馬 華
(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué),江蘇 揚(yáng)州 225009)
經(jīng)濟(jì)國際化是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越國界,與別國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互滲透,不斷擴(kuò)大和深入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步融入國際經(jīng)濟(jì),參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),積極參與國際分工與協(xié)作,成為世界經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。因此,經(jīng)濟(jì)國際化是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)的結(jié)果[1]。一個(gè)國家或地區(qū)開放的程度越高,經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)度就越快。揚(yáng)州應(yīng)不斷加強(qiáng)對外合作與交流,提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,使自己具備實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的實(shí)力。
現(xiàn)階段,一國國內(nèi)所能提供的資源和市場是有限的,各國在世界經(jīng)濟(jì)中的相互依賴關(guān)系不斷加深,任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開世界經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展[2]。在國際金融危機(jī)全面進(jìn)入后危機(jī)階段,雖然世界貿(mào)易持續(xù)恢復(fù)增長,但各國貿(mào)易保護(hù)政策有所增強(qiáng);國際投資逐步趨于活躍,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更加多元化,國際金融體系加速變革,人民幣升值的壓力增大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,但結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快,各項(xiàng)改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。這些變化發(fā)展打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展道路是揚(yáng)州在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下,抓住歷史機(jī)遇,應(yīng)對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必然選擇[3]。
1.2.1 為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力
改革開放至今,揚(yáng)州一直將對外開放作為立市之本,如今經(jīng)濟(jì)國際化已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對外貿(mào)易規(guī)模和利用外資規(guī)模明顯擴(kuò)大。2014 年,揚(yáng)州進(jìn)出口總額100.12 億美元,是2005 年的3.6 倍,全市實(shí)際利用外資到賬15.02億美元,是2005 年的2.8 倍。
1.2.2 為揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了有力支撐
經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展不僅增強(qiáng)了揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。與2005 年相比,2010 年新批外資項(xiàng)目中先進(jìn)制造業(yè)比重由20%上升為33%,高效農(nóng)業(yè)由2.9%上升為5.4%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由9.9%上升為19.2%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占全市出口比重逐年升高,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占全市出口比重逐年降低。
1.2.3 為揚(yáng)州融入國際經(jīng)濟(jì)打造了助推平臺(tái)
經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展不僅吸引了外資,而且有效擴(kuò)大了揚(yáng)州在海內(nèi)外的影響,拉近了揚(yáng)州與世界的距離。到2014 年,揚(yáng)州已與190 多個(gè)國家和地區(qū)有了投資和貿(mào)易往來,借助“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、“運(yùn)河名城博覽會(huì)”、“科技創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)合作”推介會(huì)等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái),揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化程度和國際影響力進(jìn)一步提高。
開放型經(jīng)濟(jì)是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,能有效地拉動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí),提升揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
從表1 可以看出,由于受后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,2010 年-2014 年揚(yáng)州市的對外貿(mào)易受到比較大的波動(dòng),從2010 年開始,增長速度不斷下降,到2013 年甚至出現(xiàn)負(fù)增長,雖然2014 年有所好轉(zhuǎn),但增長速度只有5.3%,對外貿(mào)易規(guī)模不及2011年。外貿(mào)依存度不斷下降,從2010 年的25%下降到2014 年的16.7%。凈出口對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,在2012 年達(dá)到最高為34.4%,近兩年都呈負(fù)數(shù)(其中外貿(mào)依存度=進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。凈出口對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率=凈出口(出口-進(jìn)口)比上年增加額/地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增加額)。
表1 2010 年-2014 年揚(yáng)州國際貨物貿(mào)易競爭力分析
由于各地的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況數(shù)據(jù)不全,本文的服務(wù)貿(mào)易出口僅指國際旅游收入。由表2可以看出,近年來揚(yáng)州的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大,從2010 年的4.6 億美元增加到2014 年的7.24 億美元,增幅明顯,除2012 年增長率低于10%以外,其他均超過10%的出口增長率。旅游依存度在2010 年達(dá)到1.4%之外,其余各期均徘徊在1.2%左右(旅游依存度=地區(qū)國際旅游收入/地區(qū)生產(chǎn)總值)。借助“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)和“鑒真國際半程馬拉松賽”,揚(yáng)州的國際影響力逐漸提高,接待入境旅游者人數(shù)逐年提高,國際旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展,由2010 年的56 萬人次增加到2014 年的80.67 萬人次。
表2 2010 年-2014 年揚(yáng)州國際服務(wù)貿(mào)易競爭力分析
揚(yáng)州作為一個(gè)生態(tài)人文宜居城市,依托優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù),改革開放之后,成為外商投資的熱點(diǎn)地區(qū),形成了以新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,極大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但近年來,在國際資本向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力成本上升和用工荒的影響下,揚(yáng)州在引進(jìn)外商投資方面困難重重。表3 可以看出,揚(yáng)州市實(shí)際利用外資水平在逐年下降(外資依存度=地區(qū)實(shí)際利用外資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值)。
表3 2010 年-2014 年揚(yáng)州國際資本市場競爭力分析
目前,揚(yáng)州的技術(shù)貿(mào)易水平不高,所占比重很小,所以不考慮其他因素,我們采用外貿(mào)依存度、旅游依存度和外資依存度之和來度量經(jīng)濟(jì)國際化程度。由表4 可以看出,揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化趨勢正在逐步減弱,從2010 年的34.2%降到2014 年的20.4%。分析其原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是國際金融危機(jī)的影響,導(dǎo)致全球市場需求萎縮,國際市場不確定因素增加,對外貿(mào)易困難重重;二是“十二五”期間,揚(yáng)州為了應(yīng)對后金融危機(jī)的影響,及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變[4]。由表5 可以看出,從2010 年-2014 年間,揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)一直保持較快速度發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值平均年增長速度為14.8%,與經(jīng)濟(jì)國際化程度逐漸降低形成鮮明對比??梢?,揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來自于內(nèi)部而不是外部。
在經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中,江蘇省各城市的經(jīng)濟(jì)國際化水平有很大差距。由表6 可以看出,蘇州的外貿(mào)依存度在江蘇省最高,因此蘇州的經(jīng)濟(jì)開放度遙遙領(lǐng)先,達(dá)到143.38%,是江蘇省典型的外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第二的無錫(58.01%),排名最后的徐州只有9.51%,低于蘇州134 個(gè)百分點(diǎn)。揚(yáng)州在江蘇省排名第九位,為20.35%,遠(yuǎn)低于蘇州、無錫、南京等蘇南城市,從發(fā)展階段來看,揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化仍以對外貿(mào)易為主,在引進(jìn)外資、市場開放和資本輸出等方面發(fā)展相對落后,因此,揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化仍然處于起步階段。
表4 2010 年-2014 年揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化情況分析
表5 2010 年-2014 年揚(yáng)州生產(chǎn)總值及年均增長率
揚(yáng)州近年來經(jīng)濟(jì)國際化程度呈現(xiàn)不斷下降趨勢,說明揚(yáng)州還未形成全方位、多層級(jí)、寬領(lǐng)域的對外開放格局,企業(yè)參與國際分工和競爭的能力仍然比較弱,通過資本和國際化經(jīng)營參與全球資源要素配置的手段和水平還不強(qiáng)。另一方面,揚(yáng)州相對省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市特別是一些外向型經(jīng)濟(jì)的城市來說,經(jīng)濟(jì)國際化程度低,利用外資的規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能力和自主研發(fā)能力不強(qiáng)。
對外貿(mào)易是構(gòu)成揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化的主要內(nèi)容,以2014 年為例(見表6),揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化程度總分為20.35%,其中對外貿(mào)易為16.65%,占經(jīng)濟(jì)國際化總分的81.8%。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占據(jù)揚(yáng)州出口總額的相當(dāng)比例,以2013 年為例,出口額居前的五大類商品為化學(xué)化工制品、紡織制品、船舶、電子紙與液晶裝置、鞋帽,分別達(dá)9.39 億美元、7.35 億美元、7.15 億美元、4.20 億美元和3.94 億美元,合計(jì)占全市出口總額的67.7%[5]。其中,作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的紡織制品在出口商品中排名第二,鞋帽、牙刷、玩具等也都在出口中占據(jù)了不少的市場份額,高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是船舶和機(jī)電產(chǎn)品的出口。2013 年高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)出口9.61 億美元,增長24.3%,規(guī)模不大,但增速明顯。揚(yáng)州出口商品仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,附加值較低,高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品出口仍然處在起步開發(fā)階段。
表6 2014 年江蘇省各城市的經(jīng)濟(jì)國際化情況分析
以2014 年為例,揚(yáng)州實(shí)際利用外資15.02 億美元,遠(yuǎn)低于蘇州的81.2 億美元。2014 年揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化程度總分為20.35%,外資僅為2.5%,占經(jīng)濟(jì)國際化總分的12.3% (見表6)。2013 年三大產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外商直接投資分別是8967 萬元、83719 萬元和90102 萬元,三大產(chǎn)業(yè)利用外資比例大致為1∶9∶10(根據(jù)2013年揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得),與發(fā)達(dá)國家的1∶4∶5相比,差距不大。其中房地產(chǎn)業(yè)全年實(shí)際使用外資金額60354 萬元,占外資總額的33%,設(shè)備制造業(yè)為38150 萬元,占20.9%,在軟件與信息服務(wù)、金融和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域所占份額則很小。另外,目前揚(yáng)州“引進(jìn)來”是外資合作的主導(dǎo)方面,而“走出去”卻非常薄弱,2013 年新批境外投資項(xiàng)目30 個(gè),中方協(xié)議投資額1.59 億美元,增長796%;2014 年新批境外投資項(xiàng)目29 個(gè),中方協(xié)議投資額2.9 億美元,增長84%,呈現(xiàn)出單向性和單軌性的特點(diǎn)。
揚(yáng)州服務(wù)貿(mào)易經(jīng)過近幾年發(fā)展,已經(jīng)初具規(guī)模,但由于總量偏低,服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比依然偏低。2014 年全市服務(wù)貿(mào)易總額僅為進(jìn)出口貿(mào)易總額的7.2%,低于全省平均占比12%的水平。從絕對值上來說,2014 年蘇州服務(wù)外包接包合同額104 億美元,服務(wù)外包離岸執(zhí)行額54.7 億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于揚(yáng)州服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。
揚(yáng)州服務(wù)貿(mào)易出口主要集中于建筑、安裝及勞務(wù)承包服務(wù)和旅游。從結(jié)構(gòu)上看,勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易競爭力較強(qiáng),如勞務(wù)、運(yùn)輸、旅游等,但技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱,如信息服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)等。這些問題限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量,不利于揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也阻礙了揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國際化的進(jìn)程。
一是壯大外貿(mào)骨干企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立境外自主營銷網(wǎng)絡(luò);引導(dǎo)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具備跨國經(jīng)營能力的骨干企業(yè)做大做強(qiáng);與阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等國內(nèi)知名電子商務(wù)網(wǎng)站合作,積極組織企業(yè)開展國際電子商務(wù)。二是加快出口品牌建設(shè)。健全揚(yáng)州出口品牌評價(jià)、宣傳、保護(hù)和培育體系,引導(dǎo)有競爭力的品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品走向國際市場,推動(dòng)品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)國際化的分工由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“差異化”分工,打造外貿(mào)出口核心競爭力;鼓勵(lì)揚(yáng)州企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證等創(chuàng)建出口品牌的基礎(chǔ)工作。三是提升出口基地發(fā)展水平。堅(jiān)持出口基地建設(shè)和開拓國際市場相結(jié)合,注意出口基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的結(jié)合與互補(bǔ),疊加基地優(yōu)勢,放大基地效應(yīng)。四是培植和拓展服務(wù)貿(mào)易。依托揚(yáng)州港對外開放口岸,大力發(fā)展國際物流服務(wù);依托“江蘇信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地(揚(yáng)州)”、揚(yáng)州“智谷”和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地,努力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù);充分發(fā)揮揚(yáng)州歷史文化名城的影響,打造揚(yáng)州旅游的品牌,積極拓展揚(yáng)州旅游服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。
一是加快引進(jìn)龍頭企業(yè),促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚。瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)吸收外資。緊盯世界500 強(qiáng)企業(yè),力爭吸引投資揚(yáng)州石油化工、汽車船舶、機(jī)械裝備三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等新興產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高技術(shù)水平、管理水平和聚集度,形成產(chǎn)業(yè)聚集[6]。二是加快引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托城市商圈,抓好生活類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)城市綜合體、廣播影視、電信、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。立足揚(yáng)州歷史人文、運(yùn)河風(fēng)光、現(xiàn)代都市等特色旅游資源,加強(qiáng)國際合作,引進(jìn)特色旅游項(xiàng)目。三是強(qiáng)化招商組織,提高招商實(shí)效。加強(qiáng)政策研究,準(zhǔn)確把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,明確實(shí)際招商工作方向。強(qiáng)化招商活動(dòng)策劃組織,借助每年的“煙花三月”節(jié)、“世界運(yùn)河名城博覽會(huì)”等節(jié)慶平臺(tái),舉辦多形式的專題招商活動(dòng)。四是創(chuàng)新招商方式,拓展引資渠道。鼓勵(lì)外商以并購、增資擴(kuò)股、利潤再投資等多種形式擴(kuò)大投資,推動(dòng)民營企業(yè)與外資開展投資合作。支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資,鼓勵(lì)跨國公司在揚(yáng)州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu),創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保公司。積極引進(jìn)境外各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金。
一是提升承包工程的國際化水平。重點(diǎn)培育外經(jīng)骨干企業(yè),鼓勵(lì)和推動(dòng)江都建設(shè)、恒遠(yuǎn)、牧羊等外經(jīng)企業(yè)參與國際工程招(投)標(biāo)。二是提升高端勞務(wù)國際市場占有率。在鞏固揚(yáng)州傳統(tǒng)勞務(wù)市場的基礎(chǔ)上,依托全市教育培訓(xùn)資源,提升外派勞務(wù)技能和素質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)高端化。三是做強(qiáng)境外投資載體。引導(dǎo)揚(yáng)州有實(shí)力的企業(yè)“走出去”,鼓勵(lì)和支持亞普、牧羊等企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu),開展國際技術(shù)、信息和人才交流,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),延伸和提升企業(yè)的價(jià)值鏈。引導(dǎo)揚(yáng)州紡織、服裝、玩具等具有優(yōu)勢的輕工企業(yè)進(jìn)入境外投資集聚區(qū),規(guī)避貿(mào)易壁壘。
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制定專門激勵(lì)政策,加強(qiáng)配套服務(wù)功能,以廣陵區(qū)“江蘇信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地(揚(yáng)州)”為核心,邗江、開發(fā)、江都、儀征各園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是強(qiáng)化投資促進(jìn)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包加速發(fā)展的契機(jī),充分發(fā)揮揚(yáng)州區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢,開展有針對性的服務(wù)外包招商專題活動(dòng),并帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)來揚(yáng)投資。三是強(qiáng)化企業(yè)培育。鼓勵(lì)規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理技術(shù)水平高、品牌優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的外包企業(yè),通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市等途徑加速擴(kuò)張。四是強(qiáng)化人才集聚。鼓勵(lì)揚(yáng)州高校整合相關(guān)學(xué)科,設(shè)立服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。規(guī)劃建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地,開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
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