周福余

十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策”，要“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做貢獻(xiàn)?！敝泄仓貞c市委書記孫政才強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是事關(guān)發(fā)展和民生的重大問題?！?/p>

環(huán)境保護(hù)是建設(shè)五大功能區(qū)的基本要求、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的基本要求，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。

一、重慶市當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問題

（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不樂觀

通過對(duì)一些區(qū)縣的鄉(xiāng)村實(shí)地走訪調(diào)研，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)村鄉(xiāng)村道路兩旁、溪溝河流沿線、村民房前屋后、集鎮(zhèn)背街小巷雜草叢生，垃圾滿地，“三堆”（柴堆、糞堆、垃圾堆）現(xiàn)象突出。塑料袋、電子垃圾、一次性用品等生活垃圾隨處可見。生活污水污染較為嚴(yán)重，大部分村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，污水絕大部分直接就近排入田間或河流、池塘之中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重慶市農(nóng)村居民人均每天產(chǎn)生約0.5公斤生活垃圾、40公斤生活污水。重慶市每年僅農(nóng)村生活垃圾量就超過200萬噸，生活污水達(dá)2億噸以上，大部分農(nóng)村基本上是垃圾清運(yùn)靠水沖，臭氣、碎屑清除靠風(fēng)刮，道路清掃靠雨刷。農(nóng)村還存在農(nóng)用化學(xué)品污染、農(nóng)作物秸稈污染、畜禽養(yǎng)殖糞便污染等，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀令人堪憂。

（二）村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性，也認(rèn)識(shí)不到資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理工作，絕大多數(shù)農(nóng)村居民都支持，但對(duì)于改變隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明的衛(wèi)生習(xí)慣的要求，卻往往難以做到；部分農(nóng)村居民參與農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性不高，“少數(shù)人治理、多數(shù)人污染”的現(xiàn)象依然存在，再加上農(nóng)村垃圾沒有進(jìn)行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生不斷惡化。每當(dāng)提及農(nóng)村二字，大多數(shù)就聯(lián)想到“臟、亂、差”，與城市相比起來，不但基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，而且環(huán)境衛(wèi)生差，與“干凈、整治、靚麗、清爽”還有一段距離，特別是村民的生活習(xí)性、衛(wèi)生習(xí)慣、文明程度、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)還亟待提高。

（三）干部對(duì)環(huán)境衛(wèi)生重視不夠

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)投入大、困難多、見效慢的工作，仍然存在“上頭熱、下邊冷，干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為：“公共環(huán)境衛(wèi)生是務(wù)虛的東西”，看不到明顯成績，思想上重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。從區(qū)縣統(tǒng)籌管理上看，管理體制不順，可謂是有牽頭無統(tǒng)籌，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，部門之間存在職能交叉、重疊，職責(zé)主體不明，管理中缺位、錯(cuò)位、失位現(xiàn)象普遍存在，管理合力缺乏。從干部考核上看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生在綜合目標(biāo)考核中所占的比例微乎其微，很少作為各級(jí)干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)，沒有建立管理監(jiān)督治理辦法措施、制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本都是來客“掃屋”應(yīng)付式的做法，搞突擊準(zhǔn)備，各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生重視不夠。從執(zhí)法手段上看，有關(guān)管理部門的信息還沒有實(shí)現(xiàn)共享，執(zhí)法合力尚未形成。

（四）運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

“資金投入不足、人力有限”直接制約了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的成效。目前，大多數(shù)區(qū)縣的村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道自行解決，而大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)依然很薄弱，很多村幾乎沒有任何集體經(jīng)濟(jì)來源，而籌集資金的途徑又較為狹窄，向村民收取環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不充分，難度很大，村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)無法保障。市縣財(cái)政預(yù)算給農(nóng)村政治環(huán)境衛(wèi)生治理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力舉步維艱，長效管理需要的經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利開展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、設(shè)備缺乏，一些環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)行不暢、垃圾收運(yùn)流于形式，從財(cái)政保障角度上看，財(cái)政保障不力、重視不夠，忽視了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前環(huán)保事業(yè)的注意力、著重點(diǎn)都在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村嚴(yán)重缺乏環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站或處理廠，甚至連簡易的垃圾填埋場(chǎng)都沒有，鄉(xiāng)村更缺乏垃圾收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備，所以導(dǎo)致村莊的垃圾處理方法仍停留在原始狀態(tài)，生活垃圾隨意丟棄，生活污水隨意排放，農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生日益惡化，農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生問題日益突顯。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的對(duì)策建議

環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)靠的是制度和民眾意識(shí)的提高，靠的是干部的重視，離不開財(cái)力的保障。要搞好環(huán)境衛(wèi)生必須在管理機(jī)制、民眾意識(shí)、集中整治、財(cái)力保障上下功夫：

（一）大膽突破，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制

孫政才書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府和各部門要用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置?！币皇墙ⅰ叭?jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。區(qū)縣成立環(huán)境治理辦、鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室和村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理站，專門處理農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生保潔事宜；農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任單位（市政局）派專人負(fù)責(zé)村莊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管工作，有效促進(jìn)工作的落實(shí)，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)“的村莊保潔責(zé)任機(jī)制。二是規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制。通過制訂村規(guī)民約、召開村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與項(xiàng)目運(yùn)行和管理，探索村民自治與政府支持相結(jié)合的運(yùn)行和管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)管理，制訂出臺(tái)管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)方面的保潔管理制度。加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行河長制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為河長，對(duì)所管轄區(qū)域的水質(zhì)負(fù)責(zé)，流經(jīng)所轄區(qū)域的河水水質(zhì)必須要有所提高，實(shí)行每月定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。三是建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)干部績效掛鉤。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污染治理機(jī)制，并建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護(hù)的長效管理，可由各級(jí)政府牽頭，市政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)助并下放管理權(quán)和財(cái)權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評(píng)比，同時(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（二）大力引導(dǎo).積極培育農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主體意識(shí)

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。生態(tài)環(huán)境是人破壞的，也是人治理維護(hù)出來的，人的意識(shí)很重要。孫政才書記強(qiáng)調(diào)：“要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)環(huán)保行為，引導(dǎo)廣大市民綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)。要深入開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)、厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的活動(dòng)，讓低碳、環(huán)保、節(jié)儉成為人們?nèi)粘Ｉ钪械淖杂X行動(dòng)?！币浞掷眯麄鳈?、廣播、電視、報(bào)刊等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，擴(kuò)大“以獎(jiǎng)促治”政策影響面，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與環(huán)境綜合整治行動(dòng)，同時(shí)大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)主體的環(huán)保意識(shí)。

（三）積極行動(dòng).努力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

為了快速治理農(nóng)村環(huán)境，開縣的鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治措施值得借鑒與推廣。有效措施和做法是，積極引導(dǎo)群眾開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，突出“四治”、搞好“兩化”、注重“六歸”，即：“治臟”、“治亂”、“治差”、“治水”，“綠化”、“亮化”，農(nóng)貿(mào)歸市、坐商歸店、停車歸位、基建歸線、攤位歸區(qū)、廣告歸欄。在堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、先易后難，統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”原則基礎(chǔ)上，要求鎮(zhèn)村干部必須做到“四個(gè)100%”：宣傳發(fā)動(dòng)lOO%、干部指導(dǎo)lOO%、農(nóng)戶行動(dòng)100%、檢查評(píng)比lOO%。組織實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)工作。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，特別是在農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)過程中，要考慮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和清潔能源工程建設(shè)，按照“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，對(duì)環(huán)境問題敏感、集中的區(qū)域，實(shí)施連片綜合整治，減少農(nóng)村面源污染。對(duì)綜合整治情況采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行專項(xiàng)檢查評(píng)比，一看現(xiàn)場(chǎng)效果、二查工作記錄、三聽情況回報(bào)、四問群眾看法。

（四）廣開財(cái)源，積極保障對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的投入

一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)需要資金的保證，市、縣財(cái)政應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，按照人口比例、地域范圍綜合核算財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，主要用于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，垃圾處理廠、污水處理廠的運(yùn)行保障，垃圾收運(yùn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障，清掃保潔人員的工資保障等。二是有效整合、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。充分發(fā)揮項(xiàng)目資金在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行“打捆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項(xiàng)目、聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。三是落實(shí)三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，加大生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的財(cái)政支持力度。四是積極動(dòng)員農(nóng)民出資、出勞參與支持環(huán)境衛(wèi)生治理。五是積極探索鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間組織參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理和保護(hù)。

責(zé)任編輯：馬健