許可

2010年6月發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。重慶市委組織部人才工作處2012年工作要點(diǎn)中主要內(nèi)容包括人才特區(qū)建設(shè)、人才項(xiàng)目管理等問題研究。本文通過對首都北京中關(guān)村人才特區(qū)、中部武漢東湖高新區(qū)人才特區(qū)、南部沿海城市深圳前海人才特區(qū)（以下簡稱“三地人才”）的分析提煉出其特征及對重慶市的啟示。人才特區(qū)建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型時(shí)期，重慶市需注重人才特區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)五大功能區(qū)差異化發(fā)展。

一、人才特區(qū)的內(nèi)涵

人才特區(qū)是指一種具有局域性的特殊地理位置，在特定的地理位置內(nèi)專業(yè)人才享有特殊權(quán)利以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。特殊權(quán)利多指人才政策傾斜，包括享受特別待遇、戶口管理等。趙永賢從“特殊地域說”解釋人才特區(qū)，認(rèn)為人才特區(qū)指的是人才工作的特殊區(qū)域，在這一特定區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、資金投入和工作內(nèi)容等，比區(qū)域之外具有更大的優(yōu)先I生和特殊性。趙全軍和羅雙平從“特殊空間說”解說人才特區(qū)，認(rèn)為人才特區(qū)以人才及相關(guān)要素為主要對象，通過實(shí)行特殊的人才政策措施，帶動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展的特殊空間。吳江的“窗口示范說”認(rèn)為人才特區(qū)就是具有優(yōu)先改革權(quán)和試驗(yàn)權(quán)并著眼于推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展的示范窗口，能突破固有的人才政策體制限制，營造與國際接軌的人才發(fā)展環(huán)境。人才特區(qū)的“特”在于區(qū)域的獨(dú)特性、吸引人才政策的特殊性、人才發(fā)展目標(biāo)的定向性。

提出人才特區(qū)概念，探索人才培養(yǎng)新型方式，就是希望聚集高層次人才，建設(shè)人才聚集地，發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過創(chuàng)新工作思路，多種形式吸引人才，更好地服務(wù)人才，為地方發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)社會核心增長極，發(fā)揮輻射功能，而這些主要依靠特色政策的支持與支撐。人才特區(qū)的人才政策主要目的在于引導(dǎo)特區(qū)之外的高端專業(yè)人才流動(dòng)。人才政策的特殊性是針對特區(qū)之外而言的，給予特區(qū)之內(nèi)的專業(yè)人才不同于“圈外”的政策。人才特區(qū)的人才政策主要有創(chuàng)業(yè)平臺、國際人才引進(jìn)平臺、人才培養(yǎng)平臺等。特殊的、高效的人才政策對人才體制機(jī)制創(chuàng)新和人才管理工作具有積極意義，但特殊的人才政策并不是沒有約束的，而是有其邊界的，必須在總的戰(zhàn)略和計(jì)劃內(nèi)制定和實(shí)施。

二、三地人才特區(qū)實(shí)踐總結(jié)與分析

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型等原因，各地開始探索人才特區(qū)建設(shè)，進(jìn)行人才特區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)工作。在本文中，“三地人才”特區(qū)是指選取的中關(guān)村人才特區(qū)、武漢東湖高新區(qū)人才特區(qū)和深圳前海人才特區(qū)，將這三大人才特區(qū)建設(shè)實(shí)踐政策與特點(diǎn)進(jìn)行分析，為重慶市建設(shè)人才特區(qū)提供啟示與經(jīng)驗(yàn)。

（一）中央與地方齊發(fā)力，全面建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)

隨著《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）等文件的出臺，中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)進(jìn)入正軌，發(fā)揮正向作用，推動(dòng)中關(guān)村及北京，甚至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.中關(guān)村高起點(diǎn)建設(shè)“中國特色人才特區(qū)”。中關(guān)村高起點(diǎn)建設(shè)“中國特色人才特區(qū)”是指領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體與目標(biāo)之高。中央部門參與到中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)中，組建了人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，共同全面建設(shè)中國特色人才特區(qū)。2011年3月，中央組織部等15家中央和國家有關(guān)部委與北京市委市政府聯(lián)合印發(fā)了《若干意見》，標(biāo)志著中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入全力推進(jìn)階段。北京市委市政府制定的《加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》正是為了更好更快地貫徹落實(shí)《若干意見》的總體要求，同時(shí)提出目標(biāo)和主要任務(wù)：提出創(chuàng)建“三型特區(qū)”目標(biāo)，即“創(chuàng)新特區(qū)、高端特區(qū)、國際特區(qū)”，提出6項(xiàng)重點(diǎn)工程和10項(xiàng)具體政策的主要任務(wù)。

2.中關(guān)村完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策建設(shè)國家級人才特區(qū)。中關(guān)村關(guān)于人才特區(qū)的優(yōu)惠政策主要包括科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)投資政策、簡化外幣結(jié)匯手續(xù)、高層次人才居留和出入境優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面。中關(guān)村人才特區(qū)對特殊扶持政策的辦理流程同樣作了相關(guān)規(guī)定，2011年11月印發(fā)的《加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》中就有所涉及。為促進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，頒發(fā)了一系列培養(yǎng)方案與政策，如財(cái)政扶持政策、人才培養(yǎng)與兼職政策試點(diǎn)方案、醫(yī)療政策、住房政策、配偶安置政策等以支持人才特區(qū)建設(shè)。

（二）武漢東湖高新區(qū)創(chuàng)新人才特區(qū)建設(shè)

為建設(shè)“特色鮮明、實(shí)力雄厚、國內(nèi)一流、國際知名”的科技園區(qū)，2009年武漢市開始著手規(guī)劃武漢東湖高新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)。

1.武漢東湖高新區(qū)注重搭建平臺引進(jìn)高層次人才。武漢東湖高新區(qū)不僅注重海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)，而且注重國際化人才與本土實(shí)際的結(jié)合。2009年4月發(fā)布的《關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，“大力支持東湖高新區(qū)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才”，在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)、海內(nèi)外高層次人才建設(shè)等方面均有相關(guān)規(guī)定。平臺的搭建對武漢東湖高新區(qū)人才特區(qū)的建設(shè)具有重要實(shí)際意義。武漢東湖高新區(qū)注重引進(jìn)金融、法律、醫(yī)療、現(xiàn)代物流等高層次人才，帶動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)高端發(fā)展。

2.武漢東湖高新區(qū)注重人才特區(qū)建設(shè)的資金支持。資金是流動(dòng)的財(cái)富，給予武漢東湖高新區(qū)關(guān)于高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)的各項(xiàng)計(jì)劃相關(guān)的資金支持有利于保證其健康發(fā)展?！兑庖姟穼Y金的引用與使用均有所規(guī)定，例如，設(shè)立東湖高新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金，專門用于人才特區(qū)建設(shè)；每年資金支持不少于1.5億，用于培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才；納入社會團(tuán)體、個(gè)人和海內(nèi)外組織，共同建設(shè)人才特區(qū)，形成多元化人才開發(fā)機(jī)制。武漢東湖高新區(qū)中資金支持對人才特區(qū)的建設(shè)具有推動(dòng)作用。

（三）深圳市前海區(qū)探索人才特區(qū)建設(shè)新機(jī)制

深圳市制定的《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出五個(gè)重大戰(zhàn)略，即建設(shè)“人才特區(qū)”、人才國際化、人才市場化、人才區(qū)域合作、人才載體支撐。深圳市首先探索“人才特區(qū)”建設(shè)的是前海區(qū)，致力于打造新時(shí)期的“人才特區(qū)”。

1.前海探索人才特區(qū)注重機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮人才紅利效應(yīng)。前海區(qū)的特色在于明確規(guī)定以機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)探索人才特區(qū)建設(shè)?！毒V要》中三大機(jī)制創(chuàng)新是指：第一，深圳市前海區(qū)鼓勵(lì)探索具有競爭力的薪酬定價(jià)機(jī)制，吸引高端人才進(jìn)駐前海區(qū)；第二，進(jìn)一步形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)潛力，發(fā)揮人才的創(chuàng)造力；第三，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)提供舞臺與機(jī)制，探索常態(tài)化發(fā)展。三大機(jī)制的創(chuàng)新，有利于激發(fā)人才紅利效應(yīng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)背后的人則是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要因素，如何發(fā)現(xiàn)人才、運(yùn)用人才、留住人才則是發(fā)揮人才紅利的主要問題。深圳市前海區(qū)的三大機(jī)制創(chuàng)新有利于吸引人才，發(fā)揮人才的科研能力，發(fā)揮人才紅利效應(yīng)。

2.前海注重創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系創(chuàng)新，提供人才發(fā)展的保障。創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系的創(chuàng)新有利于人才發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！毒V要》指出，建立健全與國際接軌的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。與國家接軌的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系有利于吸引海外優(yōu)秀&Tj-，吸引中國留學(xué)生回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！靶☆~貸款”，“融資租賃”，“股權(quán)、債券融資”等創(chuàng)業(yè)金融體系為創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)基金和便利服務(wù)，保障人才特區(qū)的有序建設(shè)與擴(kuò)展。

總體來說，三地人才特區(qū)各有特點(diǎn)，符合各地的實(shí)際環(huán)境。中關(guān)村人才特區(qū)位處政治與文化高度發(fā)達(dá)的中心城市北京，首都資源豐富，從高起點(diǎn)建設(shè)國家級人才特區(qū)，有利于發(fā)揮中心城市的吸引力；武漢東湖高新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)注重多方資金的支持；深圳前海人才特區(qū)處于改革開放前沿的深圳，依港傍澳、政策優(yōu)待性較大，吸引人才政策最大的亮點(diǎn)在于金融創(chuàng)新，提供資金進(jìn)入支持，確保發(fā)揮人才紅利效應(yīng)。重慶市人才特區(qū)建設(shè)不能照搬照抄其他地區(qū)人才特區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，但通過對三大人才特區(qū)建設(shè)實(shí)踐的分析可以為重慶市人才特區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

三、人才特區(qū)實(shí)踐對重慶市人才特區(qū)建設(shè)的啟示

重慶市正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，如何協(xié)調(diào)發(fā)展五大功能區(qū)關(guān)鍵在于人才的管理。三地人才特區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對重慶市五大功能區(qū)人才特區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

（一）重慶市人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)變“管理人才”為“服務(wù)人才”，確保有效建設(shè)人才特區(qū)

任何決策需要價(jià)值取向引導(dǎo)。人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的價(jià)值取向，確保人才特區(qū)的本質(zhì)作用得以發(fā)揮，保證自上而下的每個(gè)環(huán)節(jié)符合人才特區(qū)發(fā)展的宗旨。人才特區(qū)建設(shè)的“以人為本”價(jià)值取向是指變“管理人才”為“服務(wù)人才”，滿足人才發(fā)展的專業(yè)載體需求，以專業(yè)人才為核心發(fā)揮人才特區(qū)的積極作用。南京市江寧區(qū)在人才特區(qū)建設(shè)中，把服務(wù)的理念融入引才、育才、用才各個(gè)環(huán)節(jié)，努力以最好的服務(wù)集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境留住最優(yōu)秀的人才。正確的價(jià)值取向?qū)χ貞c市建設(shè)人才特區(qū)具有積極的引導(dǎo)作用。因此，重慶市在人才特區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持正向的價(jià)值取向，摒棄眼前利益，著眼人才特區(qū)建設(shè)后的長遠(yuǎn)效益。

（二）重慶市人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)注重市場的決定性作用，發(fā)揮人才聚集效應(yīng)

十八屆三中全會《決定》中指出，“市場在資源配置中起決定性作用”。重大理論創(chuàng)新說明政府在逐步轉(zhuǎn)變政府職能，努力退出不該管、管不好、不好管的領(lǐng)域，減少行政干預(yù)。人才流動(dòng)也應(yīng)遵循市場規(guī)律，人力資源市場在人才發(fā)展與流動(dòng)中具有決定性作用。與市場經(jīng)濟(jì)體制所適應(yīng)的人才配置方式應(yīng)是遵循市場規(guī)律的人才市場，人才市場在引導(dǎo)人才高效流動(dòng)、打破交流壁壘等方面具有基礎(chǔ)性作用。就北京中關(guān)村來看，人才配置主要采用的是市場化配置模式，企業(yè)自主決定人才引進(jìn)與使用，各方面人才結(jié)合自身?xiàng)l件與理想決定去留。中關(guān)村管委會主要為企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)人才提供服務(wù)，并不參與人才資源的微觀配置。重慶市人才特區(qū)引進(jìn)高層次人才時(shí)應(yīng)優(yōu)化人才資源配置模式，以人才資源市場配置模式為主，行政配置模式為輔，注重市場在人才流動(dòng)中的決定作用，發(fā)揮人才效應(yīng)。

（三）重慶市人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證吸引國內(nèi)外人才

人才特區(qū)是否有能力引進(jìn)國內(nèi)國際高層次人才有賴于其基本服務(wù)、福利政策、價(jià)值理念等。重慶市人才特區(qū)建設(shè)要完善優(yōu)惠政策，發(fā)揮“人才特區(qū)”的磁場作用，吸引海內(nèi)外高層次人才到區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這里的優(yōu)惠政策主要指“硬件服務(wù)”與“軟件服務(wù)”相關(guān)的政策傾斜?！坝布?wù)”是指人才發(fā)展平臺的搭建，主要由政府與用人主體供給，如“中關(guān)村科學(xué)城”和“未來科技城”、南京市江寧區(qū)計(jì)劃建設(shè)的“‘千人計(jì)劃專家創(chuàng)業(yè)園”等，通過這些創(chuàng)業(yè)平臺的建立吸引技術(shù)型人才?！败浖?wù)”是指人才生活保障服務(wù)，如中關(guān)村建立人才服務(wù)聯(lián)合辦公小組，解決高層次人才的入境、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)、生活保障等一系列問題；武漢東湖高新區(qū)人才特區(qū)努力解決子女入學(xué)、家屬安置、購租房安家補(bǔ)貼。全方位優(yōu)惠政策的實(shí)施有利于增強(qiáng)人才特區(qū)吸引海內(nèi)外高層次人才。

（四）重慶市人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，確保激發(fā)人才創(chuàng)造力

引進(jìn)人才只是建設(shè)人才特區(qū)的基礎(chǔ)性步驟，做好人才的運(yùn)用工作才是重中之重。運(yùn)用人才要確保適入適崗，發(fā)揮人才的科技創(chuàng)新能力。而科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮需要政府或用人單位提供創(chuàng)新平臺，人才與政府、用人單位共同發(fā)力使創(chuàng)造力轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。武漢高新區(qū)人才特區(qū)建設(shè)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過引進(jìn)海外團(tuán)隊(duì)、設(shè)立支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新崗位，提高武漢高新區(qū)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；南京市江寧區(qū)著力構(gòu)建國內(nèi)一流的通信與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)高地，等等。重慶市人才特區(qū)建設(shè)要將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺納入總體規(guī)劃，依據(jù)重慶市特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮人才的實(shí)際效能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（五）重慶市人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)吸納社會多元主體，形成人才建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系

政府、市場、社會組織等社會主體在人才特區(qū)建設(shè)過程中有著不同的角色定位。重慶市人才特區(qū)建設(shè)應(yīng)注重政府的主導(dǎo)角色，市場的決定性角色，社會組織的參與角色，形成多元主體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才特區(qū)體系。政府的主導(dǎo)主要體現(xiàn)在相關(guān)人才的宏觀政策的制定與實(shí)施方面，市場的決定性角色作用主要體現(xiàn)在人才配置方面，社會組織的參與角色主要體現(xiàn)在人才“軟件服務(wù)”工作的完善方面。武漢市政府在建設(shè)東湖高新區(qū)人才特區(qū)時(shí)，注重非政府力量，吸引個(gè)人、社會組織和海內(nèi)外專業(yè)組織對“人才特區(qū)”建設(shè)的投入，形成多元化的人才開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。多元主體參與的人才特區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系對重慶市人才特區(qū)資金引入、創(chuàng)新平臺搭建、基本公共服務(wù)提供等具有重要意義。

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責(zé)任編輯：宋英俊