhǔn)價(jià)值評(píng)估，制定宗地評(píng)估修正體系，并實(shí)時(shí)更新以保證成果的現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的主要對(duì)象是耕地，而生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估最好能細(xì)化到耕地、林地、草地等二級(jí)農(nóng)用地，這會(huì)大大提高成果的適用性。

2）區(qū)域因素修正系數(shù)可采用農(nóng)用地質(zhì)量分等的中間成果，利用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行修正。除日期修正和區(qū)域因素修正外，還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)位因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素修正。

3）相關(guān)工作的開展離不開政府的引導(dǎo)和支持。黨的十八大首次將“美麗中國(guó)”寫入報(bào)告，說(shuō)明國(guó)家和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這必然為包括生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估在內(nèi)的相關(guān)研究和實(shí)踐提供有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 劉文君）endprint