付佳杰

2014年3月，西昌市南郊發(fā)生森林山火，市區(qū)也彌漫著煙塵，甚至是灰燼碎片。往日的陽光小城里市民憂心忡忡。此時，網(wǎng)絡(luò)社交工具上的一篇帖子被當(dāng)?shù)匾蜐h居民大量轉(zhuǎn)載。帖子說火場山腳的“攀鋼二基地”五行風(fēng)水不好，它落址西昌是當(dāng)?shù)亟曜匀粸?zāi)害頻發(fā)的原因。各族民眾未必相信這無稽之談，更不要說懂五行風(fēng)水，轉(zhuǎn)發(fā)這個帖子大約只是想一致表達(dá)對攀鋼基地的怨氣。

就在此事件幾周前，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)上輿論卻不是這樣眾口一詞，而是展開了激烈的罵戰(zhàn)。針對西昌市出現(xiàn)了一些房產(chǎn)指明不出售或不租住給彝族人的歧視性事件，彝漢居民各執(zhí)一詞，劍拔弩張。

前后兩個事件相隔不到一個月。在外部觀察來看，當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系似乎起落無常，時好時壞。而就當(dāng)?shù)孛癖姷母惺軄砜?，又似乎前后之間大家的想法并沒有什么改變。當(dāng)?shù)厝绱藦?fù)雜多變的族際互動也正是中國邊疆民族地區(qū)民族關(guān)系演進(jìn)的縮影。眾所周知，對民族政策進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)是將來國家戰(zhàn)略的重點內(nèi)容之一。如何既科學(xué)又務(wù)實地推出新的民族政策，涼山地區(qū)的族際互動關(guān)系也許能起到重要的參考作用。

一、涼山是中國少數(shù)民族典型范式地區(qū)

中國的少數(shù)民族人口和聚居地區(qū)大致可分為三類，各少數(shù)民族人口和民族地區(qū)均屬于三大類型之一或?qū)儆谄渲袃煞N類型的復(fù)合形態(tài)。

第一類是“外圍邊疆”，如新疆、西藏等。它們地理上遠(yuǎn)離中原，現(xiàn)代國際政治中經(jīng)常被多方勢力爭奪和利用，民族和國家認(rèn)同上有一定矛盾。第二類是“中原邊民”。像一些居于內(nèi)地的人口較少民族，如畬族，或者散居全國的民族，如內(nèi)地的回族，他們長期以來歸屬中央政權(quán)的管轄，采用大致與中央政權(quán)一致的制度，與漢族有深入交往并對“中國”的認(rèn)同度很高。第三類是“內(nèi)地邊疆”。這些地區(qū)，地理上距離發(fā)達(dá)漢族地區(qū)并不遙遠(yuǎn)，歷史上長期名義上歸屬中央政權(quán)領(lǐng)有，但實際是“因俗而治”，處于事實上的羈縻狀態(tài)，與漢族有大量交往但又有相當(dāng)程度的隔閡，對“中國”主要是認(rèn)同的一面，但時有反感情緒。

民國時期國民代表大會的少數(shù)民族代表分為蒙疆藏三地代表（西藏代表還包括“省區(qū)藏民”和“暫居內(nèi)地藏民”）、“邊疆地區(qū)各民族”（含“土著民族”及“滿族”）、“內(nèi)地生活習(xí)慣特殊之國民”（回民），這在一定程度上即是對上述三類民族地區(qū)的認(rèn)識。

涼山地區(qū)正是“內(nèi)地邊疆”的典型范式代表。地理上，金沙江大拐彎以北、四川盆地以南的地區(qū)可以統(tǒng)稱為大小涼山，包含四川省涼山彝族自治州、馬邊、峨邊縣及云南寧蒗縣等地。其中涼山彝族自治州的政區(qū)幾經(jīng)變化，在與西昌專區(qū)合并，劃出馬邊、峨邊二縣后形成今天的格局。

就涼山州的情況而言，2010年人口普查數(shù)據(jù)表明，全州戶籍人口近480萬人，其中彝漢居民大約各占一半，彝族人口略多（漢47.55%，彝49.13%）。漢族人口主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的安寧河谷地帶，城鎮(zhèn)化程度高；彝族人口主要分布在自然條件較差、交通不便的高寒山區(qū)和半山區(qū)，城鎮(zhèn)化程度很低。

原涼山州與西昌專區(qū)合并時，保留了昭覺、布拖、美姑等九縣，當(dāng)?shù)胤Q為“老九縣”。這一地區(qū)海拔高、自然條件惡劣；漢族人口少、漢語并不通行；工商業(yè)極不發(fā)達(dá)；教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)現(xiàn)仍十分落后。它與安寧河谷漢族聚居區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)活力形成了鮮明對比。

特別是涼山州與西昌專區(qū)的合并、馬峨二縣劃歸樂山市，又典型地代表了解放以來中央治邊的一種思路：將臨近漢族地區(qū)劃歸民族地區(qū)，帶動民族地區(qū)發(fā)展并防止其分離主義；將民族地區(qū)切割歸屬不同政區(qū)，防止其集聚力量對抗中央。

二、涼山彝族社會問題的政治經(jīng)濟(jì)邏輯

1. 解放后涼山的社會變革

涼山童工、涼山艾滋病、涼山毒品、涼山小偷等一系列的涼山彝族社會問題沖擊著內(nèi)地社會，刺激公眾視野。一些漢族民眾，甚至是一些到過涼山的志愿者，都對涼山彝族有著負(fù)面印象。這背后的線索與近幾十年來涼山彝區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)息息相關(guān)。

涼山彝族地區(qū)最重要的社會變革是解放后的社會主義改造。針對少數(shù)民族地區(qū)的社會主義改造一般稱之為“民主改革”，簡稱為“民改”。民改雖然最后結(jié)果與土改大致相同，但各地在一定程度上根據(jù)民族地區(qū)特點在手段上有一些調(diào)整。這也與當(dāng)時的民族政策相關(guān)。

涼山民主改革采取了協(xié)商和武力并舉的方法，主要比照內(nèi)地土改的方式，著重在土地分配上進(jìn)行了革命，但實際工作中，傳統(tǒng)彝族社會的社會結(jié)構(gòu)和治理模式也被大部消滅。民改廢除了奴隸制及平民對貴族領(lǐng)主的身份附屬關(guān)系，各個種姓的民眾獲得了人格和人權(quán)上的平等，這些都是顯著的社會進(jìn)步。但涼山民改沒有解決的一個重大問題是舊的社會結(jié)構(gòu)和制度全面破除之后，新的現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)并沒有建立；領(lǐng)主奴隸主經(jīng)濟(jì)被完全消滅，但新的社會化生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)并沒有建立。這一組問題在內(nèi)地陷入“極左”和“文革”漩渦中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時，并沒有突顯出來，或者說，雖有很大問題，但和內(nèi)地差異不大。

更重要的是，當(dāng)時漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)模式大體一致，漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的差別不是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。特別是計劃經(jīng)濟(jì)的模式使得經(jīng)濟(jì)活動也是政治活動，因此可以靠行政力量直接解決少數(shù)民族在國家經(jīng)濟(jì)生活中的參與問題，如農(nóng)業(yè)合作化與工廠招工等。這使得經(jīng)濟(jì)生活中少數(shù)民族的參與度、代表度與政治活動，如人大代表，大致相當(dāng)。同時，當(dāng)時漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)也是占到相當(dāng)大的比重，和少數(shù)民族地區(qū)差別不大，尤其是與少數(shù)民族地區(qū)毗鄰的漢族地區(qū)，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎一致。這種情況下，不僅民眾是按“階級”區(qū)分而不按民族區(qū)分，而且民族差別僅是文化差別，不是社會經(jīng)濟(jì)的差別。對人口自由流動的限制，也客觀上減少了民族沖突。

2. 涼山彝區(qū)的現(xiàn)狀與問題

改革開放之后，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)運行逐漸進(jìn)入正軌，涼山漢區(qū)也通過政府和民間的種種聯(lián)系，搭上了發(fā)展快車。而涼山彝區(qū)，全民自耕農(nóng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、惡劣的自然條件造成的低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與封閉環(huán)境，以及語言文化差異，使得彝族民眾較難融入主流經(jīng)濟(jì)。

此外，就涼山彝區(qū)內(nèi)部的社會運行而言，自民改之后，長老習(xí)慣法制度被全盤打碎、宗法管理被極力壓制，涼山彝區(qū)實際是一個無法制社會。相應(yīng)地，社會運行主要依靠強(qiáng)制性弱、地域性強(qiáng)的家庭道德約束甚至是個人自我約束。亦即，社會的制度化管理坍縮為家庭和個人單位的自我管理。其后果是顯而易見的。涼山彝族地區(qū)長時期生產(chǎn)凋零、毒品橫行、青年身心糜爛、酗酒斗毆等社會案件頻發(fā)，而毗鄰的安寧河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外交流頻繁、社會事業(yè)快速推進(jìn)。如此鴻溝又加劇了民族隔閡，更使得彝族青年越發(fā)難以就近融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

解放后，特別是近三十年以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)大大提高，但是土地出產(chǎn)能力極低，不論如何勞作，產(chǎn)量已經(jīng)很難大幅提高。相反，因為生產(chǎn)技術(shù)提升，而生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量無法提高，很多傳統(tǒng)副業(yè)，如采伐、狩獵等，又不能大規(guī)模開展，民眾的空閑時間反而迅速增加。加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的提升，使得人口快速增長。兩相疊加，彝族農(nóng)村的剩余勞動力大量增加。

而從就業(yè)市場的情況來看，老九縣地區(qū)歷史上與中央政權(quán)接觸少，漢族人口比例低，因此勞動力的漢語、漢文化水平很低，有些幾乎為零。在勞動力市場供應(yīng)充足的情況下，雇主明顯不會主動雇傭老九縣來的不會講漢語、沒有技能的勞動力。相當(dāng)長的時期內(nèi)，老九縣出去闖蕩的年輕人都是失敗而歸，一定程度上加深了民族誤解和民族隔閡。同時，因為基礎(chǔ)教育程度等原因，這些勞動力在外培訓(xùn)和提升的障礙非常大，勞動力人口靠自身能力提高素質(zhì)的大門基本關(guān)上了。

在這里，語言、文化壁壘就成為了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)屏障，經(jīng)濟(jì)屏障最后就是民族隔閡。如果說涼山毒品泛濫是剩余勞動力造成當(dāng)?shù)厣鐣靵y的表征，那么涼山小偷在外偷盜猖獗，便是經(jīng)濟(jì)屏障和民族隔閡倒逼出的社會混亂的輸出。

3. 微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策導(dǎo)致了少數(shù)民族青年就業(yè)難

事實上，改革開放對中國各民族的影響是一致的，主要表現(xiàn)為人口及物資的流動更為自由，微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠自主決策。這也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。然而，在中國以漢族為絕對多數(shù)的多民族語境中，微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策在文化壁壘面前會造成民族間的落差?？紤]到技術(shù)、資本、生產(chǎn)模式是由沿海輻射性地向內(nèi)地和西部推進(jìn)，它們到達(dá)西部民族地區(qū)時，必然帶著漢族地區(qū)的色彩并以漢語為媒介。外來的資本和生產(chǎn)模式，在微觀主體的決策中顯然傾向于雇傭擁有同樣文化背景、生活方式和語言能力的人群。另一方面，這些資本和生產(chǎn)模式其面對的主要市場是漢族地區(qū)和漢語人群，這又進(jìn)一步推進(jìn)了雇傭選擇上對漢族文化背景和漢語能力人口的傾向。

換個角度觀察，單就微觀經(jīng)濟(jì)主體來看，雇傭少數(shù)民族人口顯然意味著增加成本，要么修正其生產(chǎn)模式的漢族文化色彩并改變語言媒介，要么加強(qiáng)員工語言和技術(shù)培訓(xùn)使其適應(yīng)資本和生產(chǎn)。并且文化和語言的隔膜更可能導(dǎo)致不確定的管理成本的增加。因此，雇傭漢族勞動力成為符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然選擇。經(jīng)過幾十年的積累，西部地區(qū)漢族與少數(shù)民族勞動力的能力差異又被進(jìn)一步拉大[1]。另有一方面的情況是少數(shù)民族人口內(nèi)部資金資本和社會資本的積累十分薄弱，這使得私人投資民族色彩的企業(yè)做不起來、做不壯大。

上述情況似乎有一些例外，如民族用品企業(yè)和近年來少數(shù)民族打工人群的增加。其實，這些“例外”反而是對上述情況的補充說明。例如民族用品企業(yè)，生產(chǎn)諸如民族服裝、宗教用品等產(chǎn)品，其產(chǎn)品本身就是主要針對少數(shù)民族市場和人群，它們的文化色彩保證了其對少數(shù)民族人口的雇傭。然而畢竟少數(shù)民族特色市場極小，這些民族色彩的企業(yè)能夠吸收的勞動力非常有限。另一方面，近年來內(nèi)地企業(yè)，特別是中小企業(yè)對少數(shù)民族人口雇傭的增加，主要反映的是內(nèi)地勞動力成本的上升。這些中小企業(yè)對少數(shù)民族勞動力給予歧視性的低工資，在吸收增加的管理成本后，仍有一定的利潤空間。近些年西昌市區(qū)一些漢族開設(shè)的小餐館開始大量雇傭近郊的彝族少女作為服務(wù)員，即是本地經(jīng)濟(jì)對上述現(xiàn)象的詮釋。這使得少數(shù)民族青年面臨一個兩難境地：要么無人雇傭，要么接受歧視性的薪金。無論兩者中的任何一方都會導(dǎo)致民族矛盾和民族問題。

在這里，民族對立及民族分裂思想為其看似“合理”的邏輯找到了溫床?，F(xiàn)實情況中微觀經(jīng)濟(jì)主體按照微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對雇員進(jìn)行的選擇被直接表述為宏觀的國家性的歧視，因此他們主張，脫離中國或者趕走漢人，可以加深本民族民眾對經(jīng)濟(jì)活動的參與度，增加本民族的財富。

實際上，改革開放之初即可采取的一個合理做法是利用國家機(jī)器的宏觀作用，推進(jìn)少數(shù)民族人口參與到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中去。然而，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略是梯隊式的發(fā)展，以東部沿海地區(qū)作為發(fā)展前沿，因此，主要分布在西部和內(nèi)陸地區(qū)的少數(shù)民族人口和民族地區(qū)顯然不會被作為首要推進(jìn)對象。后來推出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略依然沿用了東部地區(qū)起步階段的財稅優(yōu)惠等政策，并沒有因地因時制宜地推進(jìn)少數(shù)民族人口的就業(yè)與民族地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化，故而在民族地區(qū)反應(yīng)并不強(qiáng)烈。此外，如《企業(yè)所得稅法》第二十九條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”，這在現(xiàn)行財政體制內(nèi)，民族地區(qū)財政普遍吃緊的情況下，效果甚微。社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了劇變，民族政策卻沒有更新，以至于有些少數(shù)民族人士感覺《民族區(qū)域自治法》提出的“各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)”變成了“國家不管民族地區(qū)”。

4. 資源企業(yè)與三線企業(yè)推波助瀾

攀鋼在彝區(qū)，但是攀鋼基本不招收彝族工人。周邊的彝族青年對攀鋼存貨進(jìn)行偷盜，不僅是為了經(jīng)濟(jì)利益，更是帶有民族情緒：你占我的地，開地下的礦，還有大量漢族移民，我一點收益都沒有。相反，攀鋼的職工會覺得，彝族人素質(zhì)低下，以偷盜為生，是不折不扣的野蠻人?？梢韵胍?，這樣的民族隔閡對立，只能惡性循環(huán)。

西昌以及其他鄰近地區(qū)工業(yè)布局的主體是在當(dāng)年三線建設(shè)的基礎(chǔ)上，由改革開放以來的國家追加投資形成的。也就是說，主要是國家布局的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)一直延續(xù)了三線建設(shè)的一些弊病，最重要的一點就是，它們是“嵌入式經(jīng)濟(jì)”，和當(dāng)?shù)氐穆?lián)系非常有限。此外，遍布西部民族地區(qū)的資源型企業(yè)，包括油氣、水電、地?zé)?、風(fēng)能等大型能源企業(yè)，以及采伐、礦山等資源采掘企業(yè)，普遍存在較少雇傭少數(shù)民族員工、少數(shù)民族員工薪金水平歧視性偏低等問題。其本質(zhì)仍然是這些企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)缺乏紐帶聯(lián)系。

這里說的“嵌入式”與美國社會學(xué)家格蘭諾維特的“嵌入性”理論（認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動嵌入社會關(guān)系當(dāng)中），所指內(nèi)容有較大不同。資源企業(yè)與三線企業(yè)的“嵌入式”性質(zhì)主要是指其與駐地缺乏經(jīng)濟(jì)交往。它們往往是一個封閉的小社會，不僅與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族，即便與當(dāng)?shù)貪h族的社會經(jīng)濟(jì)都是缺乏聯(lián)系的。但是因為資源型企業(yè)和三線企業(yè)往往涉及國家重要產(chǎn)業(yè)，似乎是面向國家需要和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，因此在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族看來，是國家政權(quán)和漢族經(jīng)濟(jì)的代表。當(dāng)本地漢族也表現(xiàn)出對這些嵌入式企業(yè)的對立情緒時，民族情緒消解為地方與外來者的對立情緒。文章開頭提到的彝漢居民一致對攀鋼二基地的反感正是一例。

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)活動中，民族地區(qū)的資源企業(yè)和三線企業(yè)普遍有沉重的歷史包袱和現(xiàn)實的盈利壓力，在占據(jù)了當(dāng)?shù)刂卮蠼?jīng)濟(jì)資源的同時又因微觀決策較少雇傭少數(shù)民族員工。由于資源企業(yè)和三線企業(yè)在當(dāng)?shù)孛癖姷男哪恐写韲遥虼私?jīng)濟(jì)決策對民族情緒的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般私營企業(yè)。以至于駐地各族民眾都傾向于把這些資源企業(yè)和三線企業(yè)描述為“怪物”一般的存在。民族分裂主義的領(lǐng)土主張更是在資源企業(yè)和三線企業(yè)上找到了最為直接的“理由”。

三、民族政策的改進(jìn)建議

根據(jù)上文的描述，我們不難看出，民族對立的根源很大程度上是經(jīng)濟(jì)參與度與文化壁壘方面的問題。以涼山的現(xiàn)實而言，解決涼山彝族的社會問題和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展是一體兩面的內(nèi)容，無論如何都繞不開提高經(jīng)濟(jì)參與度，特別是彝族青年就業(yè)，以及消解文化壁壘兩方面的內(nèi)容。

1. 國家主導(dǎo)推進(jìn)少數(shù)民族青年的就業(yè)

青年就業(yè)壓力是中國現(xiàn)時的普遍現(xiàn)象，不單在民族地區(qū)。但以涼山為代表的民族地區(qū)的少數(shù)民族青年就業(yè)難，與漢族地區(qū)的青年就業(yè)難有重大差別。漢族地區(qū)青年與企業(yè)是生活在同一個經(jīng)濟(jì)運行主體中，其就業(yè)困難是經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在矛盾。而涼山彝族青年就業(yè)困難，更主要的方面是彝族青年勞動力與主體經(jīng)濟(jì)運行缺乏直接的聯(lián)系和渠道，這相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)體與經(jīng)濟(jì)體之間的融合問題。

這一問題背后的復(fù)雜原因使其難以迅速直接得以解決。但是，國家干預(yù)是不可缺少的。近年來的一些研究表明，市場化程度越高，少數(shù)民族人群的參與度越低[2]，這與前述涼山彝區(qū)的問題吻合。這一現(xiàn)象造成的后果不言而喻，不僅對近年來加劇的民族矛盾張力而言是火上澆油，更是違背社會公平發(fā)展的基本理念。

這里，一個值得注意的問題是，政府因為民族問題對經(jīng)濟(jì)，如就業(yè)，進(jìn)行干預(yù)，是否違背了經(jīng)濟(jì)運行的要求和規(guī)律？近幾年一些民族學(xué)者對解決民族問題提出的方案也往往帶有粗暴地加強(qiáng)“民族照顧”的內(nèi)容，這不由讓人對政府干預(yù)少數(shù)民族就業(yè)的主張產(chǎn)生疑慮：難道因為民族問題，我們要部分地回到計劃經(jīng)濟(jì)的操作嗎？

答案自然是否定的。前文所述計劃經(jīng)濟(jì)時代因政治干預(yù)經(jīng)濟(jì)造成的民族問題相對緩和是一種低效和不穩(wěn)定的平衡，內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)的張力巨大。更重要的是，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢無論如何也無法倒退到行政計劃的模式。所謂政府干預(yù)少數(shù)民族就業(yè)，是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的邏輯進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控。即便是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)？斯密也在其《國富論》中提出，放任微觀經(jīng)濟(jì)個體追求個體經(jīng)濟(jì)利益時，政府的職能還包括維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)運行的公平正義以及創(chuàng)辦微觀個體不感興趣的機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)。

政府對少數(shù)民族青年就業(yè)的調(diào)控，不應(yīng)當(dāng)對私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)制命令，而應(yīng)該按照企業(yè)運行的原則進(jìn)行引導(dǎo)。對國有能源企業(yè)和三線企業(yè)可以考慮一定的強(qiáng)制要求。按照此思路，筆者建議從下述幾個方面考慮推進(jìn)少數(shù)民族青年就業(yè)的政策。

2. 創(chuàng)辦和加強(qiáng)職業(yè)教育，并以職教機(jī)構(gòu)為就業(yè)中介

關(guān)于職業(yè)教育和民族地區(qū)職業(yè)教育的呼聲由來已久，但對其在解決民族問題中的作用，可能估計太低。

以內(nèi)地的資本和生產(chǎn)模式為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，與以農(nóng)牧區(qū)受教育程度較低的青年為代表的少數(shù)民族勞動力，其間缺乏一個融合媒介。簡單地加強(qiáng)漢語教育和開設(shè)內(nèi)地邊疆班無法彌合這個問題。而職業(yè)教育則不同。首先，它有明顯的就業(yè)目的，針對性強(qiáng)。職業(yè)教育著重培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)某一崗位或工種的操作能力及語言能力，實用性強(qiáng)，學(xué)習(xí)時間短，收效快。其次，職業(yè)教育的居間性質(zhì)，使其兼有政策性和經(jīng)濟(jì)性的功能。職業(yè)教育由國家創(chuàng)辦，其招生可以按國家政策進(jìn)行安排，但其學(xué)生需到實際經(jīng)濟(jì)活動中就業(yè)，因此其培訓(xùn)內(nèi)容及課業(yè)安排是以市場為導(dǎo)向。

此外，這里所說的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還有相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)中介職能。因為在招生的時候按照國家政策操作，如提高少數(shù)民族學(xué)生的招收比例、減免學(xué)費等，入學(xué)人員很可能并不了解市場的需求。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職業(yè)中介的職能，貼近企業(yè)和市場，推進(jìn)少數(shù)民族青年進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3. 補貼私營企業(yè)招收少數(shù)民族雇員的管理成本

前文已說明，當(dāng)下私營企業(yè)招收少數(shù)民族雇員可能有額外的管理成本。但歸根結(jié)底，這項額外的管理成本是由于國家管理在民族政策上的跟進(jìn)較慢造成的。因此，由國家來承擔(dān)一部分成本，不僅是政策，也是義務(wù)。從原理上講，中國現(xiàn)有的“民族照顧”政策，本質(zhì)上來說是對弱勢群體的傾斜。而一些對其他弱勢群體的傾斜，很多都已有經(jīng)濟(jì)性的引導(dǎo)，如《企業(yè)所得稅法》中對殘障人士就業(yè)的鼓勵[3]。應(yīng)當(dāng)綜合運用這一思路，在引導(dǎo)私營企業(yè)，特別是本地私營企業(yè)招收少數(shù)民族員工方面，做出鼓勵性規(guī)定。

4. 推進(jìn)資源企業(yè)與三線企業(yè)招收少數(shù)民族雇員

民族地區(qū)的資源企業(yè)和三線企業(yè)與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的矛盾有加深的趨勢，其原因自然是對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享不均。通過強(qiáng)制要求雇傭少數(shù)民族員工，保障其經(jīng)濟(jì)參與度，是加強(qiáng)資源企業(yè)與三線企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)濟(jì)紐帶的最直接手段。事實上，資源企業(yè)和三線企業(yè)從來都不是一般企業(yè)，一直負(fù)有國家安全和國家戰(zhàn)略的職責(zé)。民族問題和民族政策也正與國家安全和國家戰(zhàn)略直接相關(guān)，資源企業(yè)和三線企業(yè)從理論到實踐都應(yīng)該在促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)上做出安排。

5. 結(jié)合少數(shù)民族就業(yè)問題考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部開發(fā)

涼山童工的案例發(fā)人深省之處還在于是怎樣的市場狀況和企業(yè)現(xiàn)實，迫使企業(yè)選擇了少數(shù)民族童工。隨著沿海地區(qū)勞動力成本和生產(chǎn)成本的上升，一些原有的中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在當(dāng)?shù)刂饾u消失，金融危機(jī)加重了這一情況。部分外資企業(yè)關(guān)閉中國的產(chǎn)業(yè)工廠，轉(zhuǎn)而投資越南等國，正是這一現(xiàn)實的表征。

在這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下，配合中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)制造業(yè)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移便成為明智之舉。這些產(chǎn)業(yè)如果落地民族地區(qū)，與涼山童工逆向流動，對企業(yè)對勞動力都大有裨益。但是，對民族地區(qū)和民族人口的隔閡與陌生感，使得民間資本很難主動大量流向民族地區(qū)。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局應(yīng)當(dāng)考慮如何促進(jìn)資本向西部民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，以保持中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

事實上，以西昌為代表的漢族居多的民族雜居地區(qū)是很好的切入點。不僅交通比較便利，而且文化上融合多元，便于從內(nèi)地注入的資本起步，同時又是與少數(shù)民族聚居區(qū)的橋梁，在引導(dǎo)下可以自然地吸收少數(shù)民族勞動力。

需要指出的是，旅游業(yè)并不是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金鑰匙，沒有其他產(chǎn)業(yè)的支撐，畸形的旅游業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)和文化的破壞作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益。可惜的是，旅游業(yè)“來錢快”，不僅在民間，就在地方政府也很有市場。

6. 推進(jìn)彝漢民族雙語教育

雙語教育也是老生常談，我們也都知道實務(wù)中，雙語教育，特別是西南中南民族地區(qū)的雙語進(jìn)行得非常薄弱，往往簡化為對少數(shù)民族青少年的漢語教育。

學(xué)好漢語對于少數(shù)民族青少年來說，固然非常重要，但對民族語教育的忽視，使得這些少數(shù)民族青少年事實上形成了雙層語言（diglossia），漢語才是唯一的工作和學(xué)習(xí)語言。雖然這一現(xiàn)象可以理解為社會學(xué)上的一種自然現(xiàn)象，但是在中國的語境下，這是民族問題的重要原因之一。

然而，筆者更想說明的是，在民族雜居地區(qū)的漢族人群中推進(jìn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言的教學(xué)，是一項有重要意義的工程。這不是政治口號式地推進(jìn)平等，而是實實在在的消解民族文化差異的手段，并且和經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系。

語言是文化的重要載體，雙語和多語人的文化觀與單語人有明顯差異。這一點已在實際生活中得到大量證實。只有少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語，而漢族不學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言是一種“跛行”的語言文化政策，其后果沒有得到足夠認(rèn)識。這種跛行的語言文化政策最直接的后果是少數(shù)民族了解漢族而漢族不了解少數(shù)民族，進(jìn)一步而言，以漢族為主體的國家機(jī)器對民族地區(qū)的管理也因此變得困難。直至今日，中國很多大學(xué)內(nèi)的少數(shù)民族語言專業(yè)和研究團(tuán)體，其重要任務(wù)不僅包括語言研究、民漢翻譯，還往往包括“防止國外敵對勢力對民族地區(qū)的滲透”。這幾乎是帶有黑色幽默性質(zhì)的任務(wù)，既說明現(xiàn)在對少數(shù)民族語言的怪誕態(tài)度，也反過來說明學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言的重要意義。

以涼山的歷史來看，彝漢沖突頻繁的地區(qū)往往也是雙語程度較低的地區(qū)，互不了解對方文化，無法開展和平的貿(mào)易，是沖突的重要原因之一。而安寧河下游地區(qū)，雙語人口多，解放前漢族會講彝語的人也較多，雙方了解對方文化，并以互認(rèn)義父的方式結(jié)成“干親家”，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交往，因而彝漢關(guān)系也相對平穩(wěn)。現(xiàn)代工作中，會講彝語的漢族人士，在政府和企業(yè)中與彝族同事（哪怕對方會講漢語）的交往和合作也往往更為順利。

此外，本地漢族使用少數(shù)民族語言，會弱化民族語言作為民族標(biāo)簽和民族區(qū)分要素的作用。這反而是民族融合團(tuán)結(jié)的推動力。很多人認(rèn)為，少數(shù)民族學(xué)好漢語就能促進(jìn)民族融合。這種想法，忽略了少數(shù)民族雙語人會因雙語使用而強(qiáng)化民族差異意識。更重要的是，同化或者漢化不是民族融合的根本內(nèi)容，因為民族融合本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是各民族一體化而非“均質(zhì)化”。

7. 減少不必要的“民族照顧”

上述就業(yè)和文化政策主要是“增”，就是要增加結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的民族政策，但是要使民族政策真正發(fā)揮作用，還須“減”，減少不必要或者無實效的“民族照顧”。

以涼山地區(qū)為例，西昌市區(qū)出生成長的彝族青少年，不論其彝語水平如何，均和當(dāng)?shù)貪h族青少年享有同樣的教育資源和其他社會資源。這些青少年在就讀學(xué)校，特別是高考中得到加分或者降分錄取的“照顧”實質(zhì)也是違背民族照顧政策的初衷的。而相反的，“老九縣”腹心地區(qū)的彝族青少年，教育資源和其他資源過于匱乏，現(xiàn)有照顧政策無法實際發(fā)揮效力。因此，在加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)民族教育等社會事業(yè)的投入時，要裁減對實際與漢族群眾享有同樣社會資源的少數(shù)民族人群的照顧。這樣才能使民族照顧政策發(fā)揮優(yōu)勢，也防止對漢族民眾的逆向歧視。

同時，執(zhí)行法律時對少數(shù)民族的從寬處理應(yīng)當(dāng)作出重大調(diào)整。特別是在推進(jìn)利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)等事業(yè)的過程中，在法律上對少數(shù)民族進(jìn)行“偏袒”式的照顧，實際不利于少數(shù)民族民眾參與社會經(jīng)濟(jì)活動。因為凡事寬宥處理，明顯會出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇，這必然是給利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的系列政策拖后腿。

執(zhí)行民族優(yōu)惠政策時，應(yīng)當(dāng)更多考慮地區(qū)背景和實務(wù)操作，將一刀切的無差別照顧，改進(jìn)為有針對有基準(zhǔn)的實效政策。

四、對民族政策改革的思考：務(wù)實與共利

近年來，對中國民族政策的調(diào)整有諸多討論。其中既有取消民族差別的主張，又有加強(qiáng)民族自治的主張。

筆者認(rèn)為，完全取消民族差別的主張，既不合理，也不務(wù)實。不合理之處在于這種主張選擇性地忽視了世界各國對少數(shù)族裔普遍采用的“肯定性政策”（confirmative action），而僅把目光集中在蘇聯(lián)民族政策的失誤和美國等國未采用民族區(qū)域自治。更何況，美國是移民國家，與中國各世居民族的情況根本不同。從實務(wù)上看，取消民族差別實際上意味著根本改變現(xiàn)有的制度如民族自治地方、人大政協(xié)中的民族代表等，不僅其造成的社會動蕩顯而易見，其在實務(wù)中的可行性也微乎其微。特別是對“想象共同體”的夸張運用，完全無視人類學(xué)研究中民族的歷史性，似乎“想象”也可以大躍進(jìn)，在取消民族身份后一蹴而就。

而以加強(qiáng)少數(shù)民族自治作為解決民族問題的靈丹妙藥，又未免過于理想化。首先，中國的少數(shù)民族情況復(fù)雜。大量人口較少民族如何“真正自治”？更有雖然人口眾多，但散居全國的民族又如何“強(qiáng)化自治”？而且，現(xiàn)時的民族矛盾經(jīng)濟(jì)和政治問題參半，經(jīng)濟(jì)矛盾還更大一些，就算真能加強(qiáng)自治以解決政治問題，經(jīng)濟(jì)問題又如何解決？至于提“加強(qiáng)民族自治是尊嚴(yán)問題”，基本屬于書生之見。大量的農(nóng)牧民關(guān)心的是日常生活中的就業(yè)和收入及自己身邊的民族和解，以及由此帶來的尊嚴(yán)。更何況如此要加強(qiáng)“政治尊嚴(yán)”，應(yīng)該是更多參與到國家決策和國家管理中，關(guān)起門來“自治”算什么尊嚴(yán)。

中國的民族政策有失誤，這點毋庸諱言。但是改革的方向不應(yīng)當(dāng)是推翻重來或者清算過往。民族政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)務(wù)實而人性化。這需要關(guān)心農(nóng)牧區(qū)民眾的基本生活，而不僅僅是上層漢族和少數(shù)民族知識分子的主張。特別是要使少數(shù)民族青年和漢族青年在享受相同生活模式的基礎(chǔ)上相互了解對方的文化。而同時吸納少數(shù)民族和漢族的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)是最重要的平臺。尤其需要說明的是，大規(guī)模現(xiàn)代生產(chǎn)方式不是漢族文化的標(biāo)簽，少數(shù)民族青年加入現(xiàn)代化生產(chǎn)不是漢化，這一點不是自然而然地就能夠被各民族，包括漢族的青年所真正理解。這些具體的事項，都有大量的務(wù)實工作需要開展。

不承認(rèn)民族矛盾有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益因素，無異于閉上眼睛邁出懸崖。經(jīng)濟(jì)利益的一致會使得各民族自覺自愿團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)利益相沖突會使得民族對立加劇。文章開頭提到的例子，在對待攀鋼的問題上，當(dāng)?shù)匾蜐h居民有一致的利益，因而不自覺地混為一體表達(dá)相同的意思，而在社會空間的分享和經(jīng)濟(jì)交往上產(chǎn)生沖突時，彝漢居民又各為陣營，互不相讓。歷史上西南中南地區(qū)少數(shù)民族起義往往是多個民族的聯(lián)合，鎮(zhèn)壓一方也往往是多個民族的聯(lián)合，更有同一民族分布于兩個對立陣營的情況。這些歷史事件都說明，利益的分享或爭奪是主導(dǎo)紛爭的更重要的方面，超出民族的界限。

其實普通農(nóng)牧民對利益的理解就是“有事干、有錢掙”。雖然一些知識分子對此不屑一顧，但事實確實是普通民眾對政治的熱情并不高，對國家和漢族的怨氣主要就來自缺乏經(jīng)濟(jì)收入以及經(jīng)濟(jì)生活中被邊緣化的現(xiàn)狀。

要做到“兼愛非攻”，必須要做到“兼相愛，交相利”。包含經(jīng)濟(jì)利益的互利互惠交往是唯一一條使各民族自愿團(tuán)結(jié)一體的道路。民族間的差異長期保持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異和社會生產(chǎn)方式的差異，只能導(dǎo)致爭奪和沖突。這不是取消戶籍上的民族或是把少數(shù)民族圈起來“自治”就能解決的。

（作者單位：意大利KPMG事務(wù)所中國業(yè)務(wù)組）

[1] 這一點與外資企業(yè)到達(dá)中國雇傭中國勞動力的情況有很大差異。外資企業(yè)進(jìn)入中國主要是因中國巨大的市場和低廉的勞動力成本。由于需要面對中國市場，外資在中國必須不同程度地采用和吸收中國的文化。同時，由于國別壁壘的存在，外資給予中國雇員的工資可以遠(yuǎn)低于其境外雇員，以至于可以完全吸收增加的管理成本。然而反觀中國的企業(yè)與少數(shù)民族的關(guān)系，民族人口和民族地區(qū)的市場很小同時還在一定程度上依附于內(nèi)地市場，企業(yè)沒有動力或者沒有必要針對民族文化和民族語言進(jìn)行調(diào)整。且同在中國內(nèi)，雇傭漢族雇員和少數(shù)民族雇員薪金不太可能有明顯的差異，因語言文化增加的管理成本成為企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。因此中國的微觀經(jīng)濟(jì)主體不大可能像外資進(jìn)入中國一樣，會進(jìn)行文化和語言方面的調(diào)整。

[2] Wu， Xiaogang and Xi Song. Ethnic Stratification amid Chinas Economic Transition： Evidence from the Xinjiang Uyghur Autonomous Region. Social Science Research 44（2014）： 158-172.

[3]《企業(yè)所得稅法》第三十條規(guī)定“企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：……（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資?！?