□強(qiáng)世功

“法治中國(guó)”更要重視黨規(guī)黨法

□強(qiáng)世功

總結(jié)過(guò)去30多年法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們看到，以法律為中心和以法院為中心的片面法治建設(shè)思路，不僅導(dǎo)致道德秩序互解，而且很容易將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于法治的對(duì)立面。因此，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立被不少人看作是中國(guó)法治建設(shè)的“瓶頸”。然而，中國(guó)法治之路不僅要重視國(guó)家正式法律，更要重視黨規(guī)黨法，關(guān)注道德風(fēng)俗和民間習(xí)慣法。這三類(lèi)法律規(guī)范共同構(gòu)成“多元主義法治共和國(guó)”的規(guī)范基礎(chǔ)。

理解中國(guó)法治之路，必須超越糾紛解決的思路，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度，將黨依法執(zhí)政與政府依法行政看做核心，看做實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主渠道。執(zhí)政黨的路線方針政策及政府的有效施政措施是公正合理分配利益，進(jìn)而“定紛止?fàn)帯钡闹髑馈?/p>

“法治中國(guó)”的第一道防線，應(yīng)是執(zhí)政黨確立的核心價(jià)值、路線方針政策和各種黨規(guī)黨法，第二道防線是人大和政府的立法活動(dòng)所確立的各種行為規(guī)則，第三道防線是政府的有效施政措施及各種公共政策，司法機(jī)構(gòu)最多可以看做第四道防線。

目前，我們的法治觀念過(guò)分強(qiáng)調(diào)立法和司法這兩個(gè)系統(tǒng)，而忽略了執(zhí)政黨的方針政策及黨規(guī)黨法，忽略了政府制定的大量行政法規(guī)和公共政策。

所以掌握最高政權(quán)力量的執(zhí)政黨和掌握龐大公共資源的政府究竟能不能守法，能不能做到“依法執(zhí)政”和“依法行政”，這才是法治的關(guān)鍵。

（摘自《瞭望東方周刊》）