岳寧岡

高校體育場(chǎng)館管理應(yīng)急機(jī)制的建立與運(yùn)行

岳寧岡

建立高校體育場(chǎng)館應(yīng)急機(jī)制是高校體育管理工作的重要方面。根據(jù)高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件特點(diǎn)與原因，建立高校體育場(chǎng)館管理應(yīng)急機(jī)制，必須明確應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容與方法，從制度建設(shè)、職能定位、應(yīng)急程序、方法對(duì)應(yīng)評(píng)估過程等方面整體考慮。

高校;體育場(chǎng)館;應(yīng)急機(jī)制;科學(xué)管理

高校體育場(chǎng)館應(yīng)急機(jī)制是通過分析判斷突發(fā)事件的性質(zhì)、類型及影響程度所采取的應(yīng)急方案。高校體育場(chǎng)館應(yīng)急機(jī)制主要包括：組成應(yīng)急小組，工作計(jì)劃安排；制定互聯(lián)方案，信息交流暢通；協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)開展工作。應(yīng)急機(jī)制的實(shí)施，不僅是技術(shù)性的操作手段，而且是直面突發(fā)事件所對(duì)應(yīng)能力程度的體現(xiàn)，它更能反映高?？茖W(xué)管理與處理突發(fā)事件觀念的轉(zhuǎn)變，以及生存與現(xiàn)實(shí)危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)。

一、高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件及應(yīng)急管理現(xiàn)狀

高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的建立，是科學(xué)化管理的重要內(nèi)容。正確把握高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件的種類及其現(xiàn)實(shí)狀況，將有利于建立系統(tǒng)、完整、有效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件分類

高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件可分為：第一，個(gè)體性傷害。高校體育場(chǎng)館在對(duì)校內(nèi)外開放的過程中，個(gè)體傷害事件的發(fā)生率普遍較高。例如游泳活動(dòng)中突發(fā)溺水事件、球類活動(dòng)中的踝關(guān)節(jié)、膝關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)損傷、操類活動(dòng)中的肌肉損傷等。第二,群體性事件。群體性事件是由于客觀因素的干擾，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)群體產(chǎn)生負(fù)面的對(duì)抗意識(shí)與行為。例如排隊(duì)參加運(yùn)動(dòng)等待時(shí)間過長(zhǎng)；體育場(chǎng)所開放時(shí)間變化，信息發(fā)布不及時(shí)；集體對(duì)抗運(yùn)動(dòng)中的身體碰撞等。上述現(xiàn)象在一定程度上都會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。第三，系統(tǒng)性事件。系統(tǒng)性事件具有一定的客觀性。如游泳池水質(zhì)問題，體育場(chǎng)地器材缺陷問題，參與鍛煉的人數(shù)與場(chǎng)地器材數(shù)量不對(duì)稱的問題等。

2.高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)自身的運(yùn)行與管理將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。主要特點(diǎn)有：第一，多樣性。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，在校生人數(shù)急增，到校內(nèi)體育場(chǎng)館鍛煉人數(shù)不斷增加。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放后，校外人員也在不斷增加。由于各方面的干擾因素，不可避免地發(fā)生各種突發(fā)事件，導(dǎo)致高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件的多元性和不可預(yù)測(cè)性。又如運(yùn)動(dòng)傷害、斗毆、失竊、場(chǎng)地糾紛等。第二，突發(fā)性。高校體育場(chǎng)館的管理者在為人服務(wù)的過程中，一般無法預(yù)知突發(fā)事件在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人中間發(fā)生。如果管理者毫無防備，又缺乏應(yīng)急，會(huì)導(dǎo)致處理問題的時(shí)間拉長(zhǎng)，從而導(dǎo)致混亂的局面產(chǎn)生。第三，復(fù)雜性。由于高校管理比較注重人性化，往往使事情的處理比較復(fù)雜，尤其是校外人員發(fā)生人身傷害事故，社會(huì)上會(huì)有各種因素加以干擾，使得本來比較容易處理的事件，變得十分復(fù)雜。

高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件顯現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，其背后的原因是多方面的。從高校管理者方面來說，對(duì)高校體育場(chǎng)館突發(fā)事件的認(rèn)知水平，是處理好各種復(fù)雜問題的前提。由于高校管理者對(duì)產(chǎn)生突發(fā)事件的認(rèn)知程度不一，而導(dǎo)致處理問題意見不一、處理方法多元化。這些對(duì)突發(fā)性事件的認(rèn)知偏差，一般反映在對(duì)事件信息的簡(jiǎn)化、個(gè)人情緒和情感對(duì)事實(shí)處理的影響，以及對(duì)事件描述方式主觀性的態(tài)度等方面。在處理事件階段，管理者往往十分相信個(gè)體判斷的準(zhǔn)確性，表現(xiàn)為過度自信。在事件處理結(jié)束階段，管理者會(huì)根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果對(duì)事前的認(rèn)知進(jìn)行重新判斷，從而影響對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知能力。正是管理者們對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知的差異，才造成應(yīng)急機(jī)制缺乏。另外，高校體育場(chǎng)館在管理職能上不清晰，體育部與后勤部門都在分管，但在具體職能上不明確。對(duì)體育場(chǎng)館的管理是高校管理很重要的一個(gè)方面，因?yàn)轶w育場(chǎng)館所接待的人群數(shù)量很多，人群的素質(zhì)高低不一，很容易發(fā)生各類突發(fā)事件。

從受害者方面來說，在高校從事體育鍛煉的人群中，大多對(duì)國(guó)家及地方政府有關(guān)校園突發(fā)事件管理的文件和制度不甚了解，其中少數(shù)人法律意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)自身或者親屬朋友產(chǎn)生人身傷害事故，只從自身利益出發(fā)，向?qū)W校提出各種十分苛刻的條件，尋求高額的賠償，而不顧及國(guó)家與學(xué)校的制度管理因素。受害群體的法律意識(shí)，客觀上影響高校處理各種突發(fā)事件的圓滿程度。多數(shù)人就法律對(duì)發(fā)生體育傷害事故的處理辦法，存在很多的迷惑不解，客觀導(dǎo)致不信法、不用法，即使有所了解也只是停留在很膚淺的層面上，甚至根本了解的是錯(cuò)誤的信息。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行利益權(quán)衡時(shí)，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)錯(cuò)誤的判斷，從而嚴(yán)重影響對(duì)校園體育場(chǎng)館突發(fā)事件的處理。

3.應(yīng)急管理現(xiàn)狀

目前，江蘇高校體育場(chǎng)館在運(yùn)行管理應(yīng)急制度建設(shè)、危機(jī)處理機(jī)制方面參差不齊，效率低下。主要體現(xiàn)在：第一，缺乏具有專業(yè)素質(zhì)技能的管理人員。一些高校配備的場(chǎng)館管理人員，沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，不能堅(jiān)持持證上崗的制度。第二，一些高校制定了體育場(chǎng)館管理制度，但不能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，客觀上疏于科學(xué)管理，導(dǎo)致突發(fā)事件的隱患增加。第三，一些高校對(duì)參與鍛煉的人群缺乏正面的教育，尤其是對(duì)運(yùn)動(dòng)損傷等方面的知識(shí)宣傳不到位。第四，大部分高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放過程中，沒有實(shí)施參與鍛煉人身保險(xiǎn)制度，客觀上導(dǎo)致處理相關(guān)突發(fā)事件的難度增加。第五，一般高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過程中，都存在器材設(shè)備數(shù)量與鍛煉人數(shù)上的不對(duì)稱問題，容易產(chǎn)生使用場(chǎng)地器材糾紛。由于節(jié)假日期間大量的社會(huì)人員涌入校園健身鍛煉，接待人員數(shù)量、次數(shù)增加，對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量與保障場(chǎng)館運(yùn)行安全，提出了高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求。因此，迫切需要建立一套高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。

二、高校體育場(chǎng)館應(yīng)急機(jī)制的建立與實(shí)施

高校建立處理體育場(chǎng)館突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，是保證校園穩(wěn)定的重要舉措。明確應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容與方法，從制度建設(shè)、職能定位、應(yīng)急程序、方法對(duì)應(yīng)、評(píng)估過程等方面入手可以保證高校體育場(chǎng)館在應(yīng)急處理時(shí)有條不紊。

1.制度建設(shè)

高校是社會(huì)的一部分，它應(yīng)該遵循社會(huì)管理規(guī)范，依法治校的基本規(guī)律，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點(diǎn)和管理的需要，制定具有針對(duì)性的若干管理制度與條例，使得發(fā)生突發(fā)事件能夠有法可依。高校處理突發(fā)事件問題，首先要做的事情就是制定相關(guān)的規(guī)章制度，而規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國(guó)家地方相關(guān)的法律制度的要求，通過制度建設(shè)，促進(jìn)處理體育場(chǎng)館突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，成為學(xué)校整個(gè)應(yīng)急機(jī)制的組成部分。[1]體育場(chǎng)館應(yīng)建立健全應(yīng)急值班工作制度，并設(shè)立專職信息員，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送信息。必須加強(qiáng)執(zhí)行制度的規(guī)范性與正常化，提高應(yīng)急機(jī)制的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

2.職能定位

高校必須對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理，做出職能定位。在相關(guān)文件和制度中，規(guī)定體育場(chǎng)館的主要管理職能部門，要求職能部門明確分工管理的領(lǐng)導(dǎo)、科室、具體的管理者，對(duì)分級(jí)管理的人員應(yīng)該制定相應(yīng)的工作職責(zé)，明確管理工作任務(wù)，如值班表、治安監(jiān)督、通訊方式、事故調(diào)查、搶救治療、善后工作等。[2]高校體育場(chǎng)館內(nèi)必須設(shè)立應(yīng)急指揮室、應(yīng)急設(shè)備室。通過管理職能的具體化，能夠全面控制與調(diào)節(jié)體育場(chǎng)館的運(yùn)行與管理過程?？茖W(xué)地實(shí)施高校體育場(chǎng)館管理應(yīng)急機(jī)制，必須健全管理的組織機(jī)構(gòu)，一般由分管體育的校領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)處、行政部門、后勤部門、學(xué)生管理部門、體育部以及轄區(qū)公安部門組成，應(yīng)該明確各個(gè)部門的工作職責(zé)與管理任務(wù)。體育部為主要管理職能部門，每學(xué)期由體育部制定體育場(chǎng)館實(shí)施應(yīng)急機(jī)制的方案，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)實(shí)施。在實(shí)施的過程中，其他部門應(yīng)該定期或者不定期地對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的安全問題進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕任何安全隱患。

3.應(yīng)急程序

高校對(duì)突發(fā)事件的處理必須建立一套科學(xué)可行的應(yīng)急程序，按照應(yīng)急程序所規(guī)定的方式，正確處理各種突發(fā)事件。[3]應(yīng)急程序的內(nèi)容應(yīng)該包括：第一，建立預(yù)案編制小組。預(yù)案編制主要由體育部負(fù)責(zé)，小組由不同職能部門的管理者組成，小組成員之間相互信任、密切協(xié)調(diào)配合，以保證編制預(yù)案的順利。第二，體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案程序編制的基礎(chǔ)。應(yīng)急能力評(píng)估是指依據(jù)體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急能力和應(yīng)急資源做出判斷，明確應(yīng)急救援所需要的資源需求。第三，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)基于同類高校過去發(fā)生的事故統(tǒng)計(jì)資料、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與效果、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，以保證預(yù)案的準(zhǔn)確與高效。第四，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布。高校體育場(chǎng)館應(yīng)急預(yù)案必須組織專家評(píng)審，以保證預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。第五，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。體育場(chǎng)館實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的過程中，注意預(yù)案的模擬與演練，并根據(jù)實(shí)際情況充實(shí)與修訂。

4.實(shí)施方法

高校體育場(chǎng)館管理應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的方法主要有：第一，主體法，即明確處理突發(fā)事件的主要責(zé)任人，規(guī)定處理的權(quán)限與范圍，并對(duì)處理結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。第二，經(jīng)濟(jì)法，根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定對(duì)體育場(chǎng)館突發(fā)事件的受害者，根據(jù)實(shí)際情況以及承擔(dān)的責(zé)任，在一定范圍內(nèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)該依據(jù)管理制度的規(guī)定。第三，協(xié)同法，高校體育場(chǎng)館一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)該有相應(yīng)管理部門組成處理小組，小組應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)與分工，按照學(xué)校要求，正確處理好各種突發(fā)事件。[4]第四，條件法，高校體育場(chǎng)館應(yīng)該配備相應(yīng)的必要器材與設(shè)備，對(duì)一般性運(yùn)動(dòng)傷害的事件能夠及時(shí)處理。高校體育場(chǎng)館一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)職能部門反映要及時(shí)，迅速控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與過程，仔細(xì)掌握第一手資料，準(zhǔn)確對(duì)事件做出判斷。實(shí)施高校體育場(chǎng)館應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持以防為主，通過嚴(yán)格管理、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、宣傳到位等手段，防患于未然，以保證體育場(chǎng)館運(yùn)行的正常秩序與效益。一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須準(zhǔn)確采取切實(shí)可行的處理方法，要使各種處理方法具有針對(duì)性與實(shí)效性。

5.評(píng)估過程

高校實(shí)施體育場(chǎng)館應(yīng)急機(jī)制的過程是科學(xué)管理的過程，應(yīng)該對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估。一方面，通過評(píng)估對(duì)實(shí)施應(yīng)急機(jī)制的過程做出，準(zhǔn)確的評(píng)判，判斷其可行性與可操作性；另一方面，通過評(píng)估對(duì)實(shí)施應(yīng)急機(jī)制過程中存在的不足，進(jìn)行分析與研究，提出改進(jìn)的措施。

總之，高校體育場(chǎng)館管理應(yīng)急機(jī)制的建立與運(yùn)行，關(guān)系到學(xué)校事業(yè)能否科學(xué)發(fā)展的重要問題。高校管理者必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校體育場(chǎng)館安全管理的重要性，通過建立應(yīng)急機(jī)制，正確處理各種突發(fā)事件，保證校園的安全與穩(wěn)定。發(fā)揮體育場(chǎng)館在高校社會(huì)服務(wù)中的作用。

[1] 羅華.高校構(gòu)建處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的研究[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011(1): 57-59.

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[4] 王民忠,石新明.高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制初探[J].思想教育研究,2005(6):34-35.

責(zé)任編輯 馮麗櫻

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2095-6576(2015)02-0094-03

2014-06-25

岳寧岡，江蘇開放大學(xué)通識(shí)教育學(xué)院教師，主要從事體育教學(xué)與管理研究。(18912972800@163.com)