曾信祥

重慶直轄以來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經歷了四次大的變化。2000年，構建都市發(fā)達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)的“三大經濟發(fā)展區(qū)”。2005年將這一戰(zhàn)略微調為主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大工作版塊”。翌年，在三大經濟發(fā)展區(qū)和四大工作版塊基礎上提出了“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，在一圈兩翼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，繼承和創(chuàng)造性地提出了都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)域劃分”的發(fā)展戰(zhàn)略。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括萬州區(qū)、開縣、梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣等11個區(qū)縣。該區(qū)域地處三峽庫區(qū)、秦巴山連片特困地區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。

一、推進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設的基本思路

渝東北片區(qū)將把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，加快經濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并重，三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展與連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)并舉，著力引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移，著力涵養(yǎng)保護好三峽庫區(qū)的青山綠水，統(tǒng)籌推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設，實現新型區(qū)域化發(fā)展和庫區(qū)人民安穩(wěn)致富，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

（一）優(yōu)化發(fā)展?jié)摿?。重慶市委四屆三次全會出臺實施“五大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，是對一個主體功能基本相同的較大區(qū)域的功能定位，對區(qū)域內的各區(qū)縣功能是原則性要求，由于各區(qū)縣具有不同的自然、空間條件，因此在一定程度上給予了各區(qū)縣在遵循主體功能大原則條件下的創(chuàng)造、創(chuàng)新發(fā)展空間。綜合分析渝東北片區(qū)資源、環(huán)境、交通、人口聚集度和經濟發(fā)展水平，可以說渝東北片區(qū)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）挖潛政策優(yōu)勢。一是西部大開發(fā)和后續(xù)規(guī)劃的政策優(yōu)勢，力爭實現較長時期內的更快發(fā)展。二是五大功能區(qū)劃分公共財政向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)傾斜的政策機遇，爭取生態(tài)環(huán)保投入和生態(tài)補償，適宜造林的土地植樹造林，創(chuàng)造森林碳匯。三是國家級農產品主產區(qū)，提高農產品供給能力。

（三）搶抓點上開發(fā)、面上保護機遇。渝東北片區(qū)國土空間的特點與重慶市有相似性，地形地貌起伏較大、山多地少、區(qū)域分布差異大、可利用土地質量差距大。具有適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開發(fā)空間，科學布局城市空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結構，實現人口、經濟和資源環(huán)境均衡分布，有利于爭取政策支持，建設萬州百萬人口的第二大都市、開縣五十萬人口的大城市框架。

（四）優(yōu)化重大交通基礎設施布局。業(yè)已建成的渝萬高速、萬開高速、萬巫高速、萬達高速公路，即將竣工的開達高速公路、浦萬快速通道，正在規(guī)劃的開城高速公路、渝西過境鐵路等重大基礎設施，以及天然的長江黃金水道，將極大地改善渝東北片區(qū)的交通條件，提升交通優(yōu)勢。

（五）形成“萬開云”特色產業(yè)板塊。加強與長三角、珠三角尤其是成渝經濟圈的合作，提升渝東北片區(qū)整體競爭力和對外開放水平。依托國家級萬州經濟技術開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉移，建成重慶第二大城市、三峽庫區(qū)經濟中心，帶動萬州、開縣、云陽特色產業(yè)板塊，形成“萬開云”經濟三角圈。

（六）培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。根據資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展特色資源加工、機械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿物流等。嚴格控制并逐步淘汰落后產業(yè)，著力發(fā)展特色效益農業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，加快建成長江三峽國際黃金旅游帶，打造巫山、巫溪、奉節(jié)旅游金三角，形成金三角旅游支柱產業(yè)。

（七）注重培育城市群。在成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略的背景下，應調整人口布局，推進農村人口有序就近向中心城市、縣城集聚，重點引導區(qū)域內超載人口向都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)轉移，培育形成如“萬開云”、“巫巫奉”等若干人口和經濟密集的城市群，通過推進城鎮(zhèn)化帶動地區(qū)發(fā)展。增強開縣、梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣等國家農產品主產縣農業(yè)綜合生產能力，推進縣城及市級特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構建農產品特色經濟板塊群體。

（八）加快特困地區(qū)扶貧開發(fā)。加快連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)，建設秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)，實施高山生態(tài)扶貧搬遷，加強三峽后續(xù)工作規(guī)劃的實施。增強奉節(jié)縣、云陽縣、巫山縣、巫溪縣、城口縣等國家重點生態(tài)功能縣生態(tài)產品供給能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，構建特色旅游經濟帶。

（九）加強地災防治。突出三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持，維護生物多樣性，提供生態(tài)產品功能，加強地質災害防治，加強石漠化、水土流失、三峽庫區(qū)消落帶和農村面源污染治理。

二、推進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設的對策舉措

重慶市委四屆三次全會召開后，渝東北片區(qū)積極作為，務實推進，把特色發(fā)展、綠色發(fā)展作為推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設的核心，根據“面上保護，點上開發(fā)”的原則，及時調整工作思路、細化目標任務、明確工作重點、制定具體措施，各區(qū)縣相繼出臺了加快發(fā)展特色產業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的決定。

（一）培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)

1.分層次、分階段、分步驟地推進深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的建設，并結合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復等重點工程，建設生態(tài)屏障體系。

2.加強涵養(yǎng)區(qū)水源生態(tài)建設，以保護區(qū)域內河流和水庫為重點，實行對長江、三峽水庫、濕地等水源及流域的綜合治理，防止水土流失，防止污水流入河道和水庫。開發(fā)節(jié)水設施，提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水產業(yè)。通過植樹造林加強山區(qū)生態(tài)建設，擴大生態(tài)林規(guī)模。

3.加強空間管制，特別是對國家自然保護區(qū)和一級水源保護地劃定生態(tài)紅線，禁止亂采濫發(fā)，禁止規(guī)模開發(fā)。

4.加大禁牧力度，保護野生動物，防止違規(guī)采伐和非法開礦，形成全面的生態(tài)林資源的安全保障體系。

5.以農田林網為主要內容加強淺山區(qū)生態(tài)建設，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全農田林網。

6.以公共綠地為基本內容加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設，以城市公園大型綠地為主體，以街道綠化為骨架，以單位庭院和居住小區(qū)為基礎，植樹種草，增加綠地，美化環(huán)境。

（二）建設可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系

1.加強生態(tài)保護和污染源治理，以提高生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。提升生活垃圾處理率，提高再生資源比重，減少直接處理投資。

2.在萬州第二大都市、各縣城主城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的社會單位及居民樓院，逐步推廣生活垃圾分類存放；完善農村生活垃圾處理機制，建設清潔農村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.限制或減少農業(yè)生產污染，實施有機農業(yè)工程。推廣緩釋肥，提倡農家肥、有機肥，改善施肥方式，推廣測土平衡施肥技術，控制化肥施用量。擴大生物治蟲農田范圍，減少農藥使用量。

4.杜絕污水灌溉，推廣可降解地膜，控制白色污染；實施綠色畜牧養(yǎng)殖工程，加強畜禽養(yǎng)殖場污水糞便處理監(jiān)管。

5.大力實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園“環(huán)保五大行動”，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

（三）積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)

1.遵循“比較優(yōu)勢”和“市場需求”原則，通過全面提高農產品的質量和技術含量，從根本上促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)等富民產業(yè)，引導山區(qū)農民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉變。

2.根據資源環(huán)境承載能力，重點突出資源可再生利用、環(huán)保水平高、有一定科技含量，吸納就業(yè)多，培育形成能源、新型建材、食品醫(yī)藥、紡織服裝、智能小家電、天然氣綜合利用特色產業(yè)集群。搭建科技成果轉化平臺，提升產業(yè)層次，提高產出率。

3.發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。圍繞綠色、生態(tài)、低碳，發(fā)展小旅游，加快建設區(qū)域內及周邊群眾避暑養(yǎng)生、節(jié)假日休閑的景點景區(qū)；培育大旅游，依托劉帥紀念館、劉帥故居、何其芳故居、張飛廟等人文資源，長江三峽、天坑地逢、雙桂堂、白帝城、雪寶山、紅池壩、石寶寨、漢豐湖等自然資源，開發(fā)旅游精品線路，融入長江三峽國際黃金旅游節(jié)點，建設三峽庫區(qū)休閑旅游目的地。

4.把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變經濟增長方式的重要途徑，推廣促進資源循環(huán)利用的工業(yè)生產方式，減少廢物排放，建立農業(yè)循環(huán)經濟鏈，倡導綠色消費、節(jié)約消費，倡導使用潔凈能源和可再生能源，逐步形成保護環(huán)境、節(jié)約資源、綠色低碳的生產生活方式。

（四）建設生態(tài)特色城鎮(zhèn)

1.堅持“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現文化傳承，彰顯特色，根據不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、人文底蘊、地域風貌、民族特色的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2.通過生態(tài)移民、生產移民、生活移民等方式調整人口布局，推進農村人口向城鎮(zhèn)集聚，堅持以環(huán)境友好型工業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)集聚帶動人口的空間集聚，建設與資源、環(huán)境承載力相適應的城鎮(zhèn)體系。

3.努力提高城鄉(xiāng)基礎設施承載能力，提高城市管理水平，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障救助體系。

（五）強化財稅金融政策扶持

1.完善財力與事權更加匹配的財政體制，優(yōu)化分類扶持的財政轉移支付體系。在鞏固完善三峽庫區(qū)、移民后扶政策等現有扶持政策的基礎上，建立完善生態(tài)補償機制，進一步優(yōu)化財力分配格局，加大轉移支付力度，更多的支持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

2.建立產業(yè)發(fā)展專項資金，支持萬州第二大都市、各縣縣城主城區(qū)產業(yè)集聚。調整重慶市與渝東北片區(qū)城市管理的財力與事權關系。

3.大力支持銀行及非銀行金融機構入駐渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。采取項目引導與政策扶持方式，鼓勵各類金融機構將在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)吸納的金融資源用于當地經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

（六）推進基本公共服務均等化

1.按照“資源配置更優(yōu)化、事業(yè)發(fā)展更均衡、接受服務更方便”的原則，制定統(tǒng)一的基本公共服務設施配置標準，促進基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應。

2.推進區(qū)縣級優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向農村擴散，加強天城、熊家、小周、羅田、臨江、長沙、郭家、溫泉、岳溪、虎威、社壇、高家、桂溪、澄溪、仁賢、金帶、虎城、忠州、烏楊、石寶、汝溪、云安、江口、高陽、白帝、草堂、朱衣、巫峽、大昌、鳳凰、寧廠等中心城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化設施建設。促進義務教育均衡發(fā)展，推行免費中等職業(yè)教育，著力提高主要勞動年齡人口平均受教育年限。促進醫(yī)療機構提檔升級，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化全覆蓋。

3.合理布局和建設文化設施，促進公共文化服務逐步向基層延伸傾斜，實現社區(qū)和行政村文化活動中心、全民健身設施全覆蓋。

4.推進各類社會保險的全覆蓋，逐步提高全社會保障能力。加強城鄉(xiāng)公共服務平臺設施建設，實現城市社區(qū)服務站、村級公共服務中心全覆蓋，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。

（七）加快發(fā)展中心城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)

1.把加快發(fā)展萬州第二大都市、各縣城中心城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質量、增加數量。鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城主城區(qū)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，夯實產業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育、醫(yī)療等公共資源配置要向中心城鎮(zhèn)傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在各縣城布局、優(yōu)質教育和醫(yī)療機構在中心城鎮(zhèn)設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。

2.按照控制數量、提高質量，節(jié)約用地、體現特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解縣城主城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。

（八）加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設

1.將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系，擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。

2.合理控制機動車保有量，加快新能源汽車推廣應用，改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行。實施大氣污染防治行動計劃，開展區(qū)域內聯防聯控聯治，改善城市空氣質量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農村廢棄地、工礦用地、污染土地轉化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設綠色生態(tài)廊道。

3.統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現與城市經濟社會發(fā)展深度融合。

強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業(yè)發(fā)展現代化、社會治理精細化。

4.發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在新的城市建設和開發(fā)中保護歷史文化遺產及傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新的城市建設和開發(fā)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。

（九）建設山青水秀的美好家園

1.發(fā)展環(huán)境友好型特色產業(yè)，發(fā)展特色資源加工、清潔能源、天然氣開發(fā)及利用、輕紡食品和商貿物流等。建設高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和特色農業(yè)基地。

2.大力發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游業(yè)，打造國家級旅游度假區(qū)，構建具有自然奇觀與民俗文化的特色旅游經濟環(huán)線，促進生態(tài)農業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合，將旅游業(yè)打造成為支柱產業(yè)，積極培育旅游經濟強區(qū)?？h。

3.加強基礎設施和公共服務設施建設，大力改善生產生活條件，著力提高基本公共服務水平。加快美麗鄉(xiāng)村和新農村建設。

按照集約、智能、綠色、低碳的要求，科學編制渝東北片區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)各項建設，促進產業(yè)、人口合理分布，引導形成資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，以全面實現生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的綜合、協(xié)調建設和發(fā)展，建設生產空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山青水秀的美好家園。

責任編輯：張波