●周宇飛 劉 敏

論“結(jié)果應(yīng)用”的困境與實(shí)踐創(chuàng)新

●周宇飛 劉 敏

作為預(yù)算績(jī)效管理的重要一環(huán)，“結(jié)果應(yīng)用”環(huán)節(jié)是評(píng)價(jià)結(jié)論與現(xiàn)實(shí)改進(jìn)的重要連接，最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)成果價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作正如火如荼地開展，但“結(jié)果應(yīng)用”卻遇到諸多阻力，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的全流程良性閉環(huán)發(fā)展。本文對(duì)“結(jié)果應(yīng)用”的概念、意義進(jìn)行了闡釋，并分析了“結(jié)果應(yīng)用”遇到的困境，最后從創(chuàng)新實(shí)踐認(rèn)識(shí)出發(fā)，對(duì)實(shí)施“結(jié)果應(yīng)用”的方法途徑進(jìn)行了討論。

一、“結(jié)果應(yīng)用”的概念與意義

“結(jié)果應(yīng)用”是指根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)多種手段和途徑，總結(jié)、反思和改進(jìn)預(yù)算以及項(xiàng)目管理，完善制度建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效更優(yōu)的過(guò)程。作為預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，“結(jié)果應(yīng)用”在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中往往處于整個(gè)流程的最后一步，即后評(píng)價(jià)完成后將提煉的成績(jī)、問(wèn)題、建議轉(zhuǎn)化為未來(lái)工作的改進(jìn)及效率的提升。這種認(rèn)識(shí)有其局限性，主要表現(xiàn)為：預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制到支出整個(gè)過(guò)程，包括績(jī)效目標(biāo)管理（前評(píng)價(jià)）、跟蹤評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，若“結(jié)果應(yīng)用”僅作用于事后評(píng)價(jià)，其對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理、提升支出效率的作用被相對(duì)弱化，特別是對(duì)于一次性項(xiàng)目，意義非常有限。

從廣義上看，“結(jié)果應(yīng)用”應(yīng)是貫穿預(yù)算管理全流程、多維度、多輪次的工作。全流程表現(xiàn)為“結(jié)果應(yīng)用”存在于績(jī)效目標(biāo)管理（前評(píng)價(jià)）、跟蹤評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)等各個(gè)階段；多維度表現(xiàn)為“結(jié)果應(yīng)用”需調(diào)動(dòng)財(cái)政、人大、預(yù)算單位等多方力量參與，開展反饋、公開、修正項(xiàng)目、調(diào)整預(yù)算、完善機(jī)制、問(wèn)責(zé)等多種活動(dòng)；多輪次表現(xiàn)為“結(jié)果應(yīng)用”的工作需不斷在“反饋-改進(jìn)-跟蹤-評(píng)估-反饋”中進(jìn)行。

自全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理理念以來(lái)，各級(jí)政府給予了結(jié)果應(yīng)用較大程度的關(guān)注，《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）等政策文件均提及了其重要意義?！敖Y(jié)果應(yīng)用”不僅在預(yù)算績(jī)效管理全流程中發(fā)揮了將評(píng)價(jià)結(jié)論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的作用，長(zhǎng)期來(lái)看，還有助于逐步提高預(yù)算和財(cái)政的透明度。具體而言，“結(jié)果應(yīng)用”對(duì)于預(yù)算管理有以下幾方面重大意義：

第一，“結(jié)果應(yīng)用”聯(lián)結(jié)了預(yù)算審批和執(zhí)行結(jié)果，人大行使監(jiān)督權(quán)力更加有依據(jù)。新預(yù)算法提出：“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提交的預(yù)算執(zhí)行審查結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的意見和建議?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，各級(jí)人民代表大會(huì)可以將對(duì)報(bào)告聽證、結(jié)論的解讀作為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)“結(jié)果應(yīng)用”實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)，從根本上強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，也為今后管理和審批預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，“結(jié)果應(yīng)用”是財(cái)政體制改革的助推劑。一方面，通過(guò)“結(jié)果應(yīng)用”，財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果轉(zhuǎn)化為對(duì)預(yù)算的管理和約束，對(duì)財(cái)政資金的安排、監(jiān)控和使用起到參考和借鑒作用。另一方面，“結(jié)果應(yīng)用”有助于豐富財(cái)政部門財(cái)政體制改革的手段，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念將改變?cè)蓄A(yù)算模式，使預(yù)算全流程管理更科學(xué)、合理、有效。

第三，“結(jié)果應(yīng)用”是各級(jí)預(yù)算部門自下而上體制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，“結(jié)果應(yīng)用”的最終著力點(diǎn)是預(yù)算單位預(yù)算和項(xiàng)目管理的精細(xì)化和科學(xué)化，因此有效的“結(jié)果應(yīng)用”將成為預(yù)算單位當(dāng)年項(xiàng)目執(zhí)行管理、次年項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，是提升預(yù)算制訂和執(zhí)行水平、加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制的有效途徑。另一方面，“結(jié)果應(yīng)用”在某種意義上實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)懲分明、結(jié)果公開，是預(yù)算績(jī)效理念推廣的最好實(shí)踐方式，大大調(diào)動(dòng)和提升了預(yù)算單位的工作積極性。

二、“結(jié)果應(yīng)用”的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作已有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但“結(jié)果應(yīng)用”卻仍受諸多因素制約，難以有效地付諸實(shí)踐，目前主要存在以下三方面較為突出的問(wèn)題：

一是制度保障不到位。由于預(yù)算績(jī)效管理的制度尚在探索和完善中，各級(jí)財(cái)政部門雖然對(duì)績(jī)效前評(píng)價(jià)、事中跟蹤、后評(píng)價(jià)的具體操作進(jìn)行了詳細(xì)的制度規(guī)范，但“結(jié)果應(yīng)用”尚缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)；在實(shí)際工作開展中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的考核往往從評(píng)價(jià)工作開展的數(shù)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)“結(jié)果應(yīng)用”的考核要求不高。

二是開展形式和手段單一。目前各級(jí)財(cái)政部門開展的“結(jié)果應(yīng)用”主要集中在績(jī)效后評(píng)價(jià)階段，評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)書面意見反饋，由預(yù)算單位按照反饋意見進(jìn)行整改，并進(jìn)行報(bào)告公開，謀求更大范圍的監(jiān)督和改進(jìn)。從手段上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的“結(jié)果應(yīng)用”方式較為單一，缺乏強(qiáng)有力的整改約束和后續(xù)整改的持續(xù)反饋。

三是與預(yù)算改進(jìn)、管理改進(jìn)的聯(lián)系不緊密，持續(xù)性不強(qiáng)?！敖Y(jié)果應(yīng)用”的最大意義在于改進(jìn)預(yù)算和支出方式，提升項(xiàng)目管理水平。由于績(jī)效評(píng)價(jià)受財(cái)政年度的時(shí)間限制，當(dāng)年的評(píng)價(jià)結(jié)論和結(jié)果應(yīng)用往往無(wú)法在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)全面整改，需要持續(xù)地、多年度地進(jìn)行修正。然而實(shí)際情況中，多年連續(xù)的“結(jié)果應(yīng)用”難以實(shí)現(xiàn)，一方面在我國(guó)年度預(yù)算的管理模式下評(píng)價(jià)時(shí)原有項(xiàng)目通常已結(jié)項(xiàng)，另一方面受限于組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的變化，種種因素導(dǎo)致最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)“結(jié)果應(yīng)用”的持續(xù)跟蹤、再評(píng)價(jià)與再改進(jìn)。“結(jié)果應(yīng)用”無(wú)法作用于預(yù)算和項(xiàng)目管理的改進(jìn)，使評(píng)價(jià)本身變得不“績(jī)效”。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于財(cái)政、預(yù)算部門在思想上對(duì)“結(jié)果應(yīng)用”不重視，往往認(rèn)為做好了評(píng)價(jià)即達(dá)到了目的，沒有在“結(jié)果應(yīng)用”上下工夫、動(dòng)腦筋。然而，究其根源還在于傳統(tǒng)思想意識(shí)的慣性和體制層面的困境，各種因素交織在一起，阻礙了財(cái)政、預(yù)算部門不斷改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)管理的腳步。

三、“結(jié)果應(yīng)用”的實(shí)踐與創(chuàng)新

“結(jié)果應(yīng)用”遇到的一系列問(wèn)題阻礙著預(yù)算績(jī)效管理工作的前進(jìn)，面對(duì)貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》的背景，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，乘著“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理”的風(fēng)，揚(yáng)起“結(jié)果應(yīng)用”的帆。從根本上來(lái)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位必須首先在思想意識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)思維觀念與當(dāng)前改革要求之間的矛盾，從而在體制上謀求突破與創(chuàng)新，樹立全新的預(yù)算管理理念和手段，從而更加合理、有效地應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。這一過(guò)程可能十分漫長(zhǎng)，但每一步工作都應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。結(jié)合這一目標(biāo)，下文從技術(shù)層面提出了一些開展“結(jié)果應(yīng)用”的新思路和模式，以求實(shí)現(xiàn)“結(jié)果應(yīng)用”的突破。

績(jī)效前評(píng)價(jià)階段的 “結(jié)果應(yīng)用”可從重要性排序、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整、預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整修正等幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐和嘗試。

一是應(yīng)用于競(jìng)爭(zhēng)性排序。由于財(cái)政資金約束，在涉及多個(gè)類似項(xiàng)目或競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的績(jī)效前評(píng)價(jià)過(guò)程中，除按照常規(guī)思路進(jìn)行立項(xiàng)的論證分析外，可利用“必要性-可行性”二維象限法進(jìn)行項(xiàng)目分析（如圖1所示），比較的結(jié)論可作為項(xiàng)目是否設(shè)立、預(yù)算是否安排的依據(jù)，從而刪減必要性、可行性不強(qiáng)的項(xiàng)目。例如，利用“必要性-可行性”二維象限法對(duì)某市住房保障和房屋管理局的三個(gè)修繕項(xiàng)目進(jìn)行分析，綜合來(lái)看：B＞C＞A，財(cái)政部門和房管部門據(jù)此優(yōu)先安排了B項(xiàng)目的預(yù)算資金，對(duì)于A項(xiàng)目則作出本年度不予立項(xiàng)的決定。

圖1 “必要性-可行性”二維象限法分析

二是輔助項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整?？?jī)效前評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一在于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，因此從前評(píng)價(jià)的結(jié)論中可以抽離出對(duì)于該項(xiàng)目是否可行的觀點(diǎn)。從這一角度出發(fā)，根據(jù)前期已完成的立項(xiàng)申報(bào)工作，在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)上還可對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容作出適當(dāng)調(diào)整。例如，某市文化產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，因前期論證不充分，通過(guò)績(jī)效前評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)部分資金存在多頭獎(jiǎng)勵(lì)，因此結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)將此項(xiàng)目中相關(guān)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)減。

三是預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整、細(xì)化。申報(bào)階段的預(yù)算編制通常較為粗放，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)也不夠具體、全面、科學(xué)，績(jī)效前評(píng)價(jià)則為預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整提供了依據(jù)。預(yù)算的調(diào)整使項(xiàng)目資金的支出范圍更加合理、科學(xué)，績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整則緊緊圍繞預(yù)算安排和工作計(jì)劃，最終更加貼近實(shí)際。

此外，績(jī)效前評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用還包括完善預(yù)算單位（部門）的工作計(jì)劃與預(yù)算支出計(jì)劃、意外因素預(yù)測(cè)與預(yù)案制訂、結(jié)果公開接受公眾監(jiān)督等。完善預(yù)算單位（部門）工作計(jì)劃與預(yù)算支出計(jì)劃的意義體現(xiàn)為績(jī)效前評(píng)價(jià)的后續(xù)改善效應(yīng)，直接應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程階段。意外因素預(yù)測(cè)與預(yù)案制訂是指通過(guò)績(jī)效前評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)案的制訂，以期避免風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響?？?jī)效前評(píng)價(jià)的結(jié)果可以通過(guò)各種渠道向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。

績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)階段的 “結(jié)果應(yīng)用”可以從績(jī)效目標(biāo)編審修訂、偏差糾正和管理改進(jìn)等幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐和嘗試。

一是有助于績(jī)效目標(biāo)的修訂完善。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)際是對(duì)年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證和完善的過(guò)程，從而更好地引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目開展。例如，某市利用績(jī)效跟蹤對(duì)全區(qū)開展跟蹤評(píng)價(jià)的90個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了全面梳理和修訂，在跟蹤評(píng)價(jià)中對(duì)指標(biāo)體系和項(xiàng)目執(zhí)行情況的契合度進(jìn)行了驗(yàn)證，刪減了部分很難取數(shù)的指標(biāo)，將部分定性指標(biāo)完善為定量指標(biāo)，并修正了時(shí)效性產(chǎn)出指標(biāo)的目標(biāo)值。預(yù)算單位不但進(jìn)一步明確了當(dāng)年的任務(wù)目標(biāo)，而且也提升了績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)和申報(bào)的能力。

二是偏差糾正和管理改進(jìn)?？?jī)效跟蹤的核心在于糾偏。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，糾偏不僅僅意味著對(duì)已出現(xiàn)錯(cuò)位、風(fēng)險(xiǎn)或損失的補(bǔ)救和挽回，更重要的是在管理手段上“打補(bǔ)丁”，加強(qiáng)制度的維護(hù)和更新，以避免偏差的出現(xiàn)和進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，某市通過(guò)市級(jí)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的績(jī)效跟蹤，發(fā)現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)的提供方對(duì)于作業(yè)記錄的維護(hù)和檔案管理較差，部分記錄遺失。據(jù)此，實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)的企業(yè)被要求建立作業(yè)記錄的管理制度，同時(shí)綠化市容部門也及時(shí)更新了綠化養(yǎng)護(hù)考核的制度。

此外，績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的內(nèi)容還包括基于跟蹤結(jié)論的預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整、結(jié)果公開接受公眾監(jiān)督等。通過(guò)績(jī)效跟蹤對(duì)存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目預(yù)算和內(nèi)容作出調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)年總體工作計(jì)劃的安排。類似于績(jī)效前評(píng)價(jià)，績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)果同樣可以通過(guò)各種渠道向公眾公開，接受公眾監(jiān)督，改進(jìn)項(xiàng)目管理。

績(jī)效后評(píng)價(jià)階段的 “結(jié)果應(yīng)用”可以從績(jī)效問(wèn)責(zé)、政策改進(jìn)、實(shí)施制度與方案的完善、今后年度項(xiàng)目?jī)?nèi)容與預(yù)算安排的調(diào)整優(yōu)化等幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐和嘗試。

一是通過(guò)獎(jiǎng)罰實(shí)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)責(zé)。為強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐價(jià)值，可依據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的決策方、管理方、實(shí)施方實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，并進(jìn)行總結(jié)、公開和宣傳。評(píng)價(jià)反映出的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法，可以通過(guò)單位（部門）嘉獎(jiǎng)、個(gè)人評(píng)優(yōu)等形式予以獎(jiǎng)勵(lì)和推廣；評(píng)價(jià)反映出的問(wèn)題，則實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，通過(guò)考評(píng)、質(zhì)詢、責(zé)令整改甚至通報(bào)批評(píng)等手段，將績(jī)效與職責(zé)掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用還服務(wù)于人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門及社會(huì)公眾對(duì)于項(xiàng)目的知情與監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政信息公開。通過(guò)多種手段促進(jìn)問(wèn)責(zé)的效果和力度，提升財(cái)政的管理能力和支出效益。

二是促進(jìn)政策的改進(jìn)和完善?？?jī)效評(píng)價(jià)定位于服務(wù)政府和財(cái)政的管理和決策，其意義最終體現(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政策的建議改進(jìn)上。以評(píng)價(jià)結(jié)論為依據(jù)，對(duì)存在不足的政策應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，對(duì)已不適合當(dāng)前事業(yè)發(fā)展和外部環(huán)境條件的政策予以更新。例如，在充分對(duì)某學(xué)校的校園擴(kuò)建改造項(xiàng)目一期工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)論證之后，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為校園的擴(kuò)建改造規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校的實(shí)際需求以及未來(lái)可預(yù)見時(shí)間內(nèi)的預(yù)期需求。財(cái)政部門、教育部門以評(píng)價(jià)結(jié)論為依據(jù)，修訂了本項(xiàng)目立項(xiàng)的政策文件，對(duì)項(xiàng)目所要建設(shè)的規(guī)模和內(nèi)容重新進(jìn)行了論述。

三是應(yīng)用于實(shí)施制度、方案的完善?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論中對(duì)于管理的反思驅(qū)動(dòng)了相關(guān)管理實(shí)施制度、方案的完善和更新。這一點(diǎn)對(duì)于項(xiàng)目管理相關(guān)方、特別是預(yù)算單位在改進(jìn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程管理、職責(zé)分配管理、內(nèi)部控制管理等方面具有突出的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

四是對(duì)今后年度項(xiàng)目?jī)?nèi)容與預(yù)算安排的調(diào)整優(yōu)化。從改善公共資源分配、提升財(cái)政資金使用效益的角度來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)論必須服務(wù)于預(yù)算，特別是經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算編制的優(yōu)化。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為優(yōu)秀的項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)可適當(dāng)提升今后年度預(yù)算，以期獲得更大效益；對(duì)于績(jī)效較差的項(xiàng)目，可適當(dāng)減小規(guī)模，今后年度的項(xiàng)目預(yù)算安排也可作出相應(yīng)調(diào)減。

此外，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用還包括對(duì)部門使命、組織架構(gòu)、職能、管理體系的完善。績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義之一體現(xiàn)為提升組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作的有效性，結(jié)果應(yīng)用直接或間接對(duì)部門的使命和愿景、組織架構(gòu)、職能和管理體系完成了梳理和完善，是對(duì)部門的一次精細(xì)化、有的放矢的變革，從而對(duì)部門未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。■

（作者單位：上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆?/p>