編者按：時(shí)至今日，F(xiàn)-35的研發(fā)計(jì)劃對(duì)于美國(guó)而言已絕不僅僅是軍事工程，更是一項(xiàng)規(guī)模龐大的政治工程。由于拖延日久、預(yù)算超支驚人，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)疑聲浪不斷高漲。近日，美國(guó)空軍上校邁克爾·皮魯查在《空天力量》（ASPJ）雜志上發(fā)表長(zhǎng)篇文章，建議空軍像陸軍砍掉“科曼奇”項(xiàng)目一樣對(duì)待F-35，保留已經(jīng)采購(gòu)的F-22和F-35作為高端力量，停止繼續(xù)采購(gòu)、擴(kuò)大F-35機(jī)隊(duì)，同時(shí)采用5代機(jī)技術(shù)升級(jí)F-15和F-16，甚至使用低成本的教練改型攻擊機(jī)進(jìn)行本土防御。編者認(rèn)為，F(xiàn)-35項(xiàng)目被終止的可能性不大，否則在美國(guó)的軍/政兩界都會(huì)引起地震。但誠(chéng)如本文作者所言，由于F-35占據(jù)了大量資源，由此導(dǎo)致的美空軍經(jīng)費(fèi)不足很可能在未來(lái)對(duì)美國(guó)的國(guó)防工業(yè)體系造成不良影響。

美國(guó)空軍計(jì)劃裝備F-35A，最終取代越戰(zhàn)后戰(zhàn)斗機(jī)群中的大部分飛機(jī)。按照原先設(shè)想，這款隱身飛機(jī)不僅采用當(dāng)前最新技術(shù)，造價(jià)亦不會(huì)高于其將取代的飛機(jī)。空軍希望采購(gòu)1763架F-35A，替換2001年在服役中的所有F-16、A-10和F-117。F-117曾在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中大顯身手，空軍受此鼓舞，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后制定的新飛機(jī)采購(gòu)計(jì)劃均注重飛機(jī)躲避雷達(dá)的低顯性。F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是向美國(guó)空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及若干盟國(guó)提供數(shù)種新式戰(zhàn)機(jī)，并給美國(guó)空中力量帶來(lái)劃時(shí)代的變革。

然而迄今為止，這項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃卻諸事不遂，五角大樓的采購(gòu)計(jì)劃主管稱(chēng)這個(gè)項(xiàng)目為“胡管亂理”，而且進(jìn)度延誤，預(yù)算超支。F-35不但沒(méi)有像原先預(yù)想的那樣成為成本適中，性能可靠，可在2015年大量服役的戰(zhàn)斗機(jī)，反而交貨期一拖再拖，成本不斷攀升。其間，這項(xiàng)進(jìn)度拖延、性能未達(dá)標(biāo)、成本驟增的采購(gòu)計(jì)劃又迎頭撞入了2011年預(yù)算控制法案營(yíng)造的嚴(yán)峻預(yù)算緊縮環(huán)境里。但更需關(guān)注的是，該計(jì)劃源自過(guò)去以北約為中心的幾十年冷戰(zhàn)經(jīng)歷，而且空軍當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到太平洋戰(zhàn)區(qū)的需要，也沒(méi)有想到敵方會(huì)擁有像中國(guó)那樣的防空能力。有鑒于此，盡管在過(guò)去的十幾年中已經(jīng)對(duì)該計(jì)劃投入了大量的人力和財(cái)力，預(yù)算現(xiàn)實(shí)應(yīng)該促使美國(guó)重新審視空軍對(duì)F-35計(jì)劃的參與以及其戰(zhàn)斗機(jī)群的未來(lái)。

美國(guó)陸軍對(duì)“科曼奇人”（Comanche）直升機(jī)研制項(xiàng)目的處理是其航空史上一個(gè)具有魄力的決策，使得美陸軍航空兵實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和裝備更新。這個(gè)例子也為空軍發(fā)展指出了一種可能方向，它應(yīng)該啟發(fā)空軍認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：一是空軍對(duì)保障國(guó)家安全至關(guān)重要；二是任何一種飛機(jī)在保障國(guó)家安全中都從未證明非我不可；再一點(diǎn)是空軍應(yīng)該防止為了追求單一的作戰(zhàn)平臺(tái)而危害國(guó)家空中力量的整體作戰(zhàn)能力。本文提出了另一種未來(lái)兵力結(jié)構(gòu)，目標(biāo)在于建設(shè)起一支機(jī)動(dòng)靈活、戰(zhàn)備全面、功能多樣的空中作戰(zhàn)部隊(duì)，恢復(fù)在1990年代基本上被空軍拋棄的“高低搭配”混合編制。文中把這種未來(lái)部隊(duì)稱(chēng)為“替代部隊(duì)”，它比按目前發(fā)展計(jì)劃所將建成的部隊(duì)具有更寬廣的作戰(zhàn)能力，且成本更可承受。

“科曼奇人”項(xiàng)目

在關(guān)于F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃的討論中，核心問(wèn)題是，一般認(rèn)為這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法取消—因?yàn)樵撚?jì)劃結(jié)構(gòu)龐大，涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外許多部門(mén)，任何想取消該計(jì)劃的企圖都將以失敗告終。但是，雖然許多人不愿意終止該計(jì)劃，如果真想終止的話(huà)，也并非不可能。顯然，陸軍對(duì)“科曼奇人”項(xiàng)目的處理對(duì)此有啟示作用。

2004年，RAH-66“科曼奇人”直升機(jī)的研發(fā)已進(jìn)入第22個(gè)年頭，多年來(lái)它一直是一項(xiàng)重大的國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃，當(dāng)時(shí)已制造了2架樣機(jī)，計(jì)劃進(jìn)展順利。但是陸軍毅然剎車(chē)，原因是對(duì)該款直升機(jī)的用途存有疑問(wèn)，同時(shí)預(yù)期到其成本難以承受，并且已有一種可信的替代方案。當(dāng)時(shí)的陸軍代理部長(zhǎng)雷斯·布朗利和陸軍參謀長(zhǎng)彼得·斯庫(kù)梅克將軍共同宣布了計(jì)劃終止，并解釋道：“我們仔細(xì)審查了航空部隊(duì)的資金使用計(jì)劃，認(rèn)為這些資金可提供的某些作戰(zhàn)能力不再適應(yīng)已經(jīng)變化的作戰(zhàn)環(huán)境。因此，斯庫(kù)梅克將軍和我建議終止‘科曼奇人直升機(jī)項(xiàng)目，重新分配這些資金，用于重組和增強(qiáng)陸軍航空兵……”

終止“科曼奇人”項(xiàng)目的關(guān)鍵措施是，經(jīng)由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和國(guó)會(huì)同意，將原先撥給該計(jì)劃的資金全部用于提高陸軍航空兵的作戰(zhàn)能力。今天，美國(guó)陸軍旋轉(zhuǎn)翼機(jī)隊(duì)的平均機(jī)齡低于2004年的機(jī)齡，AH-64E直升機(jī)即將開(kāi)始量產(chǎn)，8年前還根本未曾出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)也已在陸軍投入使用，而旋轉(zhuǎn)翼運(yùn)輸機(jī)隊(duì)已大體實(shí)現(xiàn)了裝備更換，連陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也用上了新裝備。當(dāng)年美國(guó)陸軍斷然下馬了“科曼奇人”項(xiàng)目，在同期的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，陸軍航空兵皆表現(xiàn)不凡；倘若當(dāng)時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“科曼奇人”項(xiàng)目，陸軍未必能達(dá)到這樣的表現(xiàn)水平。陸軍砍掉“科曼奇人”的處理方式甚為得體，沒(méi)有造成任何政治風(fēng)波或財(cái)務(wù)問(wèn)題。原先的資金分配給陸軍其他航空計(jì)劃，基本上調(diào)撥給原本應(yīng)收到“科曼奇人”項(xiàng)目撥款的相同地區(qū)的相同承包商。

當(dāng)然，“科曼奇人”和F-35計(jì)劃之間的相似點(diǎn)也只到此為止。F-35計(jì)劃的規(guī)模要龐大得多，目前已在生產(chǎn)飛機(jī)，而且涉及到已向該計(jì)劃不同程度投資的許多國(guó)際合作伙伴。但是，終止F-35計(jì)劃，以便能夠重新設(shè)計(jì)戰(zhàn)術(shù)空中作戰(zhàn)（TACAIR）機(jī)群體系的理由是不變的：占用這些資金的某些作戰(zhàn)能力不再適應(yīng)已經(jīng)變化的作戰(zhàn)環(huán)境，沿著目前的道路繼續(xù)走下去，對(duì)美國(guó)和其合作伙伴國(guó)都沒(méi)有好處。

F-35面臨的挑戰(zhàn)

即使資金沒(méi)有限制，終止F-35計(jì)劃的理由仍然存在。具體而言，F(xiàn)-35的性能沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初的要求，其有效載荷偏低，航程偏短，而且潛在對(duì)手通過(guò)偵察活動(dòng)也許早在飛機(jī)投入使用之前就已經(jīng)對(duì)其性能了如指掌。美軍對(duì)于作戰(zhàn)環(huán)境的假設(shè)是在十幾年前做出的，已經(jīng)不符合目前的威脅現(xiàn)實(shí)（威脅更嚴(yán)重）和潛在敵方現(xiàn)實(shí)（敵人更多元化）。該款飛機(jī)的使命是突破最先進(jìn)的防空系統(tǒng)，對(duì)重要目標(biāo)投放精確制導(dǎo)彈藥，但是對(duì)這項(xiàng)使命能否完成，最客氣的措辭也只是令人懷疑。尤其是，如果敵方位于印度洋和亞太地區(qū)，美軍在那里的基地有限，飛機(jī)航程太長(zhǎng)，并且潛在敵方擁有后勤優(yōu)勢(shì)。盡管政府聲稱(chēng)支持F-35計(jì)劃，但空軍必須記住，它對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)主要是空中力量，而不是任何特定類(lèi)型的飛機(jī)。在資源緊縮的環(huán)境下，在排列重要性時(shí)，必須把對(duì)F-35的執(zhí)意追求放在滿(mǎn)足聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)航空要求之后。若干相關(guān)的挑戰(zhàn)都與空中作戰(zhàn)部隊(duì)的未來(lái)結(jié)構(gòu)有關(guān)。這些問(wèn)題不僅是訓(xùn)練資源不足，而是產(chǎn)生于已持續(xù)20年的部隊(duì)縮編。首先，財(cái)務(wù)緊縮導(dǎo)致的部隊(duì)結(jié)構(gòu)縮減趨勢(shì)仍然存在，迫使美軍在今后幾年仍要跨越一些關(guān)鍵的障礙。自EF-111A和F-4G退役以來(lái)的將近20年間，美空軍壓制敵防空系統(tǒng)的能力有所減退，空軍汰舊而未換新，海軍則不一樣，他們不斷增添EA-18G戰(zhàn)機(jī)?？哲姷腇-22、F-35和B-2飛機(jī)原本可提升其作戰(zhàn)效能，卻缺乏支援能力，不得不依賴(lài)海軍的支援。endprint

空軍沒(méi)有成本適中，可靈活部署，適應(yīng)非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的輕型攻擊/武裝偵察飛機(jī)。更糟糕的是，除了A-10之外，空軍的高速?lài)姎馐綉?zhàn)斗機(jī)、攻擊機(jī)均無(wú)法使用跑道偏短或道面粗糙的機(jī)場(chǎng)。這個(gè)弱點(diǎn)給空軍的全球到達(dá)愿景制造了難題，因?yàn)榧词褂屑佑蜋C(jī)的支援，空軍仍無(wú)法在全球許多地方提供持久的戰(zhàn)術(shù)航空掩護(hù)。倘若沒(méi)有艦載機(jī)隊(duì)提供短期掩護(hù)，空軍基本上沒(méi)有其他方案可向遠(yuǎn)在海外各處作戰(zhàn)的部隊(duì)提供空中作戰(zhàn)部隊(duì)支援。如果蘇聯(lián)人當(dāng)初沒(méi)有在伊拉克和阿富汗建造大型機(jī)場(chǎng)，美軍可能早在10年前就會(huì)面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

建立基地的機(jī)會(huì)不多，世界各地絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)沒(méi)有能力支援現(xiàn)有或未來(lái)的戰(zhàn)斗機(jī)。美國(guó)空軍難以從簡(jiǎn)陋的基地中依賴(lài)薄弱的后勤供應(yīng)線(xiàn)和當(dāng)?shù)刂г畞?lái)運(yùn)作小型部隊(duì)，美軍沒(méi)有做這樣的準(zhǔn)備也沒(méi)有配置這樣的裝備。如果能夠重視那些只需要簡(jiǎn)單支援的飛機(jī)，組建更多配備這些飛機(jī)的中隊(duì)，把他們部署到世界各地的許多機(jī)場(chǎng)，就能生成敵人難以抵抗的高效作戰(zhàn)能力，尤其是在南美、非洲和太平洋地區(qū)。在亞太地區(qū)，如果我們的飛機(jī)能使用約1800米長(zhǎng)的跑道起降，則可使?jié)撛诘幕財(cái)?shù)目增加2倍以上，并使無(wú)法建造長(zhǎng)跑道的島嶼基地有機(jī)會(huì)發(fā)揮作用。

缺少足夠數(shù)量的飛機(jī)用于提升實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的飛行練習(xí)已經(jīng)導(dǎo)致空軍的戰(zhàn)斗機(jī)飛行員不敷使用，供不應(yīng)求，且這種狀況預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)延續(xù)到2024年之后。而且，美國(guó)空軍實(shí)際上沒(méi)有能力向買(mǎi)不起F-16的伙伴國(guó)家空軍部隊(duì)提供作戰(zhàn)飛機(jī)—這個(gè)問(wèn)題在組建或重建這些國(guó)家的空軍部隊(duì)時(shí)造成了特別的困難，尤其是在亞洲和非洲。為阿富汗空軍采購(gòu)輕型空中支援飛機(jī)時(shí)遇到了很大的障礙，而缺乏戰(zhàn)術(shù)手冊(cè)，缺乏成熟的戰(zhàn)術(shù)/戰(zhàn)技/戰(zhàn)規(guī)，以及缺乏有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)組人員來(lái)訓(xùn)練阿富汗飛行員，則使得情況更加復(fù)雜。過(guò)去10年，美國(guó)空軍花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，努力提高自身的近空支援能力和北約合作伙伴的這種能力。但由于對(duì)地攻擊機(jī)的數(shù)量減少而飛行成本上升，空軍已經(jīng)沒(méi)有足夠的架次可用于進(jìn)行聯(lián)合終端攻擊控制員的近空支援訓(xùn)練。

使用高成本、老機(jī)齡的F-15和F-16執(zhí)行領(lǐng)空主權(quán)警戒任務(wù)，一直是高能低用式的巨大浪費(fèi)，完全可以由現(xiàn)代化的低成本飛機(jī)去執(zhí)行?？哲妵?guó)民警衛(wèi)隊(duì)面臨的這種挑戰(zhàn)特別明顯，因?yàn)榕f型號(hào)戰(zhàn)斗機(jī)和A-10飛機(jī)紛紛退役，致使其持續(xù)喪失前線(xiàn)作戰(zhàn)能力。執(zhí)意追求F-35使得上述各個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，不僅是因?yàn)樵擄w機(jī)不能填補(bǔ)所有的空檔，而且因?yàn)樯婕暗馁Y金數(shù)額龐大，空軍根本不能獲得解決問(wèn)題所需的資源。問(wèn)題的癥結(jié)，在于美軍死抱著20年以來(lái)的愿景不肯放開(kāi)，堅(jiān)持發(fā)展完全由先進(jìn)的低顯性戰(zhàn)斗機(jī)組成的“全部第五代”機(jī)群。這個(gè)思路把全部籌碼押在了臆想中與某個(gè)同等對(duì)手對(duì)決的未來(lái)沖突，固執(zhí)地假設(shè)只要把這支戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)設(shè)計(jì)成能贏得最大強(qiáng)度沖突的機(jī)隊(duì)，就能自動(dòng)適應(yīng)其他任何突發(fā)事件。但要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，將付出很高的機(jī)會(huì)成本，在美軍的兵力規(guī)劃和開(kāi)展作戰(zhàn)兩方面都引發(fā)大量的風(fēng)險(xiǎn)。

改變采購(gòu)方向的可行性

美國(guó)空軍堅(jiān)持宣示的戰(zhàn)略，是采購(gòu)全部1763架F-35飛機(jī)，這個(gè)采購(gòu)目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的戰(zhàn)術(shù)航空機(jī)群帶來(lái)了重大傷害。不僅新近升級(jí)的A-10行將退役，空軍還在實(shí)施前所未有的全軍兵力結(jié)構(gòu)縮編，縮減各種型號(hào)戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊機(jī)的實(shí)力。2013年，17個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)因飛行時(shí)數(shù)不足而停飛，與此同時(shí)，空軍卻試圖加快F-35的生產(chǎn)速度。盡管F-35的成本不斷上升，但空軍仍竭力試圖大量采購(gòu)，此舉已對(duì)舊型號(hào)飛機(jī)和F-22飛機(jī)的飛行時(shí)數(shù)及升級(jí)造成不利影響。目前，戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的飛行時(shí)數(shù)大致上是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一半，低于中國(guó)和若干歐洲盟國(guó)飛行員的飛行時(shí)數(shù)，情況不容樂(lè)觀(guān)。

“精簡(jiǎn)戰(zhàn)斗機(jī)”做法也嚴(yán)重影響到空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和空軍后備役人員儲(chǔ)備，其中有些戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊機(jī)單位只能改行，從飛行A-10和F-16轉(zhuǎn)為執(zhí)行空運(yùn)任務(wù)或操縱遙控飛機(jī)，其他一些單位則完全停止了飛行任務(wù)。這個(gè)做法盡管有短期節(jié)省資金的效果，但是改變了空軍后備部隊(duì)作為戰(zhàn)略后備隊(duì)的作用，也喪失了“返聘”那些離開(kāi)常規(guī)空軍部隊(duì)的現(xiàn)役飛行員和維護(hù)人員的機(jī)會(huì)?？哲姾髠洳筷?duì)?wèi)?yīng)該調(diào)整，使其重新?lián)碛懈鞣N航空作戰(zhàn)能力，重新配備執(zhí)行領(lǐng)空主權(quán)警戒任務(wù)所需的裝備，充分發(fā)揮其駐守地點(diǎn)靠近陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地及訓(xùn)練區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。調(diào)整裝備后的空軍后備部隊(duì)可包括各型作戰(zhàn)飛機(jī)，從升級(jí)的第四代戰(zhàn)斗機(jī)直至OA-X和FT-X等輕型飛機(jī)。

即使減少F-35采購(gòu)數(shù)量，仍然會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)樽?001年以來(lái)，單機(jī)成本已經(jīng)上漲1倍，支援一支任何規(guī)模的F-35機(jī)隊(duì)都需要龐大的經(jīng)費(fèi)。該型飛機(jī)的測(cè)試計(jì)劃至今完成了大約1/3，空軍對(duì)其實(shí)際成本和作戰(zhàn)能力仍然不太了解。在本文撰寫(xiě)之時(shí)，該款飛機(jī)剛在測(cè)試場(chǎng)試用其第一批武器。在許多方面，很難對(duì)F-35提出反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)樗臐摿旧先允俏粗獢?shù)，關(guān)于它的討論往往是圍繞著它“能夠”做什么，事實(shí)上，目前還沒(méi)有可用于實(shí)際確定其性能的作戰(zhàn)測(cè)試數(shù)據(jù)。在這種情況下，盡管缺乏測(cè)試或驗(yàn)證，人們把該型飛機(jī)“應(yīng)該”能夠或“也許”可以做什么都視為了既定事實(shí)。

空軍執(zhí)意追求“第五代”戰(zhàn)斗機(jī)，視其為一項(xiàng)必不可少的作戰(zhàn)要求。這種觀(guān)點(diǎn)的一個(gè)關(guān)鍵缺陷是，從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)這基本上只是“立足于信念”而已。首先，不管F-35計(jì)劃的發(fā)展史如何，這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)定美軍期望的作戰(zhàn)能力將會(huì)兌現(xiàn)。其次，空軍繼續(xù)相信飛機(jī)能以其雷達(dá)隱身性能有效對(duì)抗未來(lái)的防空威脅。需要提醒的是，對(duì)這種隱身能力的假設(shè)不一定能站得住腳。在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，F(xiàn)-117飛機(jī)確實(shí)能夠有效對(duì)抗伊拉克的凱利（Kari）防空系統(tǒng)，但是，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的敵方已經(jīng)有20年的準(zhǔn)備時(shí)間來(lái)對(duì)付美國(guó)隱身戰(zhàn)斗機(jī)；何況F-35的紅外、目視和雷達(dá)信號(hào)特征都大大高于F-117，因而其以隱身能力對(duì)抗敵方防空系統(tǒng)的勝算并不大。而在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)僅僅8年之后的1999年，一種早在1959年投入實(shí)戰(zhàn)的地空導(dǎo)彈系統(tǒng)就找到了F-117的軟肋。有鑒于此，我們不應(yīng)該假設(shè)，自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的幾十年間，俄羅斯和中國(guó)的雷達(dá)研發(fā)團(tuán)隊(duì)會(huì)一直碌碌無(wú)為。

F-35計(jì)劃的支持方在辯論中總是強(qiáng)調(diào)一種高端威脅環(huán)境，但是此環(huán)境遠(yuǎn)非全球性的。實(shí)際上，只有俄羅斯和中國(guó)能夠建立這樣的反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）環(huán)境，這種環(huán)境便成為我們大規(guī)模投資于隱身飛機(jī)的合法理由。自上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，美國(guó)空軍是唯一擁有隱身戰(zhàn)斗機(jī)的部隊(duì)。即使再過(guò)10年，僅憑美軍現(xiàn)有的F-22機(jī)群，也幾乎肯定超過(guò)所有其他型號(hào)的外國(guó)第五代戰(zhàn)機(jī)總和。endprint

自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)空軍沒(méi)有在空對(duì)空作戰(zhàn)中損失過(guò)1架飛機(jī)。在過(guò)去20年間，各國(guó)的地面防空能力有巨大發(fā)展，但是盡管潛在敵方可以獲得某些高精尖系統(tǒng)，真正能夠購(gòu)買(mǎi)和操作這些系統(tǒng)的國(guó)家畢竟有限。除了中國(guó)和俄羅斯，不存在來(lái)自先進(jìn)綜合防空系統(tǒng)的大型威脅。此外，如果有人試圖證明美軍有必要發(fā)展短程戰(zhàn)斗機(jī)，而以中國(guó)來(lái)舉例，顯然是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@種戰(zhàn)斗機(jī)的有效載荷有限，而且必須從處于中國(guó)強(qiáng)大導(dǎo)彈攻擊射程內(nèi)的島嶼基地起飛。

在這些事實(shí)面前，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算中把隱身性置于性能、航程和載彈能力之上的做法必然令人質(zhì)疑—F-35有可能是在整體表現(xiàn)上顯著不如上代機(jī)型的第一款現(xiàn)代化戰(zhàn)斗機(jī)。不錯(cuò)，F(xiàn)-35的許多作戰(zhàn)能力是保密的，不能完全披露，公眾也無(wú)法對(duì)這些能力展開(kāi)辯論。但是，如果把雷達(dá)隱身性能列為首要考慮因素，而犧牲戰(zhàn)斗機(jī)必須具備的許多其他特性，那么追求隱身的同時(shí)也是受制于隱身。如此安排輕重緩急，確有可能損害戰(zhàn)備狀態(tài)、部隊(duì)規(guī)模、彈艙容量以及組建和維持一個(gè)機(jī)隊(duì)所必需的其他兵力結(jié)構(gòu)因素；機(jī)隊(duì)用途受限變窄，就難以應(yīng)對(duì)世界各地戰(zhàn)術(shù)航空的大部分挑戰(zhàn)，更何況該飛機(jī)能否突破西太平洋地區(qū)的反介入/區(qū)域拒止環(huán)境尚無(wú)定論。

一項(xiàng)立足于能突破先進(jìn)防空系統(tǒng)的假定能力的戰(zhàn)略，只有在它不阻礙其他能力建設(shè)的情況下才是可行的。如果部隊(duì)設(shè)計(jì)僅注重某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)精銳作戰(zhàn)能力，只追求在有利條件下戰(zhàn)勝某些敵人，而且只推崇該項(xiàng)戰(zhàn)略，那么將顯著降低自身作戰(zhàn)能力的靈活性，不啻是放棄眼前必要的空中力量使用選項(xiàng)，而去追求那種要在十幾年以后才可能兌現(xiàn)的單一作戰(zhàn)能力。執(zhí)意追求高成本和現(xiàn)代化的高精尖空軍部隊(duì)已經(jīng)對(duì)美軍的兵力規(guī)模、結(jié)構(gòu)和飛行時(shí)數(shù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。美空軍過(guò)去追求F-22，現(xiàn)在追求F-35，放棄了專(zhuān)用的電子戰(zhàn)飛機(jī)，冷落了支援這些飛機(jī)的訓(xùn)練計(jì)劃以及熟悉電子戰(zhàn)的機(jī)組人員，使得電子戰(zhàn)飛機(jī)成為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的專(zhuān)用武器。鑒于A-10即將退役，看來(lái)美軍的近空支援能力難逃和電子戰(zhàn)能力一樣的命運(yùn)。

替代方案

要批評(píng)一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目很容易，事實(shí)上，所有的先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目都在開(kāi)發(fā)階段遭受過(guò)猛烈的批評(píng)。但如果沒(méi)有真正的替代方案，批評(píng)再猛也無(wú)濟(jì)于事。不愿意探究替代方案跟不存在替代方案不是同一回事。本文提出替代部隊(duì)的建議，旨在嘗試說(shuō)明替代方案不僅存在，而且可以為美國(guó)及其國(guó)家利益提供更強(qiáng)大的國(guó)防力量。

在規(guī)劃替代部隊(duì)的結(jié)構(gòu)時(shí)，關(guān)鍵在于合理地比較數(shù)量有限、用途窄而精的戰(zhàn)術(shù)航空部隊(duì)與規(guī)模更大、用途更廣且能應(yīng)對(duì)上述各種常規(guī)挑戰(zhàn)的部隊(duì)，在兩者之間做好平衡。鑒于我們現(xiàn)有的F-35在數(shù)量已經(jīng)超過(guò)F-117的數(shù)量，本文建議的替代方案并未完全拋棄F-35部隊(duì)，而是呼吁空軍在2014財(cái)年之后終止對(duì)F-35計(jì)劃的參與。

本建議希望達(dá)到以下幾個(gè)目的：

· 維持有限數(shù)量的F-35A（已經(jīng)采購(gòu)的那些飛機(jī)），替代因F-117退役而損失的作戰(zhàn)能力；

· 建立一支現(xiàn)代化的戰(zhàn)術(shù)航空機(jī)隊(duì)，此機(jī)隊(duì)采用高低搭配，包括經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化升級(jí)的舊型戰(zhàn)斗機(jī)、輕型攻擊機(jī)，以及多用途噴氣教練機(jī)/攻擊機(jī)；

· 挽回F-35計(jì)劃的某些“成本損失”，使用先進(jìn)的系統(tǒng)對(duì)舊型戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，即把第五代系統(tǒng)安裝到第四代飛機(jī)上；

· 恢復(fù)空軍的壓制敵防空系統(tǒng)/電子戰(zhàn)戰(zhàn)斗機(jī)和機(jī)組人員；

· 擴(kuò)充空軍的全球到達(dá)能力，包括提供可部署的TACAIR資產(chǎn)，這些飛機(jī)可利用較短的粗糙路面跑道起降，而且只需要很少的后勤支援；

· 增加跟班飛行實(shí)習(xí)位置和機(jī)會(huì)，使空軍擴(kuò)充戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)飛行員人數(shù)，達(dá)到作戰(zhàn)要求；

· 投資研發(fā)成本適中、可供出口的“輕型作戰(zhàn)飛機(jī)”，該類(lèi)飛機(jī)衍生自空軍教育訓(xùn)練司令部的T-X計(jì)劃；

· 允許空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)保持其戰(zhàn)役后備隊(duì)的地位，并繼續(xù)充當(dāng)有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)飛行員的“減壓閥”，同時(shí)更新改造其空中作戰(zhàn)部隊(duì)；

· 建設(shè)一支符合國(guó)家需求的戰(zhàn)術(shù)航空部隊(duì)，即使面臨燃油成本上漲和預(yù)算縮減，仍能保持必要的空中力量作戰(zhàn)能力。

根據(jù)這種部隊(duì)設(shè)計(jì)，我們可有效地利用原先打算用于F-35的各種傳感器和系統(tǒng)，把它們安裝到新建的和改裝的F-16及F-15E中。目前已經(jīng)大致上在實(shí)施這個(gè)過(guò)程，但經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位。對(duì)未來(lái)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)做這樣的調(diào)整，可終止F-35計(jì)劃，代之以先進(jìn)的第四代戰(zhàn)斗機(jī)，把隱身特性推遲裝備到未來(lái)某代飛機(jī)。這個(gè)設(shè)計(jì)方案涉及把大量資金用于第四代飛機(jī)的改良，保留A-10，并且增加數(shù)百架OA-X、FT-X和AT-X飛機(jī)。

在談?wù)撨@種部隊(duì)設(shè)計(jì)時(shí)，有必要對(duì)全球環(huán)境做某些假設(shè)：

· 最有實(shí)力的潛在敵方仍是中國(guó)，伊朗和北朝鮮也擁有各自獨(dú)特的挑戰(zhàn)力量。

· 美軍海外永久基地沒(méi)有發(fā)生大的變化。

· 至少到2024年，美空軍的經(jīng)費(fèi)一直按自動(dòng)削減法案降低。

· 中國(guó)維持目前水平的軍費(fèi)開(kāi)支，并且繼續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)航空部隊(duì)和戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈。中國(guó)、伊朗及北朝鮮的政治體制基本上沒(méi)有變化。

· 美國(guó)中央司令部和/或美國(guó)非洲司令部責(zé)任區(qū)域內(nèi)仍需要繼續(xù)部署戰(zhàn)斗機(jī)。

· 現(xiàn)有的B-2和B-52部隊(duì)沒(méi)有變化。

· 燃油成本繼續(xù)上漲。

這種部隊(duì)設(shè)計(jì)還反映了這樣的現(xiàn)實(shí)：自越戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)卷入的非正規(guī)沖突多于正規(guī)沖突—但是如果部隊(duì)設(shè)計(jì)中放棄對(duì)同等對(duì)手的威懾效應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)。本文的替代設(shè)計(jì)方案在包含F(xiàn)-16和F-15的高低搭配模式的基礎(chǔ)上再做擴(kuò)展，形成高/中/低搭配，構(gòu)建出所需的TACAIR能力。

兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

現(xiàn)有的F-22機(jī)隊(duì)是戰(zhàn)術(shù)航空部隊(duì)中高/中/低搭配模式中的高端部分。1個(gè)超大型F-35聯(lián)隊(duì)將填補(bǔ)F-117退役后遺留的隱身戰(zhàn)斗機(jī)空檔，該F-35聯(lián)隊(duì)參照駐守內(nèi)華達(dá)州托諾帕測(cè)試場(chǎng)的第37戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)形式組建。但高端飛機(jī)中的主要構(gòu)成將是升級(jí)后的F-15C、F-15E和F-16C/D/F。第四代機(jī)隊(duì)的許多升級(jí)裝備將來(lái)自F-35計(jì)劃，其中包括已可投入實(shí)戰(zhàn)的F-35/F-22的先進(jìn)子系統(tǒng)，將被改裝到舊型戰(zhàn)斗機(jī)上。實(shí)際上，F(xiàn)-15E和F-15C已經(jīng)在進(jìn)行某種程度的升級(jí)改裝。傳感器和電子戰(zhàn)裝備的升級(jí)應(yīng)盡可能在空軍內(nèi)部全面推廣，包括本文其他部分未予論述的B-52等?？哲姂?yīng)該購(gòu)買(mǎi)數(shù)目有限的新飛機(jī)，以60架F-15G和72架70批次的雙座F-16F作為基線(xiàn)配置。購(gòu)買(mǎi)的這些新飛機(jī)只是起到部分補(bǔ)充作用。裝備70批次F-16F的飛行中隊(duì)將是40批次飛行中隊(duì)的就地升級(jí)，F(xiàn)-15G則替代久已退役的F-4G/EF-111A以及隨之消失的重要飛行經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)上可行時(shí)，現(xiàn)有的第四代飛機(jī)若仍有較長(zhǎng)的使用壽命，應(yīng)升級(jí)到一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)。endprint

高/中/低搭配模式的中檔部分將包括A-10和各型T-X飛機(jī)（FT-X和ATX）。A-10有它自己的疲勞問(wèn)題，新增OA-X飛機(jī)（美軍空中作戰(zhàn)司令部設(shè)想的一種現(xiàn)代化渦輪螺旋槳輕型攻擊機(jī)，用于補(bǔ)充現(xiàn)有的TACAIR飛機(jī)）可允許空軍減少A-10數(shù)量，遞減到能確實(shí)可信地支援朝鮮半島作戰(zhàn)行動(dòng)為宜?？哲姂?yīng)該購(gòu)買(mǎi)F-X飛機(jī)的3個(gè)變型，作為T(mén)-38的替代機(jī)。基本型T-X實(shí)質(zhì)上是T-38的現(xiàn)代化版本，現(xiàn)貨隨取，它將構(gòu)成數(shù)目最大的機(jī)群（400架）。AT-X將是T-X的全天候、多用途作戰(zhàn)機(jī)型，擁有空對(duì)地作戰(zhàn)能力，包括火炮、火箭和精準(zhǔn)制導(dǎo)彈藥。FT-X將是一款全功能輕型戰(zhàn)斗機(jī)，配備現(xiàn)代化機(jī)載截?fù)衾走_(dá)和空對(duì)空導(dǎo)彈，可與F-16C媲美。FT-X非常適合空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行領(lǐng)空主權(quán)警戒任務(wù)，亦可用作假想敵攻擊機(jī)。因此，它可以替代已到達(dá)使用壽命期限的空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)F-16飛機(jī)。AT-X和FT-X還可作為低成本、雙用途戰(zhàn)斗機(jī)/教練機(jī)用于出口（類(lèi)似于F-5A/E）。TACAIR有人駕駛高/中/低搭配模式的低端部分是OA-X飛機(jī)，OA-X將承擔(dān)非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐部署任務(wù)，并按需提供領(lǐng)空主權(quán)警戒支持?？偟膩?lái)說(shuō)，替代方案不僅存在，而且能夠使空軍恢復(fù)長(zhǎng)期閑置的作戰(zhàn)能力和擴(kuò)大部隊(duì)規(guī)模。

戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理

這支替代部隊(duì)是否可行，與兵力結(jié)構(gòu)的討論密不可分，而兵力結(jié)構(gòu)關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)空中力量的預(yù)期發(fā)展。我們可以合理地假設(shè)，涉及聯(lián)合部隊(duì)的任何沖突也將涉及空中力量的運(yùn)用；因此，我們應(yīng)該仔細(xì)思考空中力量會(huì)給作戰(zhàn)行動(dòng)帶來(lái)什么影響。

我們已經(jīng)習(xí)慣的思維方式，是對(duì)潛在的沖突加以分類(lèi)，從“最有可能發(fā)生”直到“最有威脅性”，然后認(rèn)定最有威脅性的沖突是最重要的。在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，空軍遵循了這種思維方式，結(jié)果卻令人遺憾，空軍讓舊型號(hào)噴氣戰(zhàn)斗機(jī)擔(dān)任主戰(zhàn)飛機(jī)，這些飛機(jī)在此兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中只使用了很小部分的作戰(zhàn)能力?？哲娖珢?ài)的兵力結(jié)構(gòu)注重最有威脅性的沖突，而這經(jīng)常是指與實(shí)力等同或相當(dāng)?shù)臄撤絿?guó)家的正規(guī)武裝部隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)。

第五代戰(zhàn)斗機(jī)被標(biāo)榜為最強(qiáng)威脅的克星，仿佛我們必須使用這種飛機(jī)才能與實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)家打仗。這種態(tài)度是典型的文化思維慣性使然，認(rèn)為優(yōu)勢(shì)技術(shù)將給美國(guó)帶來(lái)勝利，而如果我們?nèi)狈夹g(shù)最先進(jìn)的飛機(jī)，就無(wú)法打贏。這種依賴(lài)裝備和忽視戰(zhàn)略的想法沒(méi)有考慮到包含各種空中力量的作戰(zhàn)方式具有多種可能性，而是偏重某個(gè)非常具體的專(zhuān)項(xiàng)精銳作戰(zhàn)能力。事實(shí)證明，這種想法是錯(cuò)誤的。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們明顯擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)；在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，雙方大致上旗鼓相當(dāng)；而在二次大戰(zhàn)中，我們可以說(shuō)在技術(shù)上落后于德國(guó)空軍。但是，這幾場(chǎng)沖突的結(jié)果和飛機(jī)技術(shù)的優(yōu)劣并無(wú)必然聯(lián)系。

從2001年以來(lái)流行的想法和做法是，除了最有威脅性的沖突之外，其他任何可能的沖突都屬于“次等沖突”，都可以由精銳隱身戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)有效擺平。在他們看來(lái)，F(xiàn)-35既然能夠應(yīng)對(duì)所謂的高端威脅，自然對(duì)其他任何形式的沖突更不在話(huà)下，因此被視為具有多種適用性。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不支持這個(gè)結(jié)論。以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為例，美軍當(dāng)時(shí)根本不能像使用F-16和F-15E那樣部署或使用F-35—因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起這型飛機(jī)的運(yùn)行維護(hù)成本及燃油消耗，更何況會(huì)造成飛機(jī)壽命遞減。即使在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中使用第四代飛機(jī)，其成本也顯著高于用現(xiàn)代化輕型攻擊機(jī)實(shí)施相似的戰(zhàn)略，因而“次等沖突”思維和做法給裝備、后勤和人員都造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

實(shí)際上，根據(jù)有案可查的西方軍事史，非正規(guī)沖突是最有可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)形式。從伊拉克撤軍和最終從阿富汗撤軍都不能預(yù)示美國(guó)從此將不再參與非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，美國(guó)仍然涉足馬里、菲律賓、阿富汗、巴基斯坦、也門(mén)、約旦、烏干達(dá)和非洲之角的事務(wù)；利比亞沖突的記憶逐漸淡薄，而敘利亞仍有可能成為沖突的熱點(diǎn)。此外，各類(lèi)沖突的分界線(xiàn)可能非常模糊—如果美國(guó)與中國(guó)為了臺(tái)灣地區(qū)而發(fā)生沖突，只要是限制在常規(guī)沖突范圍，也許算不上是對(duì)美國(guó)威脅性最大的沖突；另一方面，如果若干非正規(guī)挑戰(zhàn)交集起來(lái)，卻很有可能導(dǎo)致最具威脅性的局面，尤其是涉及某個(gè)擁核國(guó)家崩潰，或喪失關(guān)鍵資源、領(lǐng)土或某些全球共有資源使用權(quán)的時(shí)候。

使“次等沖突”思維方式更站不住腳的，是那種認(rèn)為針對(duì)威脅性較低而范圍較廣的挑戰(zhàn)所組建的部隊(duì)其作戰(zhàn)能力必定較弱的觀(guān)點(diǎn)。非黑即白（隱身/非隱身）的二元分類(lèi)法總是把續(xù)航力、軍械多元化、載彈量、機(jī)動(dòng)性、燃油經(jīng)濟(jì)性、航程和粗糙道面機(jī)場(chǎng)起降能力等作戰(zhàn)能力因素視為無(wú)關(guān)緊要。沖突發(fā)生的環(huán)境是任何戰(zhàn)爭(zhēng)的決定因素之一，無(wú)疑會(huì)影響可運(yùn)用的空中力量作戰(zhàn)能力選擇。如果所有的環(huán)境、戰(zhàn)略和敵人都屬于“次等沖突”類(lèi)，都可用“隱身飛機(jī)”這副藥方來(lái)解決，那么建造龐大的F-35機(jī)隊(duì)尚有其道理。但是，事實(shí)卻并非如此。

讓部隊(duì)全部配備第五代飛機(jī)的做法，還忽視了一支靈活機(jī)動(dòng)的部隊(duì)所具備的多用途適用性和威懾價(jià)值。機(jī)動(dòng)靈活的部隊(duì)能夠執(zhí)行多方面的任務(wù)，尤其是在危機(jī)突發(fā)、形勢(shì)充滿(mǎn)不確定因素的情況下。只要風(fēng)險(xiǎn)在可承受范圍，把作戰(zhàn)航空兵部署到前線(xiàn)總是有價(jià)值的。對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的判斷同飛機(jī)的隱身特性沒(méi)有關(guān)系，我們需要考慮的是，如何才能把空中力量快速部署到嚴(yán)峻環(huán)境中，如何在人力有限的情況下，在沒(méi)有備好的基地和固定基地設(shè)施的情況下開(kāi)展作戰(zhàn)行動(dòng)。如果我們想把OA-X或AT-X飛機(jī)部署到烏克蘭，即使我們知道這些飛機(jī)將面臨地面火力威脅，這個(gè)決定也不難做出；相比之下，想對(duì)F-35進(jìn)行同樣部署，其決策要艱難得多。假定駐歐美國(guó)空軍目前擁有輕型作戰(zhàn)飛機(jī)（OA-X、AT-X和FT-X），這些飛機(jī)僅靠少量后勤支援就能夠從烏克蘭簡(jiǎn)陋的機(jī)場(chǎng)起降，那么面對(duì)來(lái)自俄羅斯的非正規(guī)威脅，駐歐盟軍最高司令官無(wú)疑可以睡得更香一點(diǎn)—憑這些飛機(jī)就足以防御克里米亞。

分別以“最有威脅性”和“最有可能發(fā)生”為據(jù)而展開(kāi)的無(wú)謂爭(zhēng)論，其所圍繞的是利弊交換的假命題。僅只針對(duì)最大威脅而設(shè)計(jì)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)具有根本缺陷，因?yàn)樗⒆阌谝粋€(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)，認(rèn)為解決反介入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)只需要?jiǎng)佑玫谖宕鷳?zhàn)斗機(jī)，更具體地說(shuō)，是一種在沒(méi)有電子戰(zhàn)/壓制敵防空系統(tǒng)能力支援下的、需要長(zhǎng)跑道的短航程戰(zhàn)斗機(jī)。一支部隊(duì)，如果拋棄了應(yīng)對(duì)最有可能發(fā)生的沖突所需的作戰(zhàn)能力，將難以滿(mǎn)足國(guó)防需要，因?yàn)檫@樣的部隊(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還基于另一個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)，認(rèn)為按最有可能發(fā)生的沖突而建設(shè)起來(lái)的部隊(duì)不可能對(duì)同等對(duì)手產(chǎn)生威懾效應(yīng)，因而沒(méi)有什么價(jià)值。這兩種假設(shè)都忽視了戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)的基本道理。如果擁有更多的可選方案，能夠從更多的地方實(shí)施兵力部署，就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)獲得對(duì)敵作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。如果蓄意減少可選方案，就會(huì)讓敵方有機(jī)可乘，他們將專(zhuān)門(mén)針對(duì)作戰(zhàn)能力狹窄的美國(guó)空軍，組建和訓(xùn)練自己的部隊(duì)。endprint

本文從大范疇出發(fā)建議的替代部隊(duì)設(shè)計(jì)，將使戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)中隊(duì)數(shù)量增加，使可用于跟班飛行實(shí)習(xí)的飛機(jī)數(shù)量大幅度提高，同時(shí)可減少規(guī)劃兵力展望所測(cè)算的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。這個(gè)替代方案指出，戰(zhàn)備狀態(tài)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因之一是高速?lài)姎鈾C(jī)隊(duì)承擔(dān)的輪值負(fù)擔(dān)過(guò)重，并據(jù)此設(shè)計(jì)出另一種部隊(duì)結(jié)構(gòu)，從而把大部分輪值負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到成本最低、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用最低、燃油消耗也最低的飛機(jī)上。按照這種方案，很多飛機(jī)將能夠從簡(jiǎn)易跑道升空作戰(zhàn)，有助于實(shí)施全球到達(dá)的使命。替代部隊(duì)設(shè)計(jì)保留了壓制先進(jìn)防空系統(tǒng)的能力，但是恢復(fù)采用越戰(zhàn)和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中行之有效的方法—由老練的機(jī)組人員駕駛專(zhuān)用飛機(jī)執(zhí)行專(zhuān)門(mén)任務(wù)，支援攻擊機(jī)。目前，美空軍完全依賴(lài)海軍提供干擾支援，替代部隊(duì)方案將一反現(xiàn)行的做法，將反雷達(dá)/干擾機(jī)功能整合到F-15G中。替代部隊(duì)方案將保留已經(jīng)采購(gòu)的F-35飛機(jī)，同時(shí)，美國(guó)將信守對(duì)伙伴國(guó)家做出的承諾，繼續(xù)向它們提供先進(jìn)作戰(zhàn)功能。

這種替代方案還可生成各種附帶效益，包括把研發(fā)低顯性戰(zhàn)斗機(jī)的昂貴成本負(fù)擔(dān)推給中國(guó)，他們無(wú)法有效地使用這些飛機(jī)作遠(yuǎn)程力量投射，只能局限在中國(guó)大陸周邊。按照本建議方案，盡管過(guò)去十年減少的戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)目沒(méi)有補(bǔ)回來(lái)，但是機(jī)隊(duì)的平均機(jī)齡略有縮短。替代部隊(duì)將包含F(xiàn)-16F飛機(jī)，即增添一種中程F-16變型機(jī)，更適合在太平洋戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。增加成本低于重型戰(zhàn)斗機(jī)的幾種作戰(zhàn)飛機(jī)，使美國(guó)空軍能與新興伙伴國(guó)家空軍開(kāi)展更有效的交往，擴(kuò)大影響和開(kāi)創(chuàng)負(fù)擔(dān)分擔(dān)的機(jī)會(huì)。重要的是，到2023年完成大部分采購(gòu)任務(wù)后，將可騰出幾十億美元，在2023年之后用于研發(fā)和采購(gòu)遠(yuǎn)程攻擊轟炸機(jī)和/或下一代戰(zhàn)斗機(jī)（F-X）—這是目前的規(guī)劃兵力展望測(cè)算絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)效益。

爬出戰(zhàn)備問(wèn)題坑

通過(guò)終止F-35計(jì)劃獲得的資金，不能全部用于飛機(jī)采購(gòu)和升級(jí)，尤其是在本文所述，TACAIR可用飛機(jī)總數(shù)實(shí)際上有所增加的情況下。有些飛機(jī)計(jì)劃，例如F-X和OA-X計(jì)劃，最終會(huì)“賺錢(qián)”，因?yàn)檫\(yùn)行維護(hù)成本低，既可滿(mǎn)足當(dāng)前需求，又可用節(jié)省的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償采購(gòu)費(fèi)用。把燃油成本上漲計(jì)入維持費(fèi)用比較困難，但是替代部隊(duì)設(shè)計(jì)架構(gòu)對(duì)這筆費(fèi)用的容忍程度比規(guī)劃兵力展望測(cè)算高，因?yàn)槠淙加拖妮^低。

TACAIR的有效性取決于是否特別注意若干其他領(lǐng)域—例如戰(zhàn)備狀態(tài)。鑒于已使用戰(zhàn)備資金支付硬件裝備采購(gòu)賬單，現(xiàn)在必須使用TACAIR系統(tǒng)專(zhuān)用資金來(lái)彌補(bǔ)戰(zhàn)備資金的短缺部分。終止F-35計(jì)劃的一個(gè)目的是，避免美軍目前的低戰(zhàn)備狀態(tài)延伸為永久性狀態(tài)。第二個(gè)需要特別注意的領(lǐng)域是彈倉(cāng)深度。盡管暫時(shí)放棄了讓飛機(jī)進(jìn)入最危險(xiǎn)的敵方防空圈的（假定勝任）能力，空軍也不應(yīng)該完全放棄對(duì)敵方防御目標(biāo)構(gòu)成威脅的能力。這就要求增加對(duì)防區(qū)外打擊武器的投資，包括AGM-158聯(lián)合空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈和反輻射導(dǎo)彈。這還意味著需要增加改良型空空導(dǎo)彈數(shù)量，并且研發(fā)適合放置在F-35武器艙內(nèi)的高性能和高戰(zhàn)斗力武器。恢復(fù)長(zhǎng)期閑置的反地面發(fā)射武器，在太平洋區(qū)域也是至關(guān)重要的。第三個(gè)需要特別注意的領(lǐng)域是系統(tǒng)的運(yùn)用，尤其是傳感器和通訊系統(tǒng)運(yùn)用。這原本是研發(fā)F-35的成果，現(xiàn)在如果終止此研發(fā)計(jì)劃，可繼續(xù)利用其研發(fā)成果，即把原本用于F-35的先進(jìn)雷達(dá)、電子戰(zhàn)裝置和數(shù)據(jù)鏈路技術(shù)用于其他戰(zhàn)斗機(jī)和常規(guī)轟炸機(jī)中。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在該是理性討論F-35計(jì)劃的時(shí)候了。這樣的對(duì)話(huà)必須拋棄關(guān)于虛設(shè)的對(duì)抗空域范圍的空談，認(rèn)真考慮整個(gè)空中作戰(zhàn)部隊(duì)的狀況及其在全球各地的運(yùn)用。美軍早已明白不能指望F-35計(jì)劃會(huì)在寬廣的作戰(zhàn)范疇內(nèi)提供顯著超越原有計(jì)劃的作戰(zhàn)能力。F-35計(jì)劃的設(shè)計(jì)宗旨是應(yīng)對(duì)實(shí)際上并未發(fā)生的歐洲沖突和低于目前狀態(tài)的更高端威脅環(huán)境，它并不比其前輩飛機(jī)有多大改進(jìn)，卻要求從不斷緊縮的經(jīng)費(fèi)中占用巨額資源?？哲姂?yīng)該以陸軍處理“科曼奇人”直升機(jī)計(jì)劃的方式為榜樣，考慮取消F-35計(jì)劃，停止執(zhí)意追求短程隱身飛機(jī)專(zhuān)項(xiàng)作戰(zhàn)能力，改為創(chuàng)建一支注重強(qiáng)大的廣泛作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化空中作戰(zhàn)部隊(duì)。面臨連續(xù)10年的預(yù)算削減和20多年的持續(xù)作戰(zhàn)，空軍必須以穩(wěn)妥的方式恢復(fù)作戰(zhàn)能力。這樣做將有助于解決各種附帶問(wèn)題，包括部隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)、全球到達(dá)能力和可用的戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)機(jī)組人員數(shù)量。F-35計(jì)劃的可行替代方案是存在的，關(guān)鍵在于美國(guó)是否有勇氣正視它們。endprint