李建英

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

高校“質(zhì)量工程”項(xiàng)目績效評價(jià)研究

李建英

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”是我國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重要工程，從2007年啟動(dòng)至今，各級(jí)財(cái)政部門及各類高校為“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)投入了大量資金，各類高校通過開展“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)，取得了豐碩的建設(shè)成果。但是在多年執(zhí)行的過程中，難免存在一些問題。如何有效提高項(xiàng)目質(zhì)量，科學(xué)有效地評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的示范、輻射效應(yīng)，是教學(xué)管理所面臨的新的課題。

質(zhì)量工程 績效評價(jià) 教學(xué)管理

教育部于2007年開始實(shí)施的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡稱“質(zhì)量工程”）是教育部和財(cái)政部全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把高等教育的工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，是我國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)重要工程，是全面提高我國高等教育質(zhì)量的重要舉措。自“質(zhì)量工程”實(shí)施以來，各類高校均開展了各類教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，形成校級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)等多級(jí)別的完備的“質(zhì)量工程”建設(shè)體系，完善了各類項(xiàng)目的管理辦法，投入大量資金用于包括專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證、課程和教材建設(shè)與資源共享、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布、教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平教師隊(duì)伍建設(shè)、對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校等各方面建設(shè)?！百|(zhì)量工程”通過項(xiàng)目化管理，使各院校對于教學(xué)質(zhì)量更重視，經(jīng)過多年實(shí)施，對高等學(xué)校的教育質(zhì)量提高起到重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“質(zhì)量工程”開展情況及管理中存在的問題

“質(zhì)量工程”不僅在本科院校實(shí)施，而且惠及高等職業(yè)技術(shù)院校。同時(shí)，各省級(jí)教育部門也相應(yīng)根據(jù)本省高等教育的實(shí)際情況，開展省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)，各類學(xué)校開展相應(yīng)類別的校級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，為高級(jí)別項(xiàng)目申報(bào)做好培育工作。

“十一五”期間，質(zhì)量工程各類項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩的成果。進(jìn)入“十二五”，“質(zhì)量工程”項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施并有所調(diào)整和提升。以江蘇省為例，“十二五”期間啟動(dòng)質(zhì)量提升工程，并對項(xiàng)目的類別進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。質(zhì)量工程的開展，有效推動(dòng)了各地方、各高校對于教學(xué)質(zhì)量的高度重視，對于提高高等教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是在多年執(zhí)行的過程中，存在諸如“重申報(bào)、輕建設(shè)”、“重書面材料、輕實(shí)際成果”等不容忽視的客觀問題。因此，如何有效提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，科學(xué)有效地評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的示范、輻射效應(yīng)，成為教學(xué)管理所面臨的新課題。

二、“質(zhì)量工程”績效評價(jià)體系的構(gòu)建

所謂績效評價(jià)，是指“組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法、按照評價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對評價(jià)對象的工作能力、工作業(yè)績進(jìn)行定期和不定期的考核和評價(jià)”。中央財(cái)政、省財(cái)政、各級(jí)各類高校每年為質(zhì)量工程項(xiàng)目投入大量資金，用于各級(jí)各類教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)與研究，為了確保各類項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)施，很有必要開展績效評價(jià)工作。

各高校應(yīng)該按照各級(jí)質(zhì)量工程建設(shè)的基本要求和本校各類項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于各類高校質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目可能有所不同，因此，各校所制定的績效評價(jià)體系可能會(huì)略有不同。

以筆者所在學(xué)校為例，質(zhì)量工程主要由專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式與課程體系建設(shè)、課程建設(shè)（包括網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程、精品資源共享課程等）、教材建設(shè)、教改研究課題、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃等類別項(xiàng)目構(gòu)成。由于各類項(xiàng)目建設(shè)、研究的內(nèi)容和形式均有所區(qū)別，在構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)的觀測點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目類別有所區(qū)別。

該校在建立評價(jià)體系時(shí)，一方面，建立各類項(xiàng)目可以通用的評價(jià)體系，一級(jí)指標(biāo)中包括項(xiàng)目投入、過程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出等三個(gè)大的方面，是各類項(xiàng)目均具備的內(nèi)容。其中包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、取得效果、滿意情況等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)；再根據(jù)二級(jí)指標(biāo)中所包含的工作內(nèi)容繼續(xù)細(xì)化到16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。并為每一個(gè)三級(jí)指標(biāo)制定了詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。另一方面，在“取得效果”這個(gè)指標(biāo)中，評分標(biāo)準(zhǔn)在總的評價(jià)體系雖未進(jìn)行細(xì)化，但需要結(jié)合不同項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行確定和打分。

為了便于管理和實(shí)施，該校將開展績效評價(jià)與項(xiàng)目過程管理相結(jié)合，將績效評價(jià)的內(nèi)容嵌入項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)書制定、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收工作過程中。在評價(jià)體系中明確各評價(jià)指標(biāo)開展評價(jià)的具體階段和評價(jià)責(zé)任人，例如，“項(xiàng)目立項(xiàng)”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評價(jià)時(shí)間為項(xiàng)目立項(xiàng)評審和任務(wù)書提交后，評價(jià)責(zé)任人為評審組；資金落實(shí)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評價(jià)時(shí)間為預(yù)算下達(dá)時(shí)，評價(jià)責(zé)任人為相關(guān)職能部門；“業(yè)務(wù)管理”、“財(cái)務(wù)管理”的評價(jià)時(shí)間分項(xiàng)目中期檢查和驗(yàn)收兩個(gè)階段，分別由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)；其他指標(biāo)的評價(jià)時(shí)間均為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)結(jié)合前期項(xiàng)目過程材料和驗(yàn)收材料進(jìn)行綜合評價(jià)。

學(xué)校在設(shè)計(jì)項(xiàng)目、任務(wù)書、中期檢查表和驗(yàn)收（結(jié)題）報(bào)告書時(shí)，將績效自評的內(nèi)容嵌入各類表格中，項(xiàng)目組在項(xiàng)目開展的這些階段均需要對所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行績效自評，并提供相應(yīng)的證明材料，一方面對項(xiàng)目的開展起到督促的作用，另一方面以供項(xiàng)目驗(yàn)收和績效綜合評價(jià)時(shí)進(jìn)行參考。

三、“質(zhì)量工程”項(xiàng)目開展績效評價(jià)的作用

1.提高“質(zhì)量工程”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任感

通過將績效評價(jià)體系引入質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，可以使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意識(shí)到項(xiàng)目績效評價(jià)對項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督作用，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的責(zé)任感，強(qiáng)化項(xiàng)目組成員必須按照計(jì)劃完成項(xiàng)目任務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)其項(xiàng)目的執(zhí)行力。同時(shí)也可以減少項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象的發(fā)生，大大促進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展和建設(shè)實(shí)效。

2.促進(jìn)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目管理的規(guī)范化

通過建設(shè)項(xiàng)目各階段開展的績效評價(jià)，能夠使項(xiàng)目的管理部門依據(jù)績效評價(jià)過程中反饋的信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施情況，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)控，對存在的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)組織整改，確保項(xiàng)目能夠按照學(xué)校的各項(xiàng)管理規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。同時(shí)，也能夠幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員根據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度、效率和質(zhì)量，從而促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的規(guī)范性和透明度

通過客觀的績效評價(jià)，一方面能夠及時(shí)了解項(xiàng)目資金的來源及使用情況，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用每一筆經(jīng)費(fèi)時(shí)嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)和各類項(xiàng)目管理辦法中有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定執(zhí)行，使經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行更加規(guī)范化和科學(xué)化。另一方面，能夠使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況更公開化、透明化，加大了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控力度；通過對績效評價(jià)數(shù)據(jù)的分析，可以為今后各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)定合理的預(yù)算提供科學(xué)的參考依據(jù)。

四、“質(zhì)量工程”項(xiàng)目績效評價(jià)仍面臨的困難

績效評價(jià)對促進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)水平，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的作用，但在具體的實(shí)踐操作過程中尚需要不斷探索。目前，績效評價(jià)還面臨一定的困境，主要包括：

1.績效目標(biāo)設(shè)置較困難

由于教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元化的，高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量需要進(jìn)行多維度的評價(jià)，許多方面是不容易量化體現(xiàn)的，很難進(jìn)行剛性的界定，因此質(zhì)量工程中的諸如專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、人才培養(yǎng)模式改革等項(xiàng)目往往需要較長時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)方可顯現(xiàn)，這使得在確定可度量的績效目標(biāo)上顯得非常困難。

2.績效信息準(zhǔn)確獲取較難

開展項(xiàng)目績效評價(jià)必須收集項(xiàng)目組的相關(guān)績效信息，根據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)體系中所設(shè)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果進(jìn)行評價(jià)打分，項(xiàng)目建設(shè)成效的信息來源主要是通過各類項(xiàng)目的總結(jié)和驗(yàn)收材料，或者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，以及質(zhì)量工程項(xiàng)目管理人員通過各種途徑對項(xiàng)目開展情況的了解等情況，其中項(xiàng)目建設(shè)與研究中的很多內(nèi)容無法采取量化的方式進(jìn)行考察、衡量和驗(yàn)證。因此，項(xiàng)目績效信息的完全準(zhǔn)確獲取存在一定的困難。

3.項(xiàng)目實(shí)施的過程監(jiān)控較為困難

“質(zhì)量工程”項(xiàng)目一般有專門的教學(xué)管理人員負(fù)責(zé)，但是由于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目類別繁多，涉及人才培養(yǎng)的各個(gè)方面，管理人員可能會(huì)囿于專業(yè)知識(shí)的不對稱，只能從形式上，間接地揣度項(xiàng)目建設(shè)的過程、進(jìn)度及結(jié)果。無法從各類項(xiàng)目所涉及專業(yè)的角度，對項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行更全面和深入系統(tǒng)的了解與評價(jià)。如果聘請專家對各類項(xiàng)目的階段性開展績效評價(jià)，就需要消耗大量的人力、財(cái)力和精力。因此，過程監(jiān)控往往容易流于形式。

囿于上述績效評價(jià)操作上存在的困難，還需要各類學(xué)校不斷在實(shí)踐中進(jìn)行探索，構(gòu)建更完善的可操作性強(qiáng)的評價(jià)體系，以進(jìn)一步提高質(zhì)量工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高各類質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

［1］黃錫遠(yuǎn).新建地方本科院校質(zhì)量工程建設(shè)績效評價(jià)研究［J］.教育教學(xué)論壇，2012（11）.

［2］姚則會(huì)，汪傳雷.關(guān)于教學(xué)質(zhì)量工程目標(biāo)管理的困境與權(quán)變設(shè)計(jì)［J］.高校教育管理，2011（05）.

［3］梁明霞.我國高等教育“質(zhì)量工程”建設(shè)之問題與對策［J］.中國冶金教育，2010（05）.

依托課題：淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改研究課題《高職院?！敖虒W(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”項(xiàng)目績效評價(jià)體系的研究與構(gòu)建》（課題編號(hào)：JX-G-2012-08）。