鄒小林

基層安全生產(chǎn)管理是保障安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，是建立科學(xué)安全管理體系的重要內(nèi)容。目前重慶市基層安全生產(chǎn)管理無論是組織機(jī)構(gòu)、人員，還是硬件設(shè)施的投入，都取得了長足的進(jìn)步，安全生產(chǎn)形勢有了很大程度的改觀，但總體上還較為薄弱，基層安全生產(chǎn)管理水平還有待提高。

一、基層安全生產(chǎn)管理存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善

當(dāng)前，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦內(nèi)設(shè)在綜治辦或五辦合一，單設(shè)安監(jiān)辦的很少。一般安監(jiān)辦編配3～5人，人員配備少，且兼職人員占多數(shù)，既有行政編制又有事業(yè)編制還有臨聘人員，專職安全管理人員較少。安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善，存在規(guī)章制度空缺和交叉重復(fù)現(xiàn)象。安監(jiān)辦既要管大安全，又要管小安全，既有綜合管理，又有專項管理，只要涉及“安全”二字統(tǒng)統(tǒng)都是安監(jiān)辦的事情，造成工作效率低，管的多但管不好。安監(jiān)辦職能職責(zé)不清，權(quán)力難以得到充分發(fā)揮，且安全責(zé)任和權(quán)力不對等，在發(fā)生事故進(jìn)行責(zé)任追究時，安全管理人員難以做到“盡職免責(zé)”。

（二）隊伍專業(yè)性不強(qiáng)，教育培訓(xùn)不實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦隊伍專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的安全技術(shù)管理人才。安監(jiān)工作內(nèi)容繁雜、涉及行業(yè)多，要求安監(jiān)人員要是多面手、全能手，既要懂法律懂業(yè)務(wù)還要懂服務(wù)，而現(xiàn)有安監(jiān)辦人員體制內(nèi)人員少，臨聘人員多，大多沒有相應(yīng)專業(yè)背景，個體專業(yè)能力差異明顯。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動性小，少有新鮮血液注入，人員結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化。近年來，雖也有選調(diào)生、大學(xué)生村官加入，但是數(shù)量很少，且要成長為一個能應(yīng)對各方工作的干部，至少需要3～5年時間。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)不實(shí)，干部的知識結(jié)構(gòu)更新提升熳，干部教育培訓(xùn)“供給”不能滿足專業(yè)知識“需求”。一些培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容大多與需求脫節(jié)，委托執(zhí)法部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)少。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求干部隨時待命、經(jīng)常下村、工學(xué)矛盾突出。

（三）人員經(jīng)費(fèi)不足，缺乏晉升通道

干部待遇低，大多數(shù)干部工作只求過得去，不求過得硬，工作積極性不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)人員每個月有一定的補(bǔ)貼，如彭水縣是500元/月，武隆縣是300元/月。但大部分干部表示，補(bǔ)貼與工作量是嚴(yán)重不對等的，安監(jiān)人員必須24小時開機(jī)，一年四季無節(jié)假日，甚至常用“5+2”、“白加黑”的工作模式。有的安監(jiān)人員甚至表示哪怕給一萬元補(bǔ)貼也不愿意干。在政治待遇上，因安監(jiān)辦大多不是單設(shè)機(jī)構(gòu)，安監(jiān)人員自然就享受不了相應(yīng)政治待遇，缺乏晉升通道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市安監(jiān)辦人員升遷提拔任用率不到10%。

（四）委托執(zhí)法任務(wù)重，詬病多

重慶作為委托執(zhí)法的先行者（2007年，市政府198號令），前期取得了比較好的效果，全國多地也紛紛效仿，但執(zhí)行幾年后也暴露出一些問題。從調(diào)研情況看，委托執(zhí)法點(diǎn)多、面廣量大、安全條款多、要求標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)定程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦很多精力都被各項委托執(zhí)法所占據(jù)，60%～70%的精力用于道路交通安全的監(jiān)管，導(dǎo)致本職工作精力不夠。委托執(zhí)法還存在一些詬病，如委托不規(guī)范，有委托有考核無指導(dǎo)無培訓(xùn)，聯(lián)合執(zhí)法不到位；責(zé)權(quán)不對等，缺少專業(yè)人員和設(shè)備手段，執(zhí)法流于形式、執(zhí)法效果欠佳，干群關(guān)系緊張，社會認(rèn)同度不高，懂法的百姓認(rèn)為你知法犯法，不懂的百姓覺得你多管閑事；執(zhí)法排查出的隱患因主體不明確或地方政府經(jīng)費(fèi)有限等原因無力整治等。

二、對策與建議

（一）試點(diǎn)垂直管理，明確職能職責(zé)

在此次調(diào)研中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了區(qū)縣安監(jiān)局垂直管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的建議，此舉便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理，能較大程度解決礙于情面執(zhí)法難度大、隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法只能執(zhí)行簡易程序等問題。但如何解決垂直管理可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦與其他部門的交流與合作以及工作的開展帶來的不利影響需進(jìn)一步摸索，可以先選取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為垂直管理試點(diǎn)。同時，要細(xì)化屬地責(zé)任，細(xì)化安全生產(chǎn)管理工作制度，明確職能職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，完善盡職免責(zé)。從根本上解決安全管理工作職責(zé)不明的問題，使安全管理工作走上制度化軌道。如理清上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、安監(jiān)辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門、委托部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的權(quán)責(zé)關(guān)系；設(shè)計科學(xué)的制度規(guī)范認(rèn)定是否盡職；在現(xiàn)有考核體系下調(diào)整考核細(xì)則，將老百姓的感受和體會納入考核指標(biāo)等。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化監(jiān)管水平

加強(qiáng)對現(xiàn)有安監(jiān)人員的培訓(xùn)，按分級分類的原則，對主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的安全工作人員進(jìn)行不同側(cè)重的培訓(xùn)，如對領(lǐng)導(dǎo)主要是責(zé)任意識層面，對安全工作人員主要是技能監(jiān)管層面。招錄人員時注重細(xì)化崗位專業(yè)要求，并在其工作期間進(jìn)行培訓(xùn)提高。強(qiáng)化委托執(zhí)法部門專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)責(zé)任，對只有委托有考核，而無指導(dǎo)無培訓(xùn)的委托部門可以取消其委托事項并追究其責(zé)任。重視專業(yè)技能，走向?qū)I(yè)化監(jiān)管。要充分利用社會資源，購買社會服務(wù)，聘請專業(yè)的第三方，定期對企業(yè)進(jìn)行全面的檢查，對排查出的隱患采取項目管理的方式進(jìn)行整治；建立靈活的專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專家在一些前沿的管理模式和高、新、專的設(shè)備、手段等方面智力優(yōu)勢，發(fā)揮專家在專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐工作指導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理理論研究的多重作用。

（三）構(gòu)建激勵機(jī)制，打通晉升通道

構(gòu)建獎金獎勵激勵機(jī)制，解決部分經(jīng)濟(jì)待遇問題。雖然目前全國規(guī)范了安監(jiān)干部的津補(bǔ)貼制度，但是否可以從獎勵機(jī)制上入手解決一部分待遇問題。比如，從事安全工作5年且每年考核結(jié)果均在稱職以上的給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，從事安全工作10年或者20年或者更長年限的頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎金獎勵?？梢酝ㄟ^在干部提拔中優(yōu)先考慮有從事安全工作經(jīng)歷的，對普通的安全工作人員可以考慮從職級晉升年限上適當(dāng)傾斜。比如一般公務(wù)員任科員三年可以晉升副主任科員，那么從事安全工作的可以考慮適當(dāng)提前調(diào)整晉升，或者因?yàn)闊o空余位置而不能晉升的是否可以在達(dá)到相應(yīng)職級晉升資格時享受其可晉升職級的待遇。

（四）破解委托執(zhí)法難題，規(guī)范委托執(zhí)法制度

嚴(yán)格按照第十二屆全國人大常委會2014年8月31日通過的新《安全生產(chǎn)法》第八條第三款規(guī)定規(guī)范委托執(zhí)法。即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

在地方性法規(guī)即《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》立法上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的職能職責(zé)，尤其在委托執(zhí)法上，明確委托執(zhí)法的項目和范圍，委托單位務(wù)必在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、培訓(xùn)等方面加大投入，規(guī)范執(zhí)法程序，提高安監(jiān)辦人員執(zhí)法水平和效率。如明確聯(lián)合執(zhí)法的時限（每月或者每兩個月聯(lián)合執(zhí)法一次）、培訓(xùn)的時間和期數(shù)、根據(jù)監(jiān)管任務(wù)量配備相應(yīng)的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)、委托單位經(jīng)常性派駐“行家”監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，提升社會認(rèn)同度和老百姓的滿意度，使全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

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