四川成都理工大學(xué)政治學(xué)院 王華 樊建強(qiáng)

淺談海洋權(quán)益的概念及維護(hù)海洋權(quán)利的方法

四川成都理工大學(xué)政治學(xué)院 王華 樊建強(qiáng)

本文首先由淺介紹海洋權(quán)益的概念，再入深的從要有堅(jiān)定的國(guó)家決心維護(hù)海上權(quán)益涉及到國(guó)家的主權(quán)和核心利益；維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)；維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，還需要在所擁有的海域上進(jìn)行有效管理；當(dāng)今圍繞海上權(quán)益紛爭(zhēng)，在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)普遍問題；維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，最根本的，最后的一道保險(xiǎn)就是海上力量；從這幾個(gè)方面淺談了維護(hù)海洋權(quán)利的方法。

海洋權(quán)益；權(quán)利權(quán)利；維護(hù)；有效管理

海洋權(quán)益屬于國(guó)家的主權(quán)范疇，它是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸形成的權(quán)利?；蛘哒f，國(guó)家在海洋上獲得的屬于領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，以及由此延伸或衍生的部分權(quán)利。國(guó)家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全排他性的主權(quán)權(quán)利，這和陸地領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)是完全相同的。在毗連區(qū)享有的權(quán)利，也屬于排他性的，主要有安全、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生等管轄權(quán)。這個(gè)權(quán)利是由領(lǐng)海主權(quán)延伸或衍生過來的權(quán)利。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，享有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，這是屬于專屬權(quán)利，也可以理解為僅次于主權(quán)的“準(zhǔn)主權(quán)”。另外，還擁有對(duì)海洋污染、海洋科學(xué)研究、海上人工設(shè)施建設(shè)的管理權(quán)。這可以說是上述“準(zhǔn)主權(quán)”的再延伸，因?yàn)檠睾?guó)家是首先在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有專屬權(quán)利之后，才會(huì)擁有這些管轄權(quán)。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，從手段和方法上來說，不是一個(gè)單一的問題。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，需要多種的手段和方法，從總體上，應(yīng)該至少包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

一、 要有堅(jiān)定的國(guó)家決心

維護(hù)海上權(quán)益涉及到國(guó)家的主權(quán)和核心利益，對(duì)這個(gè)問題，必須用一種堅(jiān)定的方法來表達(dá)國(guó)家的決心。而這種決心，要用一個(gè)合適的方法宣示出去，向世人表明我們圍繞著這一部分海域的海上權(quán)益、海上主權(quán)所具備的決心。在海上權(quán)益的紛爭(zhēng)中， 一些國(guó)家也利用不同的方式表達(dá)自己的決心。任何一個(gè)需要維護(hù)自己國(guó)家海洋權(quán)益的國(guó)家，用某種方式正確的，準(zhǔn)確的，公開宣示自己的國(guó)家決心應(yīng)該是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，也是維護(hù)國(guó)家海上權(quán)益的基礎(chǔ)的方法和手段。當(dāng)然，僅僅去宣示一個(gè)國(guó)家的決心，對(duì)于維護(hù)國(guó)家海上權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。接下來還要有具體的手段和舉措。這些手段和舉措實(shí)施起來，就需要一個(gè)雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。

二、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)

海洋權(quán)益，包括海上島嶼的歸屬、領(lǐng)海、海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際海上通道的通行權(quán)、國(guó)際公海的使用權(quán)等一系列問題。要想較好的維護(hù)自己國(guó)家的海洋權(quán)益，顯然需要有一個(gè)雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。從歷史上看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取海洋權(quán)益的過程當(dāng)中，技術(shù)占了一個(gè)主導(dǎo)的作用。比如很多國(guó)家所擁有的一些海外的領(lǐng)地、島嶼等一些主權(quán)內(nèi)容，就是在大航海時(shí)期，通過遠(yuǎn)洋航行最先發(fā)現(xiàn)來獲得的。這在當(dāng)時(shí)實(shí)際就意味著在航海技術(shù)上的領(lǐng)先，否則就不可能首先到達(dá)首先發(fā)現(xiàn)新大陸。更何況這種主權(quán)的獲得，和這一部分島嶼、海域的領(lǐng)有和開發(fā)是分不開的。而這種經(jīng)濟(jì)開發(fā)、建設(shè)，包括居民的居住，都是建立在一個(gè)雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)上。如果沒有必要的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，那么對(duì)這種海洋權(quán)益的宣示就會(huì)是一個(gè)很空泛的事情。

三、維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，還需要在所擁有的海域上進(jìn)行有效管理

海洋如此廣泛，它的管理和陸地上的管理不一樣，其難度更大。對(duì)所擁有海域進(jìn)行有效管理，在某種程度上就是在宣示主權(quán)，同時(shí)讓更多國(guó)家和人承認(rèn)主權(quán)。舉個(gè)例子，在我們的領(lǐng)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，我們應(yīng)該保障在這個(gè)海域?yàn)槭澜绺鲊?guó)提供一種公共服務(wù)。例如海域內(nèi)天氣預(yù)報(bào)，海情海況通報(bào)和海事救助等。這種有效的管理在某種程度上就體現(xiàn)了我們對(duì)這部分海域所領(lǐng)有的國(guó)際責(zé)任。只有這種權(quán)利和責(zé)任相互聯(lián)系，能夠更好的為國(guó)際社會(huì)提供服務(wù)和保障，那么我們的這種權(quán)利才能得到更廣泛的承認(rèn)和認(rèn)可。

四、海上權(quán)益紛爭(zhēng)的解決辦法

當(dāng)今圍繞海上權(quán)益紛爭(zhēng)，在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)普遍問題，解決這些問題，還要涉及到國(guó)家之間的外交活動(dòng)。那么解決這些問題，特別是因?yàn)闅v史問題造成的相對(duì)復(fù)雜的海上權(quán)益紛爭(zhēng)，就需要有一個(gè)靈活的外交手段。具體來說，在運(yùn)用這種外交手段當(dāng)中，就是要對(duì)更多的人、更多的國(guó)家承認(rèn)我們對(duì)這種主權(quán)的宣示。同時(shí)形成一種共贏的態(tài)勢(shì)，而不是一種單一的，排他性的單獨(dú)領(lǐng)有狀態(tài)。在這一問題上，我們國(guó)家在一些有爭(zhēng)議的海域上，就體現(xiàn)了靈活的外交手段。比如在南海問題上，中國(guó)很早就提出了主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)的主張，這就體現(xiàn)了一種靈活的外交手段。通過大家共同開發(fā)，使?fàn)幾h各方都能獲得現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。這樣就有助于更好的能夠在多贏的基礎(chǔ)上解決海上紛爭(zhēng)。

五、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，最根本的，最后的一道保險(xiǎn)就是海上力量

維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的海上力量，要想有效的維護(hù)，就必須擁有一支制海型的海上力量。從歷史上來看，海權(quán)的定義包含了兩層含義:第一，保障己方自由運(yùn)用所擁有海域。第二，保障不使敵方自由運(yùn)用我海域。因此衍生出兩種制海理論，一種是控制型，一種是破壞型。前者我們?cè)跉v史上看到很多，比如當(dāng)年英美老牌海上大國(guó)，他們的海上概念就是完備的。當(dāng)然也有一些發(fā)展中的大國(guó)或者后起的海上強(qiáng)國(guó)，他們?cè)诤Ｉ狭α康慕ㄔO(shè)中是一種非制海型的海上力量。比如一戰(zhàn)、二戰(zhàn)中的德國(guó)，德國(guó)的潛艇戰(zhàn)使我們至今印象深刻。實(shí)際上這種海上力量就是一種非制海型的，單純破壞型的海上力量。它可以排除對(duì)手自由運(yùn)用海洋的權(quán)益，卻不能保障己方能夠自由有效的運(yùn)用海域。

在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，不少國(guó)家的海上力量仍然是這種非制海型、破壞型的海上力量。要想真正有效的維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建立一支制海型的完備海上力量，是一個(gè)不可忽視的問題。必須要有能力形成24小時(shí)保障，隨時(shí)保障己方能夠自由的運(yùn)用所擁有海域。這種對(duì)海域的控制能力，有時(shí)候并不表現(xiàn)在沿海海域。沿海海域的力量建設(shè)和使用可以依靠大陸和島嶼。而一旦遠(yuǎn)離本土的時(shí)候，我們就需要在遼闊的大洋上建立起一個(gè)有效的控制力量。建立這種制海型的海上力量，是一個(gè)十分復(fù)雜，投入巨大的事情，需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。要想真正維護(hù)自身的海上權(quán)益，特別對(duì)于海上權(quán)益遍布全球的大國(guó)來說，就必須要建立制海型海上力量。

王華（1977-08-21）男、漢、河南蘭考人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，思想政治教育專業(yè)）

樊建強(qiáng)（1987-07-14）男、漢、山西大同人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，思想政治教育專業(yè)）

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