吳敬東

精彩導(dǎo)讀

中歐作為世界上兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體、東西方文明的發(fā)祥地，是維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)、推動(dòng)人類進(jìn)步的兩大文明，雙方合作具有“洲際效應(yīng)”。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，從歷史深處走來(lái)，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，承載著絲綢之路沿途各國(guó)發(fā)展繁榮的夢(mèng)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。

“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)妥推進(jìn)，將為深化中歐雙邊經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)人文交流，增強(qiáng)尊重互信，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和世界和平創(chuàng)造更多有利的條件?！耙粠б宦贰币殉蔀檫B接中歐彼此的重要紐帶。

“一帶一路”拉近中歐空間距離

地處歐亞大陸兩端的中國(guó)和歐洲，都有著悠久的歷史和光輝燦爛的地緣文明。作為世界地緣政治結(jié)構(gòu)兩大支柱的中國(guó)和歐盟，由于相隔遙遠(yuǎn)，沒(méi)有根本的利害沖突，同時(shí)雙方的經(jīng)貿(mào)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，是歐亞大陸兩端的經(jīng)濟(jì)中心，有強(qiáng)烈合作和交往的需求。

與此同時(shí)，也應(yīng)該看到中歐交往在內(nèi)容和形式上都比較單一。內(nèi)容上，中歐交往主要是經(jīng)濟(jì)。安全、文化、軍事和民間交流的規(guī)模和深度跟經(jīng)濟(jì)往來(lái)相比，有比較明顯的落差。如在中東安全或更廣泛的歐亞大陸安全等相關(guān)具體議題上，中歐之間沒(méi)有形成固定的交流機(jī)制。形式上，中歐交往主要借助國(guó)際組織和領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)。中歐之間尚沒(méi)有專屬的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，不能有效規(guī)避突發(fā)事件的發(fā)生。

中歐關(guān)系的局限性主要是雙方地理位置造成的，在歐亞大陸兩端之間有著廣闊的領(lǐng)土和眾多的國(guó)家，雙方往來(lái)主要通過(guò)飛機(jī)。飛機(jī)的運(yùn)量和經(jīng)濟(jì)性限制了人員的流動(dòng)規(guī)模，也限制了貿(mào)易的加速流動(dòng)。另外，由于兩者相距甚遠(yuǎn)，沒(méi)有涉及雙方直接利益的具體議題的推動(dòng)，建立除經(jīng)濟(jì)以外的相關(guān)交流機(jī)制也就沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，拉近中歐的空間距離、減少中歐之間往來(lái)所需時(shí)間是增進(jìn)中歐關(guān)系的主要手段?！耙粠б宦贰睘閯?chuàng)造這一條件提供了可能。

“一帶一路”開啟沿線國(guó)家機(jī)遇之窗

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地域遼闊，有豐富的自然、礦產(chǎn)、能源、土地和旅游資源。但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。金融危機(jī)后，為有效利用龐大的外匯儲(chǔ)備，我國(guó)提出成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這可以解決“一帶一路”建設(shè)的資金問(wèn)題。相關(guān)國(guó)家可以資源、農(nóng)作物等多種方式還款，這就解決他們的后顧之憂。我國(guó)有強(qiáng)大的基礎(chǔ)建設(shè)能力和技術(shù)，可以合作參與到境外工程的建設(shè)并培訓(xùn)相關(guān)國(guó)家的人員，這可以解決互聯(lián)互通的技術(shù)和勞動(dòng)力問(wèn)題。這些都為“一帶一路”提供了可以實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)上“中國(guó)威脅論”的聲音不絕于耳?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，正是中國(guó)在向世界各國(guó)釋疑解惑，向世界宣告中國(guó)的崛起不以損害別國(guó)的利益為代價(jià)。“一帶一路”的開辟還將大大拓展人才、技術(shù)、資金等市場(chǎng)要素的交流渠道，為我國(guó)以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的全面深化改革提供突破點(diǎn)。另外，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家對(duì)更大程度的參與國(guó)際貿(mào)易和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展有著迫切的期望，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗。這是其未來(lái)能夠成功的民意基礎(chǔ)。

“一帶一路”給中歐關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)

安全問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) “一帶一路”兩端之間有著狹長(zhǎng)的不安全區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面臨著阿富汗安全問(wèn)題、中亞五國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定、伊朗核問(wèn)題以及新生的ISIS等安全隱患。另外，“一帶一路”前期投入巨大的資本和人力保障，而產(chǎn)生效益則是多年以后。如何避免重大損失，確保借債者的還債能力，也是我們需要考慮的問(wèn)題。確?！耙粠б宦贰钡陌踩珪惩ǎ乐箘e有用心者的故意破壞是“一帶一路”面臨的首要挑戰(zhàn)。

美國(guó)因素 美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)提出了“新絲綢之路”的概念，并把它當(dāng)成是“大中亞計(jì)劃”的一部分。2006年以后，美國(guó)開始在中亞地區(qū)謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并在2009年正式提出“新絲綢之路”計(jì)劃。美國(guó)計(jì)劃以阿富汗為地緣中心，以巴基斯坦為地緣通道，進(jìn)而壟斷中亞地區(qū)的油氣資源。中-美-歐三角戰(zhàn)略關(guān)系中，由于美歐之間是伙伴和盟國(guó)關(guān)系，所以美國(guó)對(duì)中歐關(guān)系的任何變化與發(fā)展都表現(xiàn)得十分敏感。并且中東事關(guān)美國(guó)的命脈，大部分海路安全仍在美國(guó)控制之下，其為了維系在南亞、中東和歐洲的主導(dǎo)權(quán)，必然會(huì)對(duì)中歐“一帶一路”合作產(chǎn)生影響。

俄羅斯因素 由于俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)和在中亞地區(qū)傳統(tǒng)的影響力，中歐在“一帶一路”進(jìn)程中的合作始終繞不開俄羅斯。首先，俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)傳統(tǒng)的影響力，使得俄羅斯本身構(gòu)建的區(qū)域合作計(jì)劃更具吸引力，例如歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、關(guān)稅同盟等。其次，中俄之間戰(zhàn)略關(guān)系使得歐洲對(duì)中國(guó)存在或多或少的疑慮。特別是烏克蘭危機(jī)發(fā)生以后，俄羅斯保持了一貫的強(qiáng)硬作風(fēng)，中俄在能源以及其他方面貿(mào)易增長(zhǎng)，歐洲一些媒體認(rèn)為中國(guó)搭了歐洲的順風(fēng)車。所以，如何協(xié)調(diào)好中-歐-俄的三方關(guān)系也是“一帶一路”面臨的重要挑戰(zhàn)。

政治互信和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題 中歐之間一直存在著不穩(wěn)定的因素。歐盟對(duì)華政策強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀”和“人權(quán)”，在反恐等問(wèn)題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，這些都使中歐關(guān)系的發(fā)展面臨障礙。就本質(zhì)而言，歐洲對(duì)于中國(guó)的不信任，更多出于結(jié)構(gòu)性權(quán)力變化帶來(lái)的不安全感。另外，雖然中歐之間的貿(mào)易量很大而且增速可觀，但存在的問(wèn)題可能會(huì)深刻影響“一帶一路”的建設(shè)以及中歐關(guān)系。首先歐盟是中國(guó)遭受反傾銷的主要來(lái)源，原因在于中國(guó)商品價(jià)格低廉，很快占領(lǐng)了歐洲市場(chǎng)，引起歐洲國(guó)家的不滿。對(duì)于“一帶一路”，有西方媒體認(rèn)為是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為中國(guó)正在加快“對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的步伐。如何增強(qiáng)互信、實(shí)現(xiàn)共贏，也將是“一帶一路”面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“一帶一路”給中歐關(guān)系帶來(lái)諸多機(jī)遇

促進(jìn)中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。在“一帶一路”構(gòu)想中，中國(guó)和西歐可以通過(guò)路上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，成本大大降低，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加密切。中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想與歐盟建立從里斯本到符拉迪沃斯托克自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)異曲同工，如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對(duì)沖海上全球化的新內(nèi)涵。另外，從中歐貿(mào)易額保持20%以上的年增長(zhǎng)速度、中歐貿(mào)易貨物90%以上通過(guò)海運(yùn)完成，可以看出海上絲綢之路對(duì)于中歐雙方的重要性。海上絲綢之路的建設(shè)將使中歐之間的貿(mào)易更加便利化。

推動(dòng)中歐在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。中國(guó)西北和中亞地區(qū)由于人口密度低，產(chǎn)業(yè)密度低，很難形成符合標(biāo)準(zhǔn)概念的經(jīng)濟(jì)帶，其主要原因就是交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后。中亞基礎(chǔ)設(shè)施的落后直接制約著中歐雙方的貿(mào)易交流。歐洲在中亞地區(qū)已有大量援助計(jì)劃，中國(guó)通過(guò)上合組織合作框架也在該地區(qū)投放了100多億美元的貸款和無(wú)償援助。中國(guó)所倡議亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和400億美元的絲路基金，將會(huì)大規(guī)模地促進(jìn)中歐在中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。

加快中歐在和平與安全問(wèn)題上的合作。中歐在國(guó)際和平與安全問(wèn)題上有很多需要共同面對(duì)的問(wèn)題。例如，在中亞地區(qū)的“三股勢(shì)力”、阿富汗毒品和武器走私、索馬里海盜、烏克蘭危機(jī)等問(wèn)題上，歐洲與美國(guó)的態(tài)度并不完全一致，期望能夠超越北約陰影，獨(dú)立發(fā)揮作用。而這些地區(qū)均為“一帶一路”的穿越地帶，中歐因此在這些問(wèn)題上有了面對(duì)面的機(jī)會(huì)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，雙方對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題可以加強(qiáng)磋商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同行動(dòng)。而且，雙方還可在此框架范圍內(nèi)尋找新的政治合作空間與機(jī)遇，進(jìn)一步鞏固政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

促進(jìn)中歐在能源問(wèn)題上的合作。中國(guó)的能源消耗量已居世界前列并且還在不斷增加，同時(shí)還存在著能源結(jié)構(gòu)較為單一、利用率較低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。而歐洲的能源問(wèn)題則面臨另一個(gè)困境，從歐洲本身來(lái)看，歐洲地區(qū)的礦石儲(chǔ)量幾乎耗盡，能源對(duì)外依賴性很強(qiáng)。如德國(guó)進(jìn)口能源30%、意大利進(jìn)口能源25%都來(lái)自俄羅斯。近年來(lái)歐洲對(duì)俄羅斯的制裁不僅沒(méi)有收到效果，反而自縛手腳，原因就在于歐洲能源問(wèn)題。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的構(gòu)想中，中方希望改變油氣資源主要依賴俄羅斯、管道呈南北走向的現(xiàn)狀，但中俄雙方在油氣資源價(jià)格、管道鋪設(shè)等問(wèn)題上分歧頗大。中歐如果能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的能源問(wèn)題上開展合作，雙方都能分享到更大的能源蛋糕。

促進(jìn)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合。歐盟在推進(jìn)自身一體化進(jìn)程中，努力東擴(kuò)，提出了地中海聯(lián)盟、俄歐新關(guān)系等思路，但目前并未收到很好的效果。在“一帶一路”大構(gòu)想中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞和東北亞的經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略則是從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸，最終可以和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合，是中國(guó)包容性發(fā)展戰(zhàn)略，而實(shí)現(xiàn)合作共贏是這一戰(zhàn)略的中心思想。

“一帶一路”構(gòu)想是關(guān)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重大構(gòu)想，它的實(shí)現(xiàn)將拉近處于兩個(gè)端點(diǎn)的中國(guó)和歐洲的地緣關(guān)系，這種關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)的，也是文化的、政治的，乃至軍事、安全的，中歐關(guān)系因此處在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。中歐應(yīng)加快建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話，協(xié)調(diào)雙方在觀念上和政策上存在的一些分歧，同時(shí)，積極與第三方協(xié)調(diào)立場(chǎng)和利益沖突，才能夠?qū)ⅰ耙粠б宦贰彼峁┑陌l(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化為全面的地緣合作關(guān)系。

（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯：陳蓉）