詹小洪

我國已經(jīng)進(jìn)入人口低出生率、老齡化加速的時(shí)代，調(diào)整計(jì)劃生育政策事實(shí)上也擺上了政府的議事日程，但對(duì)調(diào)整的力度和速度，我國輿論仍是見仁見智。韓國是我們的近鄰，同為深受“多子多?！比褰虃惱碛绊懮钪氐膰?，其人口密度比我國東南沿海也要高得多。在上世紀(jì)60年代到進(jìn)入本世紀(jì)前，幾乎和我們推行同樣的人口生育政策?？赡壳?，提高出生率和遏止老齡化已經(jīng)成了韓國政府最重要的國策了。希望讀者能通過本文，了解韓國的低生育率、老齡化現(xiàn)狀及人口政策的沿革，理解韓國為何將“低出生率老齡化加速”視作韓國生死存亡的問題。同時(shí)反思，我國目前還在實(shí)行著全世界最嚴(yán)格的人口計(jì)劃生育政策，應(yīng)從韓國的人口政策變遷中吸取什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

作者系中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座》執(zhí)行主編、《當(dāng)代韓國研究》編委、韓國朝鮮大學(xué)中文系客座教授。

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韓國的低生育率

朝鮮戰(zhàn)爭前的1950年，韓國人口為2000萬。戰(zhàn)爭結(jié)束后，在“人口數(shù)量決定南北韓對(duì)決勝負(fù)”邏輯的驅(qū)使下，韓國政府積極推行獎(jiǎng)勵(lì)生育政策，加之同樣深受“多子多福”的儒教倫理影響，以及在韓國人特有的“生下來反正餓不死”傳統(tǒng)觀念驅(qū)使下，韓國出現(xiàn)了嬰兒潮，導(dǎo)致人口暴漲。1960年韓國人口達(dá)到2500萬人。這十年韓國人口年增加率為3%，每個(gè)家庭平均有6.3名子女。

然而，上世紀(jì)60年代，韓國很貧窮，要養(yǎng)活這樣迅速增長的人口是一大難題。1961年，靠政變上臺(tái)的樸正熙軍政府認(rèn)識(shí)到人口暴漲會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長，故采取了控制人口的政策。從1962年開始制訂的經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃中，也包含了人口增長率目標(biāo)。

于是，1961年，政府提出的家庭生育口號(hào)是“不節(jié)制生育的后果不免是乞丐”;1966年，開展“3.3.35運(yùn)動(dòng)”，即一個(gè)婦女“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35歲;1973年，變成了“不分男女，優(yōu)育標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)”的“鼓勵(lì)兩胎”標(biāo)語;到了80年代干脆提出獨(dú)生子女政策，口號(hào)是 “兩胎也多”、“一胎就可以滿足”、“我們就生一胎吧！”，甚至出現(xiàn)了“即使生一個(gè)，三千里（韓國面積簡稱）也滿員”鼓勵(lì)不育的極端口號(hào)。但是鼓勵(lì)一胎政策又導(dǎo)致了“好男胎”風(fēng)氣，乃至出現(xiàn)溺女嬰的現(xiàn)象，只好又提出了“優(yōu)育一個(gè)女兒比十個(gè)兒子更好”、“父母一代盼望兒子，我們一代沒有伴侶”、“以愛孕育，不分男胎女胎”口號(hào)。

回顧幾十年來韓國政府的人口政策時(shí)，韓國學(xué)者感慨地寫到，從三個(gè)到兩個(gè)再到一個(gè)，在韓國連子女人數(shù)都控制的那個(gè)時(shí)期，生育控制不是個(gè)人權(quán)利，而是“國民的義務(wù)”。由于采取了上述強(qiáng)制措施，韓國的人口自1970年以來增長緩慢，到1988年，韓國人口年增長率終于降至1%，2000年的人口增長率為0.84%，2005年韓國的人口增長率為0.48%， 2010年為0.46%。人口年增長率比中國都低。

更能反映出生率的指標(biāo)是總和生育率（total fertility rate，以下簡稱TFR），是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。婦女的育齡期，國際傳統(tǒng)上一般以15歲至49歲為準(zhǔn)。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，如果TFR低于1.5人就被稱為低生育率社會(huì)，而如果TFR低于1.3人，則被稱為超低生育率社會(huì)。

眾所周知，最近幾十年，發(fā)達(dá)工業(yè)國家生育率普遍下降，各國政府均為此發(fā)愁。西方歐美國家如此，東北亞的俄羅斯、日本亦如此，殊不知，介于發(fā)達(dá)與發(fā)展國家之間的韓國生育率更低。韓國的TFR在60年代是6.3名;70年代是4.53名;80年代是2.83;90年代是1.59;在1998年降低到1.47人，成為了低生育率國家。2001年首次下降到1.30人以下，進(jìn)入了超低生育率社會(huì)。2005年更創(chuàng)下1.08人的最低記錄。而根據(jù)聯(lián)合國人口基金發(fā)表的《2005年世界人口現(xiàn)狀》顯示，該年世界TFR平均為2.6，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和貧窮國家的TFR分別為：1.57、2.82和4.86。韓國比發(fā)達(dá)國家的TFR都低。

2006年是“雙春年”、2007年是“金豬年”，猶如中國人喜歡龍年生子一樣，這兩年在韓國都是喜慶的年份，得益于此，TFR分別反彈至1.13名和1.19。2008年，韓國TFR為1.2人。2013年韓國TFR為1.25，在224個(gè)國家排名第219位。在有富國俱樂部之稱的經(jīng)合組織（OECD）成員國中位列倒數(shù)第一。這一年在全世界國家和地區(qū)中，TFR排在韓國后面的是：中國臺(tái)灣和中國香港分別為1.11和1.17，排名第222位和第221位。新加坡的TFR預(yù)計(jì)值為0.80，排在最后。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2012年，韓國TFR持續(xù)12年來低于1.3，在經(jīng)合組織成員國中，唯有韓國的生育率呈現(xiàn)這種狀態(tài)，低生育率是發(fā)達(dá)國家共同的社會(huì)問題，而韓國的情況更為嚴(yán)重。韓國人口學(xué)家悲觀地預(yù)測，韓國現(xiàn)有人口5000萬，按照這一速度，2018年將是韓國人口的頂峰年，從此人口絕對(duì)數(shù)都要開始下降。到2050年韓國總?cè)丝趯⒖s減至4200萬人，到2100年人口將減少到只有現(xiàn)在的三分之一，到2200年只剩140萬人，最后會(huì)導(dǎo)致韓國人在地球上消失。

如果上述擔(dān)憂還比較遙遠(yuǎn)的話，那么這種人口的不斷縮減，還會(huì)導(dǎo)致什么現(xiàn)實(shí)的結(jié)果呢？

首先是各級(jí)學(xué)校將出現(xiàn)招生困難，甚至關(guān)閉。

據(jù)韓國教育部“2010年教育基本統(tǒng)計(jì)”資料，受到低生育率的影響，韓國小學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少。2009年的小學(xué)生數(shù)量勉強(qiáng)超過上世紀(jì)70年代的一半。2009年尚有732.8萬名小學(xué)、初中、高中生，到2018年將會(huì)減少至545.7萬名，而2030年的學(xué)生數(shù)將減少至451.5萬名。2030年的中小學(xué)校學(xué)生數(shù)達(dá)不到2007年學(xué)生數(shù)的60%。這意味著，每十所學(xué)校中有四所是多余的，將有四成的老師失業(yè)。按此低下的TFR，0至4歲的幼兒期人口每年遞減4%，今后銷售幼兒用品的商店和幼兒園可能得陸續(xù)關(guān)門。

大學(xué)情況更糟。上世紀(jì)六七十年代，每年新生兒出生數(shù)達(dá)到100萬，韓國興建了大批大學(xué)。但是，目前每年新生兒人數(shù)不足45萬，這意味著當(dāng)這些嬰兒長大后要進(jìn)入大學(xué)的時(shí)候， 50%的學(xué)校都招生困難。在未來的15年里，很多的大學(xué)要么倒閉，要么合并。

其次，將來兵源將嚴(yán)重不足。在韓國，男孩必須服兵役。但照此低下的TFR，到2020年，韓國年輕的適齡男性將非常缺乏，不能夠滿足部隊(duì)所需的人數(shù)，將導(dǎo)致軍事資源的短缺。甚至有人擔(dān)憂將來參軍的男丁不夠，是否會(huì)出現(xiàn)征集女性從軍的情況。

最后，低生育率對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不言而喻的，即勞動(dòng)力短缺。目前韓國的大部分工人，都是1955～1963年嬰兒潮時(shí)代的產(chǎn)物，約有1600萬人，占韓國人口的34%。當(dāng)這個(gè)群體退休，韓國將經(jīng)歷勞動(dòng)力短缺的階段。這也將導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)增長放緩和國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。目前，平均每8名勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1名老人，到2025年，這一比率將達(dá)3∶1。其結(jié)果是，由于領(lǐng)錢的人越來越多，交錢的人越來越少，養(yǎng)老金赤字將會(huì)擴(kuò)大， 養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的長期衰退。社會(huì)福利必然會(huì)收不抵支，年輕一代的稅負(fù)也會(huì)加重，這種惡性循環(huán)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，從而動(dòng)搖國家的根本。

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人口老齡化加速

根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，超過14%以上則為“老齡社會(huì)”，超過20%則為“超老齡社會(huì)”。

在韓國，與生育率下降緊密伴隨的是人口的老齡化。韓國國家統(tǒng)計(jì)廳2013年12月9日公布，韓國男性的平均預(yù)期壽命為77歲，而女性的預(yù)期壽命則為83.8歲?？梢?，韓國人的預(yù)期壽命相當(dāng)高，不僅高于發(fā)展中國家，甚至高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的平均值。

韓國老齡化速度相當(dāng)快。65歲及以上的人口占總?cè)丝诒壤?970年為3.1%，2000年，達(dá)到7%，韓國是與21世紀(jì)同步進(jìn)入了老齡化社會(huì)的。2005年9.3%，2011年11.4%。2014年初已經(jīng)達(dá)到12.2%，韓國已經(jīng)接近“老齡社會(huì)”了。在經(jīng)合組織（OECD）34個(gè)成員中，韓國人口老齡化這個(gè)數(shù)值排名第30位，還相對(duì)樂觀。韓國學(xué)者認(rèn)為，這主要得益于嬰兒潮時(shí)期造就的“人口紅利”。但韓國老齡化的增幅大，在近40余年來，韓國老齡人口增加了3倍，該速度則位于經(jīng)合組織（OECD）之首。如果以1970年各國老齡人口的比重定為1，2013年韓國老齡人口規(guī)模增加到1970年的4倍，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織（OECD）平均水平（1.6倍）。甚至高于日本（3.6倍），芬蘭（2.1倍），葡萄牙、意大利（2.0倍），捷克、加拿大、西班牙（1.9倍）這些人口老齡化嚴(yán)重的國家。

另一個(gè)反映人口老齡化的指標(biāo)是人口年齡中間數(shù)的變化。韓國人口年齡中間數(shù)是：1980年21.8歲，1995年29.7歲，2000年32歲，2005年為35歲，2010年為38.1歲，預(yù)計(jì)2040年將達(dá)52.6歲。平均每5年增長了3歲，這證明韓國人口老得快。

從人口年齡結(jié)構(gòu)變化也可看出韓國老齡化的程度。

1970年一年全國出生嬰兒100萬名，現(xiàn)在每年僅44萬名，不到45年前的一半。

韓國18歲以下的青少年人口在上世紀(jì)60年代為50%，2004年僅為25.1%，現(xiàn)在更低了。

更嚴(yán)重的是勞動(dòng)者的老齡化。韓國勞動(dòng)者的平均年齡從1980年的28.8歲增至2013年的35歲左右。從不同年齡段勞動(dòng)者所占比例看，1980年29歲以下的占60.6%，2013年減少到25%以下。而同期40歲以上勞動(dòng)者所占比例則從15.8%上升為40%以上。

2013年，韓國年齡超過60歲的高齡人口的就業(yè)人數(shù)首次領(lǐng)先20歲到30歲的青年人的就業(yè)人數(shù)。韓國專家認(rèn)為，在韓國TFR率過低是60歲以上高齡人口就業(yè)人數(shù)超過青年人的主要原因。

世界經(jīng)合組織（OECD）將15歲到64歲的人口定義為勞動(dòng)人口，而核心勞動(dòng)人口為25歲至49歲，這個(gè)年齡段的人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為頻繁。2010年的人口調(diào)查顯示，韓國核心勞動(dòng)人口所占總?cè)丝诒壤龔纳鲜兰o(jì)末的50%以上下降至2010年的40.7%。

韓國核心勞動(dòng)人口減少意味著韓國經(jīng)濟(jì)增長率將會(huì)下降，并給國內(nèi)的消費(fèi)力帶來巨大影響。韓國年輕人口減少將會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)力下降，市場出現(xiàn)萎縮，并逐漸改變消費(fèi)模式。這意味著將有更多的消費(fèi)人群，導(dǎo)致社會(huì)成本不斷增加，福利成本也將不斷增加，并最終影響韓國政府的財(cái)政穩(wěn)定。

韓國產(chǎn)業(yè)研究院表示，韓國的生育率降速在經(jīng)合組織OECD成員國中最快，在這種情況下，韓國勞動(dòng)人口從2013年開始減少，加上嬰兒潮時(shí)期出生的部分勞動(dòng)人口即將退休，這些因素將給韓國勞動(dòng)力市場的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

韓國目前的適齡勞動(dòng)力（15～64歲）比重為73.1%，高于經(jīng)合組織（OECD）的平均值（66.6%），排名第一。分析認(rèn)為，這是因?yàn)轫n國在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的上世紀(jì)50年代和越南戰(zhàn)爭后的上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了嬰兒潮，而當(dāng)時(shí)出生的大部分人口目前仍屬于適齡勞動(dòng)力。

經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，韓國國民贍養(yǎng)一名老人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)：1950年為15.79人，1997年降至10人以下，2014年5.26人，盡管這比經(jīng)合組織34個(gè)成員國的平均值3.74人的情況還是好一些。2013年，在經(jīng)合組織（OECD）成員國中，贍養(yǎng)一名老人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)比韓國高的國家僅有墨西哥和智利，而日本、德國、瑞典和芬蘭的相應(yīng)數(shù)字最少。但是到了2036年，韓國贍養(yǎng)一名老人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)為1.96人，將低于經(jīng)合組織（OECD）的平均值2.38人。到那時(shí)，韓國贍養(yǎng)一名老人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)將從排名第3位降至排名第30位。這是因?yàn)轫n國社會(huì)老齡化速度已達(dá)到世界最高水平。

根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）預(yù)測，2030年韓國老年人比率預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到24.3%，成為繼日本、德國、意大利之后的第四大“老齡國家”。而韓國的退休金制度等養(yǎng)老金政策遠(yuǎn)不如其他經(jīng)合組織（OECD）發(fā)達(dá)國家完善，韓國退休老人生活將艱難得多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，韓國老年人的貧困率為45%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織（OECD）的平均值13.3%。

在韓國，人們很難期待悠閑的退休生活，離開工作崗位的時(shí)點(diǎn)也將越來越延后。以2012年為準(zhǔn)，韓國65歲至69歲高齡人口參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比率，男女分別為53.7%和32.3%，比經(jīng)合組織（OECD）的平均比率（分別為30%和17.7%）幾乎高一倍，而與法國（5.5%和3.5%）或德國（10.9%和6.6%）則根本無法比較。

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低生育率及老齡化的原因

首先，晚婚、回避婚姻、生育意愿低是生育率降低的最重要原因。

結(jié)婚年齡大大延后了。20～29歲女性的未婚狀況，1970年是34.6%，可到了2010年，上升至70%以上;30～34歲女性，也有15%的人未婚。2000年，韓國女性初婚的年齡是26.5歲，2010年超過了28歲。據(jù)近幾年韓國媒體公布的數(shù)字，韓國人初婚年齡，男的在31、32歲，女的在28、29歲。隨著婦女學(xué)歷提高，就業(yè)率的上升，30多歲以上的成功女性因?yàn)楦卟怀傻筒痪?，越來越多成為“剩女”，女鉆石王老五屢見不鮮。

生育年齡隨著結(jié)婚年齡提高而提高：目前，韓國30多歲的產(chǎn)婦比20多歲產(chǎn)婦多。這是由于養(yǎng)育孩子身心負(fù)擔(dān)重，20多歲的職業(yè)女性到了一定年齡，往往要放棄工作。所以30多歲女性就業(yè)率也遠(yuǎn)低于20多歲的就業(yè)率。一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子已經(jīng)普遍化。

韓國保健福祉家庭部于2005年和2009年就全國結(jié)婚及生育動(dòng)向問題對(duì)1.211萬戶家庭進(jìn)行了兩次調(diào)查。2009年的調(diào)查顯示，未婚者對(duì)于結(jié)婚和生孩子問題的意愿時(shí)隔四年后明顯降低。有1/4的20歲以上的未婚受訪者表示“不想結(jié)婚”。在未婚者中想要結(jié)婚的人10名中只有7名，認(rèn)為“一定要孩子”的未婚者，10名只有2名。在2005年的調(diào)查中，想要結(jié)婚的男性占男性總數(shù)的82.5%，而女性只有75.7%。但是2009年的調(diào)查中，男性和女性比率接近，分別是75.7%和73.5%。2010年4月有個(gè)調(diào)查顯示，竟有近六成的未婚受訪者認(rèn)為，“結(jié)不結(jié)婚都無所謂”。

男性女性準(zhǔn)備結(jié)婚的年齡都推遲到了30歲以后。

對(duì)于子女問題的認(rèn)識(shí)更是發(fā)生了變化。認(rèn)為“一定要孩子”的未婚者中，男性女性都只有24%。2005年調(diào)查中，有一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為子女是必需的。和未婚者有所不同，已婚女性對(duì)于子女的態(tài)度很積極。2000年10名已婚女性中有9名認(rèn)為要孩子，但2005年的調(diào)查中只有65.2%的人認(rèn)為要孩子。問題是即使想要孩子，但因懷不上孩子的比率也在增加。2005年接受不孕診斷的已婚女性比率為7.5%，但在2009年的調(diào)查中，高達(dá)26.2%。初婚年齡越高，不孕的可能性越大。

據(jù)2005年的那次調(diào)查，生育率明顯下降的主要是中產(chǎn)階層（以3口家庭為準(zhǔn)，年收入345萬至483萬韓元，時(shí)合人民幣21萬到30萬）。韓國福利部的一次生育意愿調(diào)查顯示，中產(chǎn)階層家庭的子女?dāng)?shù)最低。

韓國年輕人實(shí)際生育率比意愿生育率更低。韓國人口保健福利協(xié)會(huì)2014年初針對(duì)1843名全國已婚男女進(jìn)行了一次低生育率問題問卷調(diào)查，結(jié)果44%的受訪者表示，最理想的子女人數(shù)為3名，38.2%的人表示2名最為理想。但統(tǒng)計(jì)廳2013年公布的2012年平均生育率僅為1.3名。此外，實(shí)際所生子女比計(jì)劃多的人只有9.7%，比計(jì)劃少的人卻多達(dá)34.2%，與計(jì)劃相同人有48.2%。專家分析，這是因經(jīng)濟(jì)條件或社會(huì)因素而放棄了多要孩子。

韓國專家又將導(dǎo)致低生育率的這些現(xiàn)象歸因于韓國的生育環(huán)境差、年輕女性受教育程度及就業(yè)率的提高、韓國國民的婚育觀念改變。

2005年，日本某媒體對(duì)韓國、美國、日本、法國、瑞典五國各1000名20～49歲的男女進(jìn)行了有關(guān)各自國家生育環(huán)境方面的調(diào)查。在回答諸如“你是否認(rèn)為自己國家的子女養(yǎng)育環(huán)境良好”、“是否還想要孩子”、“夫妻對(duì)養(yǎng)育孩子的責(zé)任分擔(dān)”等問題時(shí)，韓國被訪者的回答都是最負(fù)面的。韓國最具影響的報(bào)紙《朝鮮日?qǐng)?bào)》針對(duì)此調(diào)查結(jié)果，發(fā)表了“在韓國養(yǎng)育子女難于上青天”的社論。其中還提到養(yǎng)育孩子成本過高、男女不平等諸多因素。

盡管韓國婦女整體就業(yè)率提高并不多，1980年為42.8%，2004年為49.8%，但從就業(yè)女性年齡結(jié)構(gòu)看，25～29歲的女性就業(yè)率卻從1980年的32%上升到2005年的63.7%。女性的大學(xué)升學(xué)率從1990年的30.8%上升到2013年的80%，與男性80.4%持平。韓國未婚女性中越來越重事業(yè)輕家庭。在20～39歲女性中，“反性族”（Contrasexual）越來越多。這類女性認(rèn)為，在社會(huì)上取得成功，擁有高收入比結(jié)婚生子更重要。

其次，養(yǎng)兒成本高，特別是私教育費(fèi)用高是韓國低生育率的又一重要原因。

韓國和中國一樣，同為深受儒教倫理影響的東方國家，極為重視孩子的教育，“萬般皆下品，惟有讀書高”。韓國家庭除了對(duì)孩子在學(xué)校的教育投入以外，還為子女教育投入了巨額的“私教育費(fèi)”（與學(xué)校教育或者公共教育對(duì)應(yīng)，主要指各種課外補(bǔ)習(xí)班，各種證書考試輔導(dǎo)班），其比例之高可以說舉世無雙。

以2007年為例，私教育費(fèi)幾乎占家庭教育總支出的一半（47%）， 占家庭總支出的12%。韓國“私教育費(fèi)”占這個(gè)國家對(duì)教育總投入的41%，而經(jīng)合組織（OECD）國家平均僅為14%。據(jù)韓國教育部門的抽樣問卷調(diào)查，這年韓國77%的小學(xué)、初高中學(xué)生到課外補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)課，每周平均10.2小時(shí)。韓聯(lián)社2011年2月6日刊發(fā)了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，韓國3歲以上學(xué)前兒童的99.8%接受各種方式的私人教育。

韓國保健社會(huì)研究院最近發(fā)表的“韓國人子女養(yǎng)育費(fèi)支出情況”報(bào)告顯示，以2009年為準(zhǔn)，一個(gè)孩子從出生到大學(xué)畢業(yè)，父母需投入的養(yǎng)育費(fèi)用達(dá)到2億6204萬4千韓元（約合一百五、六十萬元人民幣）。根據(jù)上述計(jì)算，養(yǎng)育兩名子女共需要5.2408億韓元，3名則需要7.8613億韓元。韓國專家表示，對(duì)于養(yǎng)育子女，韓國父母給自己設(shè)定了過高的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，如此自行提高了養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，同時(shí)也因此拉低了生育率，使韓國人傾向于少生育，由此形成了低生育率的社會(huì)。

最后，韓國國民對(duì)晚年生活的擔(dān)心也降低了生育意愿。

人們不愿意生孩子，除了孩子撫養(yǎng)費(fèi)用高外，還有對(duì)自身養(yǎng)老金的擔(dān)心。如前所述，一對(duì)夫婦生兩名以上子女就要將收入的一大半用于供養(yǎng)孩子上學(xué)，父母基本上就要兩手空空迎接退休后的人生。這種擔(dān)心使人們對(duì)生孩子猶豫不決。上世紀(jì)80年代，韓國60歲以上老年人中有72.4%接受子女贍養(yǎng)，但2003年這一比例降至31.1%，等現(xiàn)在的年輕人成為老年人以后，希望孩子贍養(yǎng)自己恐怕已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。

韓國媒體評(píng)論道， 發(fā)達(dá)國家多是高福利國家，他們的養(yǎng)老福利系統(tǒng)完善。國家既提供子女撫養(yǎng)費(fèi)，還保障退休后的生活。韓國普通勞動(dòng)者的情況則大相徑庭，工作期間隨時(shí)有可能被解雇，中途領(lǐng)取退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老系統(tǒng)才剛剛起步。人們都陷入一種強(qiáng)迫意識(shí)，為了對(duì)不穩(wěn)定的老年做準(zhǔn)備，少生孩子來減輕撫養(yǎng)費(fèi)和課外輔導(dǎo)費(fèi)負(fù)擔(dān)，以準(zhǔn)備老年生活。

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韓國應(yīng)對(duì)低生育率老齡化措施

從上世紀(jì)九十年代起，低生育率老齡化就成了韓國政府面臨的最棘手也是迫切需要解決的大問題了。從金大中到盧武鉉，從李明博到樸瑾惠，各屆韓國政府無不對(duì)提高生育率使出了渾身解數(shù)。歸納起來有下列措施：

1、調(diào)整人口生育政策

自上世紀(jì)60年代以來，韓國人口政策經(jīng)歷了1961～1995年的控制人口增長政策，1996～2003年的開始放寬生育的新人口政策和2004年后獎(jiǎng)勵(lì)生育的人口政策。我們從韓國權(quán)威的《朝鮮日?qǐng)?bào)》上饒有興趣地讀到了韓國政府及社會(huì)團(tuán)體在不同年代提出的標(biāo)語口號(hào)，從中可以發(fā)現(xiàn)韓國人口政策的與時(shí)俱進(jìn)：

韓國上世紀(jì) 60、70、80年代基本上是控制生育的政策，所提口號(hào)已如前述。隨著低生育率時(shí)代的到來，1994年韓國政府放棄了限制生育政策。相應(yīng)地，韓國出現(xiàn)了許多鼓勵(lì)生育的口號(hào)。如2004年，韓國家庭保健福利協(xié)會(huì)向國民征集相關(guān)口號(hào)，并請(qǐng)專家評(píng)頒獎(jiǎng)。獲特等獎(jiǎng)的口號(hào)是“爸爸，我一個(gè)人很孤獨(dú)，我想要弟妹”;金獎(jiǎng)口號(hào)是“兩個(gè)子女比一個(gè)子女幸福，三個(gè)子女比兩個(gè)子女幸福”;銀獎(jiǎng)口號(hào)是“多個(gè)蠟燭的光當(dāng)然比一個(gè)蠟燭更明亮”;銅獎(jiǎng)口號(hào)是“留給子女的最大遺產(chǎn)是兄弟姐妹”。

2、設(shè)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2005年韓國TFR降至1.08人后，盧武鉉總統(tǒng)成立了低出生率及老齡化社會(huì)委員會(huì)，由總統(tǒng)任委員長。2008年，李明博政府設(shè)立了由保健福祉家庭部長官任委員長、10個(gè)部門長官參與的低出生率老齡化社會(huì)委員會(huì)。為呼吁和獎(jiǎng)勵(lì)生育，民間成立了泛國民性的 “生育創(chuàng)造美好世界運(yùn)動(dòng)本部”的團(tuán)體，李明博總統(tǒng)參加了這個(gè)市民團(tuán)體的成立儀式，并現(xiàn)身說法，鼓勵(lì)年輕人多生孩子。

他說，在上世紀(jì)六七十年代，韓國正控制生育，流行一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)嫌多的生育口號(hào)?？伤吞饾櫽衽繀s在那個(gè)年代生有四個(gè)子女。當(dāng)時(shí)人們都以異樣的眼光看待他們，“這個(gè)時(shí)候怎么可以生那么多孩子呢？”。他們生第三個(gè)孩子時(shí)，甚至連醫(yī)療保險(xiǎn)都上不了。時(shí)過境遷，今天他作為總統(tǒng)參加這個(gè)會(huì)議，表示“我有充分的底氣說這些話”，即動(dòng)員和鼓勵(lì)韓國年輕人多生育孩子。他還開玩笑地說，“我有先見之明，我覺得未來韓國可能會(huì)面臨嚴(yán)重的低生育率的問題，所以我特意多生了幾個(gè)孩子?！崩羁偨y(tǒng)親自上陣鼓勵(lì)國民生育的現(xiàn)身說法，引起了韓國輿論的高度關(guān)注，并獲得一致喝彩。

3、出臺(tái)鼓勵(lì)生育的綜合對(duì)策

2005年，盧武鉉執(zhí)政時(shí)，出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)低生育綜合對(duì)策，2006～2010年》，政府為向低生育老齡化宣戰(zhàn)，投入30.5萬億韓元（約合300億美元）的資金，目標(biāo)是到2010年，使韓國生育率達(dá)到1.6人。具體措施有：為不孕不育夫婦支援治療費(fèi);獎(jiǎng)勵(lì)生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎……的家庭以分別不同的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)多子女家庭提供購買或租賃住宅的優(yōu)先權(quán)，如購房低息貸款;產(chǎn)婦90天產(chǎn)前產(chǎn)后休假工資全額由國家負(fù)擔(dān);上調(diào)育兒休職工資;為有工作的父母親提供夜間保育服務(wù);將80%以上的幼兒園改為全天制;政府甚至派“托兒幫手”，幫助照顧有新生嬰兒的家庭。

2010年李明博執(zhí)政期間，對(duì)應(yīng)于盧武鉉政府時(shí)的第一次計(jì)劃，出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)低生育率與老齡化社會(huì)的第2次基本計(jì)劃，2011-2016年》，在5年時(shí)間里將累計(jì)投入78.5萬億韓元解決人口總數(shù)減少的問題。比起第一次基本計(jì)劃，預(yù)算總額增長了一倍多，尤其是針對(duì)低生育率的預(yù)算投入增長了一倍。根據(jù)這一計(jì)劃，政府逐步取消對(duì)新婚夫妻購房貸款的限制性規(guī)定，將購房貸款的受惠人群從當(dāng)時(shí)的年收入3千萬韓元以下擴(kuò)大到年收入3500萬韓元以下?；居?jì)劃還規(guī)定，為了保護(hù)女性員工的權(quán)益，將完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，并將臨時(shí)工納入失業(yè)保險(xiǎn)的受惠范圍。計(jì)劃要求，簽約女員工使用產(chǎn)假時(shí)，用人單位不得把員工休產(chǎn)假的這段時(shí)間計(jì)入合同時(shí)間內(nèi)，應(yīng)順延與女員工簽訂的合同期限。

政府制定的生育獎(jiǎng)勵(lì)里還包括生育獎(jiǎng)勵(lì)、不孕夫婦體外受精手術(shù)費(fèi)用增額、保育費(fèi)用增額等。

2010年的《應(yīng)對(duì)低生育率與老齡化社會(huì)的第2次基本計(jì)劃，2011-2016年》政策還包括向65歲以上老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將從2010年的2.47萬億韓元增至2030年的30.3萬億韓元。醫(yī)保財(cái)政將從2008年的34萬億韓元增至2030年的81萬億韓元，其中30%用于老年人。

4、減輕家長養(yǎng)兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

針對(duì)花在孩子身上的私教育費(fèi)過重，學(xué)費(fèi)昂貴的課外輔導(dǎo)班是侵害民生經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”，是韓國社會(huì)的“陳年疾患”的抱怨，韓國歷屆政府都將提高及改善公共教育（即學(xué)校教育）作為降低私教育費(fèi)用，進(jìn)而減少養(yǎng)兒成本的重要手段。

李明博執(zhí)政期間，韓國政府制定了一項(xiàng)方案。其中包括：將小學(xué)入學(xué)年齡從6周歲提前至5周歲，因?yàn)槿绻軌蛱嵩缫荒陮⒆优腿胄W(xué)，那么父母的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)就將減輕，從而在一定程度上緩解低生育率的問題;對(duì)多子女家庭，政府對(duì)從第三個(gè)孩子起的高考及畢業(yè)后到公共機(jī)構(gòu)就業(yè)提供優(yōu)惠政策;并對(duì)三名子女以上家庭的家長延長退休年齡等。

5、禁止墮胎

從2004年起，韓國政府將執(zhí)行了半個(gè)世紀(jì)的“勸告墮胎”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸沤^墮胎”。 此項(xiàng)政策的出臺(tái)背景是，當(dāng)時(shí)韓國每年的墮胎件數(shù)（35萬件），接近新生兒出生（43萬人）人數(shù)。政府認(rèn)為對(duì)這種“高妊娠，低生育” 現(xiàn)象再也不能放任不管了。韓國宗教界也出面倡導(dǎo)了反對(duì)墮胎、反對(duì)自殺、尊重生命的運(yùn)動(dòng)。呼吁不得歧視非婚生育媽媽，創(chuàng)造不墮胎的社會(huì)環(huán)境。

6、鼓勵(lì)跨國婚姻，積極引進(jìn)外勞

在歐美發(fā)達(dá)國家，通常會(huì)通過鼓勵(lì)跨國婚姻，積極引進(jìn)外勞來緩解人口出生率下降問題。

但韓國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)民族單一性，講究血統(tǒng)純潔性的國家，以前根本不可能沿用此招緩解同樣難題。然而形勢(shì)比人強(qiáng)，自上世紀(jì)九十年代以來，韓國進(jìn)入人口低生育率階段，老齡化問題嚴(yán)重，隨之而來的是勞動(dòng)力人口短缺。韓國政府因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)跨國通婚，這些年，韓國社會(huì)變化最大的是跨國婚姻家庭的大量出現(xiàn)。

在韓國每年三十多萬對(duì)結(jié)婚登記中，有11%是跨國婚姻。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。韓國企業(yè)則大量引進(jìn)外勞。

在2005年之前韓國是人口純流出國，但從2006年開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩兞魅雵?，之后流入韓國的外國人數(shù)量每年都在增加。韓國國家統(tǒng)計(jì)廳的一位官員指出：“韓國人口能進(jìn)入5000萬時(shí)代，外國人的流入居功至偉”，其中主要是填補(bǔ)生產(chǎn)人力不足的外國勞動(dòng)者和為了結(jié)婚進(jìn)入韓國的結(jié)婚移民者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年居留在韓國的外國人人數(shù)為71.8萬人，2014年，這個(gè)數(shù)字已達(dá)157萬人，十年來翻了一番。目前，居留在韓國的外國人占韓國全體人口的3.08%，其中有26萬個(gè)已加入韓國籍的跨國婚姻家庭，他們養(yǎng)育著15萬個(gè)混血兒孩子。上述數(shù)字足以說明韓國已經(jīng)步入名副其實(shí)的血統(tǒng)多元化階段。因此，與排斥其他民族的血統(tǒng)論、單一民族論不同的多元文化論近年已盛行于韓國。