茍元琴

(三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000)

近年來，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類快速進入了信息化時代。以網(wǎng)站、博客、微博、微信等為代表的網(wǎng)絡(luò)問政平臺迅速滲透到民眾生活，在信息傳播、政治參與、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用，也為政府匯集民意、問政于民提供了方便快捷的途徑。與此同時，政府如何更好地利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺樹立并傳播良好政府形象也成為當前的迫切需要。

網(wǎng)絡(luò)問政，是指政府和廣大民眾以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過特有的網(wǎng)絡(luò)平臺(如門戶網(wǎng)站、博客、微博、微信等)就共同關(guān)心的問題進行積極溝通、交流。它是互聯(lián)網(wǎng)大背景下政府和民眾交流互動的一種新方式。政府形象傳播是政府利用大眾傳媒以及網(wǎng)絡(luò)傳媒等溝通手段進行的信息傳播。在信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，政府形象傳播可謂無時不在，無處不在。政府要注重自身的施政行為，同時要充分利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺，做好施政行為的介紹、宣傳，有意識地塑造和傳播良好形象。

1 政府部門利用網(wǎng)絡(luò)問政塑造政府形象現(xiàn)狀調(diào)查

1．1 網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播問卷

圖1 網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播部分問卷

筆者制作了一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，在網(wǎng)絡(luò)上開展了政府形象傳播問卷調(diào)查，以獲取公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政了解政府形象的途徑及內(nèi)容，分析統(tǒng)計公眾在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上對政府形象的關(guān)注點以及政民互動情況，為政府網(wǎng)絡(luò)形象傳播提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

本次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查共有237 人填寫了調(diào)查問卷。經(jīng)過篩選，201 份為有效問卷，可作為資料分析數(shù)據(jù)源。

1．2 政府形象塑造與傳播情況統(tǒng)計分析

1．2．1 網(wǎng)絡(luò)問政普及狀況及其塑造政府形象潛力分析

在問卷中，就網(wǎng)絡(luò)問政認知度以及政府政策傳播途徑進行了專項調(diào)查，如表1 所示:

表1 網(wǎng)絡(luò)問政與政府形象傳播認知度(部分)

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解政府方針政策占79．83%，經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)問政的比重達55．72%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)問政在公眾日常生活中已經(jīng)有了較高的認可程度。調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，78．77%的公眾認為網(wǎng)絡(luò)問政是有利于政府形象的塑造的(如圖2 所示)。

1．2．2 網(wǎng)絡(luò)問政途徑分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如今最受公眾歡迎的網(wǎng)絡(luò)問政工具是以微博、微信為代表的即時通訊平臺。政府在政務(wù)微博、政務(wù)微信平臺上及時發(fā)布政務(wù)信息，民眾參與評價和討論，同時還能在線問答，方便快捷，受到公眾的青睞(如圖3 所示)。

2 網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府形象傳播存在的問題

通過資料收集和問卷調(diào)查整理，我們發(fā)現(xiàn):雖然政府網(wǎng)站、微博、微信等多種網(wǎng)絡(luò)問政平臺逐漸在民眾中廣泛使用，架起了政府與民眾的溝通橋梁，促進了政府形象的塑造和傳播。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府形象塑造和傳播也存在一些問題和不足。

2．1 地方政府對網(wǎng)絡(luò)形象塑造重視程度不夠

在網(wǎng)絡(luò)問政的過程中，政府的態(tài)度決定了網(wǎng)絡(luò)問政的效果，也直接影響著政府形象的塑造和傳播。近幾年網(wǎng)絡(luò)問政盛行，各種形式的網(wǎng)絡(luò)問政百花齊放，各級政府的網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站數(shù)量增加，政務(wù)微博走向鼎盛，政務(wù)微信悄然興起，但這并不代表政府足夠重視網(wǎng)絡(luò)問政，以及網(wǎng)絡(luò)問政的效果好。在實際的執(zhí)行中，部分地方政府及工作人員在網(wǎng)絡(luò)問政中缺乏積極性和主動性;有些地方的政府網(wǎng)站長久不更新，或是更新周期很長，信息的時效性不強;有些網(wǎng)絡(luò)問政平臺上網(wǎng)民的留言多，答復(fù)的卻很少，或者回答空而不實，群眾的問題根本得不到解決。這些都可能給政府形象帶來極大損害。

2．2 地方政府媒體利用理念滯后，信息不夠公開、透明

政府利用傳統(tǒng)媒體進行形象塑造和傳播時，多是正面的報道和宣傳，存在避重就輕、報喜不報憂的問題。對于熱點問題，有些地方政府在關(guān)鍵的事實信息報道過程中反應(yīng)滯后，甚至是沉默，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)流言、虛假猜測四起，雖然有些地方政府也做出相應(yīng)的回應(yīng)，但對公眾聲音進行弱化處理，讓民眾感覺信息不夠誠懇、透明、快速。這樣，政府在民眾心中的責(zé)任形象會打折，會被認為不夠陽光和透明。

2．3 網(wǎng)民參政意識薄弱，素養(yǎng)參差不齊，有待進一步引導(dǎo)

據(jù)《第33 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示:目前，我國網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)進行參政議政的數(shù)量遠遠小于通過互聯(lián)網(wǎng)進行娛樂和消費的數(shù)量。喜歡圍觀、看熱鬧，但不喜歡發(fā)表自己的意見和看法。有的關(guān)心時政，但比較盲目，聽風(fēng)就是雨，要么隨意轉(zhuǎn)發(fā)沒有科學(xué)依據(jù)的言論;要么煽風(fēng)點火，對政府的薄弱環(huán)節(jié)加以渲染擴大，形成極端民意。這些非理性的網(wǎng)絡(luò)參與行為，說明了我國國民的參政議政意識還相對淡薄，素養(yǎng)參差不齊，需要進一步地有序引導(dǎo)。

2．4 地方政府網(wǎng)絡(luò)形象管理尚未形成制度和規(guī)范

很多地方政府建立了網(wǎng)絡(luò)問政平臺，力圖與民眾進行良好的溝通互動，但多數(shù)未能達到預(yù)期的效果。造成這種局面的原因是由于網(wǎng)絡(luò)問政沒有形成一定的制度和規(guī)范，政府網(wǎng)絡(luò)形象的塑造和宣傳沒有專門機構(gòu)進行協(xié)調(diào)安排，政府工作人員被網(wǎng)絡(luò)問政時并沒有強制回復(fù)或是規(guī)定在多短的時間如何正確回復(fù)，很多都是憑部門或是個人情況，重視的會及時答復(fù)，不重視的不回答或打官腔敷衍，這直接導(dǎo)致政府形象受到影響。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政制度，建立地方政府網(wǎng)絡(luò)形象管理共管機制，并且制定一套完整的政府網(wǎng)絡(luò)問政和形象傳播的規(guī)范和體系，對塑造良好的地方政府網(wǎng)絡(luò)形象非常重要。

3 運用網(wǎng)絡(luò)問政平臺塑造和傳播良好政府形象的策略建議

面對互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的挑戰(zhàn)與機遇，政府部門只有盡快調(diào)整形象傳播理念，充分運用網(wǎng)絡(luò)問政平臺，在信息傳播與管理方面做出必要調(diào)整，才有可能塑造和傳播自身良好的形象。

3．1 重視網(wǎng)絡(luò)問政，達成塑造政府形象社會化共識

在網(wǎng)絡(luò)開放的今天，政府及工作人員要充分認識到:政府形象的塑造和傳播是社會化問題，僅僅依靠政府和政府工作人員的力量是遠遠不夠的，需要凝聚整個社會和廣大民眾的力量共同完成。網(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)時代公眾參政議政的新渠道，極大地調(diào)動了全民參與的熱情，讓政府形象的塑造與傳播朝著政府部門與公眾溝通配合共創(chuàng)的方向發(fā)展。這要求政府及工作人員要以開放、平等的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)問政，要與時俱進，積極主動地參與網(wǎng)絡(luò)問政。要學(xué)會網(wǎng)絡(luò)上的溝通之道，學(xué)會與網(wǎng)民對話，傾聽網(wǎng)民心聲。只有真正融入到網(wǎng)民中來，才能了解到最真實的民意，才能有效利用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，從而更好地傳播良好政府形象。

3．2 政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

政府要想在互聯(lián)網(wǎng)時代樹立和傳播良好的政府形象，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺的優(yōu)勢，高效透明地實現(xiàn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。政府的政務(wù)公開不能流于形式，要真正成為老百姓參政議政的平臺。首先，政務(wù)公開要及時迅速。無論是政府的政策還是施政行為，都要及時迅速地公開，讓老百姓心里有數(shù)。其次，政務(wù)公開的信息要全面詳盡，通俗易懂，只要是民眾關(guān)心的問題，在不涉及國家機密的情況下，都應(yīng)該做到公開透明。做到了真正意義的政務(wù)公開，陽光政府形象也就自然樹立，政府的權(quán)威性和公信力就會得到民眾的堅實擁護。

3．3 提高民眾參與意識，主動進行輿論引導(dǎo)

目前，我國民眾通過互聯(lián)網(wǎng)參政議政的意識還相對薄弱，并且網(wǎng)民群體中有很大一部分是青少年，他們閱歷較少，信息的識別能力還有待提高。因此，政府部門作為權(quán)威信息的知情者，也要擔(dān)當權(quán)威信息的發(fā)布者和引導(dǎo)者，及時準確地發(fā)布有關(guān)事件的全面信息，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)問政平臺進行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，使符合社會主義核心價值觀的健康有益、積極向上的信息內(nèi)容在網(wǎng)上得到充分的呈現(xiàn)與宣揚，為構(gòu)建和諧社會和傳播良好政府形象提供正能量。

3．4 解決民眾實際問題，構(gòu)建服務(wù)型政府

政府形象的塑造要從解決民眾實際問題著手。百姓最關(guān)心什么問題，我們就解決什么問題;百姓最需要什么服務(wù)，我們就提供什么服務(wù)。把公眾的利益當作政府部門自己的利益，把公眾的方便當作政府部門自己的方便，實實在在為民解憂，為民服務(wù)，才是政府形象塑造的王道。網(wǎng)絡(luò)問政平臺的傳播效果不應(yīng)該只是“對上”，更應(yīng)該是“對下”。各級政府機構(gòu)紛紛開通政務(wù)微博、政務(wù)微信、網(wǎng)絡(luò)問政平臺，不是為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到其行為，成為有名無實的擺設(shè)，而是要真正地關(guān)心百姓的訴求，及時解決網(wǎng)民實際問題。只有當政府機構(gòu)能夠為老百姓實實在在解決實際問題時，這樣的政府才是真正的服務(wù)型政府，這樣的形象才是最好的政府形象。

3．5 完善制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政參與機制

要想利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺塑造良好的政府網(wǎng)絡(luò)形象，就要將網(wǎng)絡(luò)問政納入制度化建設(shè)中來，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)，制定一套完整的政府網(wǎng)絡(luò)問政和形象傳播的規(guī)范和體系，讓網(wǎng)絡(luò)問政有法可依，有章可循，形成制度化、規(guī)范化的長效機制，才能規(guī)范政府的網(wǎng)絡(luò)問政流程，約束網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)非理性行為，保證網(wǎng)絡(luò)問政落到實處。建立諸如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)問政問題辦結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督制度、網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)制度、網(wǎng)絡(luò)問政考核制度等，都能起到約束和規(guī)范的作用，為網(wǎng)絡(luò)問政和政府形象傳播提供有力的制度支撐。

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