彭明宇+吳大海+李棟

2014年10月2日，美國政府宣布，美方將部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，以幫助越南加強(qiáng)海上安全。這意味著自越南戰(zhàn)爭結(jié)束近40年以來，美國將首次向越南出口殺傷性武器，標(biāo)志著美越軍事防務(wù)關(guān)系取得突破性進(jìn)展，這是繼2007年美國政府批準(zhǔn)向越南出售非殺傷性武器之后的又一次突破。中國周邊安全環(huán)境再添新的不確定因素。

美國對越軍售基本情況

1995年，在國家利益驅(qū)動下，美越兩個(gè)昔日宿敵摒棄隔閡，消除分歧，關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，并加強(qiáng)了在政治、經(jīng)貿(mào)、文化及軍事等多領(lǐng)域的合作與交流，兩國關(guān)系得到發(fā)展，其中軍事關(guān)系和防務(wù)合作表現(xiàn)得尤為突出并取得重大發(fā)展。自從美越關(guān)系1995年實(shí)現(xiàn)正?；螅绹鴮υ侥系奈淦鹘\(yùn)開始逐漸出現(xiàn)松動跡象。2007年，美國政府批準(zhǔn)向越南銷售非殺傷性武器。近年來，隨著中國實(shí)力的全面提升，對美國在亞洲地區(qū)的影響力和主導(dǎo)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅和挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國與越南等周邊相關(guān)國家在海洋權(quán)益上的爭端日趨突出，越南對華政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，敵對意味越來越濃。美國政府此次部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，意在向越南出售先進(jìn)武器，提高越南牽制中國的能力，為美國在南海靠近中國的區(qū)域找到一處錨地，便于美國軍事力量插手南海。同時(shí)拉攏越南，抗衡俄羅斯。

美越加強(qiáng)軍事技術(shù)合作的主要特點(diǎn)

以高層對話開啟兩國接觸，雙邊關(guān)系不斷提升

越南和美國歷史上苦大仇深，兩國間爆發(fā)的戰(zhàn)爭導(dǎo)致雙方數(shù)以十萬計(jì)的人員喪生。經(jīng)過雙方共同努力，1995年7月美國與越南實(shí)現(xiàn)了外交關(guān)系正常化。此后的近20年時(shí)間中，兩國官方接觸不斷增多，高層互訪活動逐漸趨于頻繁，對話內(nèi)容也從最初的尋找越戰(zhàn)期間失蹤美軍士兵逐步深入到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域，為美越雙方軍事交流與合作奠定了基礎(chǔ)。2010年，美國政府發(fā)布《四年一度防務(wù)評審報(bào)告》，將越美關(guān)系定位為“全面伙伴關(guān)系”，并希望發(fā)展成為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問越南，并赴金蘭灣訪問，這是越戰(zhàn)結(jié)束后重訪金蘭灣的美國最高級別官員。2013年7月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬和越南國家主席張晉創(chuàng)在華盛頓宣布建立兩國“全面伙伴關(guān)系”，以推動兩國在政治外交、防務(wù)安全、人權(quán)等領(lǐng)域的合作機(jī)制。張晉創(chuàng)是越美關(guān)系1995年實(shí)現(xiàn)正?；蟮?位訪問美國的越南國家元首。2014年8月13～16日，美國三軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西完成了對越南為期4天的訪問，成為43年來訪越最高級別的美軍軍官。越南國防部聲明稱，兩國將合力加強(qiáng)軍事合作，聚焦于海事安全、訓(xùn)練，并克服越戰(zhàn)帶來的后遺癥。

建立兩國安全對話機(jī)制，提升雙邊防務(wù)合作水平

在安全合作方面，美越軍事合作有兩大轉(zhuǎn)變：從協(xié)議磋商到防務(wù)合作機(jī)制化；從軍事互訪到聯(lián)合軍演。2004年越南首次公開表示“原則上同意美軍艦在金蘭灣?？垦a(bǔ)給”。2008年，美越兩國建立防務(wù)對話機(jī)制并于10月份舉行首次政治、安全暨國防對話，為國防部長助理和副部長級，此后每年舉行1次。2013年6月，越美雙方在河內(nèi)召開了第五次越美政治、安全及國防對話。雙方一致同意將增強(qiáng)在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反恐怖、打擊毒品和跨國犯罪、自然災(zāi)害救助、海上安全、海上搜救等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)美國海軍艦艇的訪越及維和行動等。

美越防務(wù)關(guān)系由官方對話向?qū)嵸|(zhì)性軍事交流合作推進(jìn)

近年來，美國積極尋求同越南的軍事合作，力求改善與越南在軍事方面的關(guān)系，兩軍關(guān)系也由初期的軍方高層對話向?qū)嵸|(zhì)性軍事交流推進(jìn)。近10多年時(shí)間內(nèi)，包括美國海軍“華盛頓”號航母在內(nèi)的作戰(zhàn)艦船頻繁抵越訪問。同時(shí)，美越兩軍通過軍事演習(xí)加強(qiáng)軍事交流，多次舉行“非戰(zhàn)斗性”軍事交流、人道主義救援行動和演習(xí)。從2010年開始，美越每年舉行1次“非戰(zhàn)斗性”軍事交流活動，旨在以民事活動帶動軍事活動，以“非戰(zhàn)斗”類軍事交流為切入點(diǎn)，最終達(dá)到深化兩國軍事合作的目的。2010年以來，越南先后參加了美國主導(dǎo)的“太平洋天使”人道主義援助行動、“太平洋伙伴人道主義救援演習(xí)”、“金色眼鏡蛇”及“卡拉特”等聯(lián)合軍演，美越軍事關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性快速發(fā)展。

美國協(xié)助越南發(fā)展核技術(shù)

2010年8月，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利證實(shí)，美國正與越南進(jìn)行民用核能合作談判。克勞利說，美越合作將為美國公司向越南提供民用核技術(shù)與核設(shè)備打開大門，與此同時(shí)，美國“鼓勵(lì)”但“不強(qiáng)求”越南放棄自行進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利。美國與越南展開核合作，默許越南進(jìn)行鈾濃縮，既是經(jīng)濟(jì)利益推動的結(jié)果，也是出于在外交和防衛(wèi)上制衡中國的考慮。這是迄今為止，美越雙方在促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展方面采取的又一重要標(biāo)志性步驟。

雙邊軍事關(guān)系在美部分解除對越軍售禁令中取得突破

隨著美越關(guān)系正常化以及雙邊軍事關(guān)系的恢復(fù)，美開始放松對越武器禁運(yùn)。2006年6月初，美國防部長訪問越南期間，表示同意越南購買美制裝備的零部件，并允許越南派飛行員赴美國接受培訓(xùn)。2007年，布什政府宣布，決定以“逐案審查”的方式向越出售非致命武器，雖仍維持不向越出售致命武器的禁令，但為美越間進(jìn)一步軍事交流和防務(wù)合作創(chuàng)造了條件。2013年12月，美國國務(wù)卿克里訪問越南，克里宣布了美擬對越進(jìn)行援助，包括向越南提供1800萬美元的“海事安全援助”資金，用于加強(qiáng)越南的海岸巡邏建設(shè)以及在2014年向美購買5艘巡邏艇，使越南海岸巡邏部隊(duì)在救災(zāi)方面具備更快速的搜尋和救援能力。部分解除對越南出售殺傷性武器禁令后，美國政府可能會向越南出售由美國洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的P-3“獵戶座”偵察機(jī)。目前，美軍正在用波音公司生產(chǎn)的P-8A“海神”巡邏機(jī)替換這一機(jī)型。

意圖分析

美國方面

中國改革開放30多年來，政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力得到全面提升，客觀上對美國在亞洲的影響力和主導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。同時(shí)，隨著中國軍力的快速發(fā)展，加大海洋執(zhí)法和維權(quán)力度，對越南、菲律賓等國的海上侵權(quán)行為采取了有力的反制措施。美國為了維持在亞洲乃至世界的主導(dǎo)地位和影響力，先后提出了“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并將亞太多個(gè)國家納入其戰(zhàn)略范圍，以達(dá)到聯(lián)合遏制中國的目的；越南出于維護(hù)“國家利益”的需要，甘愿成為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的棋子，倚重美國實(shí)力對抗中國。美越雙方各有所需，一拍即合，不斷深化雙邊安全與防務(wù)領(lǐng)域合作，作為曾經(jīng)你死我活的戰(zhàn)場對手，美國和越南近年卻急速靠攏。endprint