【摘 要】報(bào)關(guān)員改革給高職報(bào)關(guān)專業(yè)帶來了優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、靈活設(shè)置課程以及促進(jìn)就業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使之面臨生源競爭、短期專業(yè)吸引力下降以及專業(yè)特色需要重新定義等挑戰(zhàn)。建議從著力培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍、開展職業(yè)技能大賽、提煉專業(yè)特色等方面進(jìn)行高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】改革 報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn) 專業(yè)建設(shè) 報(bào)關(guān)員

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0105-03

隨著國務(wù)院第三輪改革浪潮的興起，2013年10月12日海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于改革報(bào)關(guān)員資格管理制度的公告》，決定改革現(xiàn)行報(bào)關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，對報(bào)關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件?；诖?，海關(guān)總署決定自2014年起不再組織報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。2014年3月13日海關(guān)總署在《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》中取消了對報(bào)關(guān)企業(yè)注冊在資金上和報(bào)關(guān)員人數(shù)上的硬性要求，進(jìn)一步落實(shí)了國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，減少資質(zhì)資格類許可和認(rèn)定的要求。報(bào)關(guān)行業(yè)面臨無需資格審批的新形勢。

一、改革背景下高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)面臨的機(jī)遇

海關(guān)對報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)的取消并不意味著報(bào)關(guān)員崗位的取消，貨物的進(jìn)出口仍需要報(bào)關(guān)員向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，海關(guān)仍然需要對報(bào)關(guān)員進(jìn)行管理，區(qū)別僅在于成為報(bào)關(guān)員，不再需要報(bào)關(guān)員資格證，只需要受報(bào)關(guān)單位聘用并在海關(guān)經(jīng)過注冊登記就成能為該報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)員。這給高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)帶來了一系列機(jī)遇。

（一）人才培養(yǎng)模式得以優(yōu)化

以需求導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展為關(guān)注點(diǎn)的職業(yè)教育在業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識，報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)主要面向報(bào)關(guān)單位、報(bào)檢單位、國際貨代企業(yè)、國際物流企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)輸送能勝任報(bào)關(guān)、報(bào)檢及貨代等業(yè)務(wù)的高素質(zhì)高技能應(yīng)用型專門人才。然而在2013年以前，報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代等企業(yè)對報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)的人才需求注重在學(xué)生是否考取了資格證，而不是注重于學(xué)生的業(yè)務(wù)能力，甚至有些企業(yè)提出：拿到報(bào)關(guān)員資格證的畢業(yè)生有多少招多少。這樣的社會需求使學(xué)校在人才培訓(xùn)模式上不得不在考證和技能上進(jìn)行取舍，從而進(jìn)入了為證而考，為資格而考的怪圈。院校培養(yǎng)出來的學(xué)生有可能存在有資格沒水平或是有水平?jīng)]資格的現(xiàn)象。報(bào)關(guān)員資格考試在一定程度上是海關(guān)為企業(yè)選人，因?yàn)橛小白C”的約束，企業(yè)不能自主選人，院校培養(yǎng)出來的學(xué)生達(dá)不到用人單位的要求，企業(yè)在用人方面的受限也影響了企業(yè)核心競爭力的形成。

隨著報(bào)關(guān)員資格審批取消的后報(bào)關(guān)員時(shí)代的到來，院校在人才培養(yǎng)模式上不再受限于報(bào)關(guān)員資格考試的通過率，可以真正結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，集學(xué)校、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等行政主管部門，同時(shí)還有報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代協(xié)會和地方龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，制定出以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，將單一的準(zhǔn)入考試優(yōu)化為報(bào)關(guān)后備人才培養(yǎng)—報(bào)關(guān)水平測試—報(bào)關(guān)職業(yè)技能鑒定“三位一體”的報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)模式。

（二）課程設(shè)置能更加靈活

在職業(yè)教育的發(fā)展和改革中，課程始終處于核心地位。我國著名職業(yè)教育專家姜大源教授在《職業(yè)教育學(xué)研究新論》中提出：職業(yè)教育課程是連接職業(yè)工作崗位的職業(yè)資格結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)構(gòu)，即學(xué)生所獲得的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)之間的橋梁。職業(yè)教育課程設(shè)置既要使學(xué)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，具備勝任職業(yè)工作崗位的能力，又要尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，使其具備接受繼續(xù)教育的可能性，為步入社會后能夠往更高層次職業(yè)崗位發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此，大多職業(yè)院校都在著力構(gòu)建“課證融通”的課程體系。

多數(shù)職業(yè)院校報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)“課證融通”的做法是在課程開設(shè)上圍繞報(bào)關(guān)員資格考試所涉及的內(nèi)容，教材的選取上以全國報(bào)關(guān)員資格考試用書為教材，厚重的考試教材把海關(guān)的監(jiān)管制度進(jìn)行匯總，沒有形象的流程線索，多數(shù)是海關(guān)的規(guī)范性管理要求，文字描述不夠通俗易懂，給學(xué)生帶來很大的學(xué)習(xí)壓力?？既×速Y格證的學(xué)生只會填紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，不會進(jìn)行報(bào)關(guān)單QP系統(tǒng)錄入，只會對已經(jīng)定性的有具體描述的功能單一的商品進(jìn)行歸類，對一些新型的商品或是多功能的產(chǎn)品無法自己運(yùn)用歸類總規(guī)則指導(dǎo)商品歸類的考生比比皆是。用人單位招到的人不能馬上勝任基本的崗位操作，還要企業(yè)自己進(jìn)行新人入職的技能培訓(xùn)。因此“課證融通”有可能導(dǎo)致片面追求通過率，從而忽視了學(xué)生實(shí)際能力操作能力的培養(yǎng)。

報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)代理人員長期在國際經(jīng)濟(jì)舞臺的第一線，需要具有持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，要具備敏銳的洞察力和應(yīng)變能力，對外貿(mào)政策要有高度的敏感性和較為專業(yè)的深度解讀，才能在激烈的社會競爭中取得優(yōu)勢。目前，報(bào)關(guān)服務(wù)市場日漸規(guī)范，報(bào)關(guān)單位對報(bào)關(guān)員的素質(zhì)要求越來越高，學(xué)校不能只培養(yǎng)學(xué)生的技能而忽視了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。除報(bào)關(guān)專業(yè)核心能力的培養(yǎng)外，還要求學(xué)生能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取有用的信息，熟練地運(yùn)用windows操作系統(tǒng)，具備一定的從事國際貨物運(yùn)輸、國際貨運(yùn)代理的能力，能夠理論聯(lián)系實(shí)際，獨(dú)立分析和解決國際貨運(yùn)與代理中的具體問題；了解國際貨運(yùn)方面的方針政策和法規(guī)，通曉相關(guān)的行業(yè)規(guī)則；具有較強(qiáng)的中英文表達(dá)能力、溝通與協(xié)作能力、協(xié)調(diào)與組織能力，并有良好的團(tuán)隊(duì)精神和職業(yè)道德。取消了報(bào)關(guān)員資格考試，使得高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)課程設(shè)置更為靈活。由于取消了報(bào)關(guān)員資格考試，以報(bào)關(guān)員水平測試為參考，報(bào)關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置能更多地突出技能操作如加工貿(mào)易中單耗及用量的計(jì)算、報(bào)關(guān)單QP系統(tǒng)的錄入以及報(bào)關(guān)單找錯(cuò)、商品歸類及海關(guān)估價(jià)等內(nèi)容，使課程設(shè)置更注重聯(lián)系實(shí)際，教會學(xué)生利用工具書，利用網(wǎng)絡(luò)以及海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布的消息來進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（三）學(xué)生就業(yè)得以促進(jìn)

只有以合理的課程設(shè)置支撐人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校培養(yǎng)出來的報(bào)關(guān)人才才能在就業(yè)方面凸顯自身的優(yōu)勢。海關(guān)對報(bào)關(guān)員的準(zhǔn)入不設(shè)限制，不代表誰都可以去報(bào)關(guān)。因此，取消報(bào)關(guān)員資格證書恰恰凸顯了專業(yè)技能的重要性，給報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生帶來更廣闊的就業(yè)空間。不需要資格證，報(bào)關(guān)單位不再進(jìn)行“一刀切”的招聘方式，而且在人才考核方面更加靈活自由，報(bào)關(guān)員不僅需要具有過硬的業(yè)務(wù)技能，也需要有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和較大的業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?。這樣也能反過來促進(jìn)學(xué)生不僅要重視業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要注重個(gè)人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，否則在激烈的社會競爭中容易處于劣勢。endprint

二、改革背景下高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國教育的不斷改革，高等教育在社會發(fā)展中的地位越發(fā)重要，高職教育作為高等教育的重要組成部分，也獲得了迅速的發(fā)展。為了提高高職院校畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力，高職院校實(shí)施“學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書”的雙證制度。而當(dāng)前海關(guān)總署取消了報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，不再組織報(bào)關(guān)員職業(yè)資格證書考試，由中國報(bào)關(guān)協(xié)會接替組織的報(bào)關(guān)員水平測試，由海關(guān)準(zhǔn)入門檻轉(zhuǎn)變?yōu)樗綐?biāo)準(zhǔn)評價(jià)，這使得多數(shù)業(yè)外人士覺得水平測試僅僅獲得一張報(bào)告書，沒有一本證書來證明自己的業(yè)務(wù)水平，認(rèn)為報(bào)關(guān)專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走到了歷史的盡頭，應(yīng)該取消報(bào)關(guān)專業(yè)，另謀出路?？梢?，在報(bào)關(guān)改革背景下，高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

（一）生源競爭更加激烈

高考報(bào)名總?cè)藬?shù)逐年下降，且成人高考、自考、出國留學(xué)等多種學(xué)習(xí)途徑使得部分生源被分流，高校擴(kuò)招與生源下降的矛盾日益突出。目前，報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)人才的最高學(xué)歷層次是高職，隨著報(bào)關(guān)員資格證審批的取消，沒有通過率這條“紅線”的壓力，其他高職院校也有可能增設(shè)報(bào)關(guān)專業(yè)或是在國際商務(wù)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)當(dāng)中突出報(bào)關(guān)課程，以及隨著教育部對1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校進(jìn)行調(diào)整，將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育，勢必會對加劇報(bào)關(guān)專業(yè)的生源競爭。

（二）專業(yè)吸引力短期內(nèi)有所下降

歐盟職業(yè)教育專家認(rèn)為職業(yè)教育的吸引力表現(xiàn)在人們關(guān)注、了解職業(yè)教育，對其本身和畢業(yè)生有好印象?！叭绻藗冊敢饫寐殬I(yè)教育實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，在考慮未來的學(xué)習(xí)時(shí)，把職業(yè)教育作為選擇之一，并愿意推薦給親友，我們就說職業(yè)教育對社會是有吸引力的。”報(bào)關(guān)員準(zhǔn)入門檻的降低，讓業(yè)外人士對報(bào)關(guān)人才的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為人人都能做報(bào)關(guān)員，沒有體現(xiàn)出專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)“含金量”，不再是一個(gè)易就業(yè)的職業(yè)，對應(yīng)屆畢業(yè)生及其家長來說就沒有吸引力，從而選擇其他的專業(yè)報(bào)讀。可以預(yù)見，海關(guān)總署公告取消報(bào)關(guān)員資格審批，在近三年內(nèi)會影響報(bào)關(guān)專業(yè)的吸引力。

（三）專業(yè)特色需要重新定義

生源的競爭壓力以及短期專業(yè)吸引力的下降，給高職報(bào)關(guān)專業(yè)發(fā)展帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革，才能煥發(fā)新的活力。報(bào)關(guān)專業(yè)的特色不能再局限于全國報(bào)關(guān)員資格考試，應(yīng)以突出能力、強(qiáng)化技能作為專業(yè)發(fā)展的基石，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人有我特”的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。有特色，專業(yè)發(fā)展才有生命力。

三、改革背景下高職報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)建設(shè)策略

在當(dāng)今外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展趨勢下，鑒于畢業(yè)生的就業(yè)情況，在外貿(mào)行業(yè)中的報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、貨運(yùn)代理、單證員、跟單員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員等不再需要持證上崗，擬從事外貿(mào)工作的人員，只需要掌握專業(yè)知識和技能就可以順利上崗。這樣的就業(yè)形勢亟須報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)積極進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和改革。

（一）著力培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍

職業(yè)教育中的實(shí)踐教學(xué)地位舉足輕重，如果說先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和足夠的實(shí)訓(xùn)場所是職業(yè)教學(xué)中的必備硬件，那么既有理論知識又具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師則是職業(yè)教學(xué)中的提升軟件，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵因素。本科教育中沒有開設(shè)報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)，很多高職院校的報(bào)關(guān)專業(yè)教師大多是從國際貿(mào)易專業(yè)或是物流管理專業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，或是直接從本科院校畢業(yè)的從“學(xué)校”到“學(xué)?！钡那嗄杲處?，沒有從事報(bào)關(guān)、報(bào)檢或是貨代的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師多參加社會實(shí)踐，脫產(chǎn)到企業(yè)進(jìn)行鍛煉，通過一線業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和積累改進(jìn)自身的教學(xué)方法，在提高業(yè)務(wù)技能的同時(shí)兼顧科研，既掌握教育規(guī)律，又了解企業(yè)運(yùn)作情況。

（二）利用技能競賽平臺促進(jìn)教學(xué)改革

從國家到地方每年都要組織各類技能大賽，職業(yè)技能競賽既能展示職業(yè)院校的教育成果，也能促進(jìn)校企合作實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)的技能人才與企業(yè)的無縫對接?！捌战炭锤呖?，職教看大賽”已然成為職業(yè)教育最鮮明的特點(diǎn)。

為了指導(dǎo)學(xué)生參加比賽獲得較好的成績，專業(yè)教師會主動(dòng)思考競賽任務(wù)使用到哪些專業(yè)技能，本專業(yè)的核心技能又是什么，通過設(shè)計(jì)怎樣的訓(xùn)練才能讓學(xué)生掌握相關(guān)技能，每個(gè)階段的培訓(xùn)學(xué)生應(yīng)該達(dá)到什么樣的效果以及使用何種考核方式，等等。教師們只（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第106頁）有完成以上工作，才可能組織完成有效的技能培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)生在競賽中獲獎(jiǎng)。為此，專業(yè)老師也會有意識地彌補(bǔ)知識陳舊、實(shí)踐能力缺乏的短板，不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極提高自身專業(yè)水平，進(jìn)而將專業(yè)技能的提高遷移到教學(xué)水平的提高。這在一定程度上促進(jìn)專業(yè)教師主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)改革。

（三）提煉專業(yè)特色

1.以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。報(bào)關(guān)報(bào)檢等服務(wù)性工作是直接與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等國家行政機(jī)構(gòu)對接，工作要求必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范要求融入到專業(yè)課程中，使學(xué)生在畢業(yè)進(jìn)入社會時(shí)就已經(jīng)了解相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，入職能夠進(jìn)入角色，而不是只會脫離實(shí)際的紙上談兵。

2.加強(qiáng)“校政行企”四位一體合作。高職院校注重校企合作，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等行政部門的聯(lián)系，同時(shí)與地方的報(bào)關(guān)協(xié)會、報(bào)檢協(xié)會的溝通，做到學(xué)校—行政部門—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)四位一體的合作模式。學(xué)校加強(qiáng)與行政部門的聯(lián)系，了解管理部門的政策要求，通過行業(yè)協(xié)會的溝通為企業(yè)輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才，企業(yè)也會對學(xué)校的教學(xué)和科研提供便利。通過這種四位一體的聯(lián)系，拉近了教學(xué)—實(shí)踐—市場的距離，走人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)。報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)的專業(yè)建設(shè)還必須以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為立足點(diǎn)，立足本地輻射全國。在專業(yè)特色建設(shè)方面除了繼續(xù)夯實(shí)一般進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)技能，還要注意專業(yè)發(fā)展的前瞻性。以廣西為例，廣西陸續(xù)設(shè)立了出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)出該特殊監(jiān)管區(qū)的貨物能享受的政策優(yōu)惠以及海關(guān)監(jiān)管制度都有不同，與一般進(jìn)出口貨物的海關(guān)監(jiān)管制度也不相同，也需要一批熟練掌握保稅監(jiān)管制度下的報(bào)關(guān)操作，這些都為專業(yè)創(chuàng)新和辦出特色提供了機(jī)會。

總之，面向未來，報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)要不斷進(jìn)取，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，努力辦出專業(yè)特色，使其真正成為高素質(zhì)的報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)基地，為我國的外貿(mào)服務(wù)行業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]何福貴，張梅. 職業(yè)技能競賽促進(jìn)教學(xué)改革的研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）

【作者簡介】黃瑩瑩（1981- ），女，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：國際貿(mào)易。

（責(zé)編 王 一）endprint