龔昌菊　龐昌偉

【摘要】在農(nóng)耕文明尤其是工業(yè)文明時期，對大自然的無限度攫取，釀成了生態(tài)危機(jī)。轉(zhuǎn)變思維方式，尋求新的發(fā)展模式、新的價值觀指導(dǎo)，生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)了立法發(fā)展，同時也對法治提出了新要求。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，是中國生態(tài)文明法治建設(shè)的原則譜系新范式。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)現(xiàn)代化 生態(tài)法治 代際權(quán)利

【中圖分類號】D909.1 ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，以氣候變化和清潔能源為核心議題的全球可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多不確定性因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）2015年即將結(jié)束，正在緊鑼密鼓研討制定新的國際議程和發(fā)展目標(biāo)。按照聯(lián)合國氣候變化談判進(jìn)程，有能力的國家將于2015年第一季度提交2020年以后的氣候及減排計劃。中國主動參與新倡議書的制定，向國際社會展示自身負(fù)責(zé)任大國的形象和生態(tài)環(huán)境治理的法治原則，維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體和平發(fā)展的權(quán)利，追求建構(gòu)更加合理、平等均衡的新型發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，戮力開拓出一條既應(yīng)對氣候變化又發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境的共贏道路—綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)了立法發(fā)展，同時也對法治提出了新要求。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，這是中國生態(tài)文明法治建設(shè)的原則范式。

面向現(xiàn)代化：符合生態(tài)現(xiàn)代化要求

20世紀(jì)60～70年代，西方掀起“反現(xiàn)代化、反工業(yè)化、反生產(chǎn)力理論”①的生態(tài)主義運(yùn)動，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長不可調(diào)和。1985年，德國學(xué)者胡伯在對現(xiàn)代化反思、批判基礎(chǔ)上創(chuàng)建“生態(tài)重建”理論，提出“現(xiàn)代化可與自然生態(tài)環(huán)境互利耦合”的生態(tài)現(xiàn)代化理論，主張克服生態(tài)危機(jī)而不偏離現(xiàn)代化道路，強(qiáng)調(diào)采用創(chuàng)新性新技術(shù)，政府生態(tài)文明建設(shè)公共政策施行，市場機(jī)制在生態(tài)轉(zhuǎn)型中作用。2008年，由中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主編的《生態(tài)現(xiàn)代化》提出：“生態(tài)現(xiàn)代化通過改變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式，通過環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)生態(tài)化，降低人類活動對環(huán)境的壓力，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘雙贏的目的，”生態(tài)現(xiàn)代化的基本要求是采取非物化、綠色化、生態(tài)化的方式，使經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)退化脫鉤，這就是所謂的“三化一脫鉤”。

中國生態(tài)文明建設(shè)要避免現(xiàn)代化的不利因素，現(xiàn)代化沒有把社會公正放在重要的位置，這就要求生態(tài)法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定符合實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的法律，善于運(yùn)用市場機(jī)制保護(hù)、治理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)保障社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

首先，建立和完善制度化的生態(tài)財政激勵法律機(jī)制。在中國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度基礎(chǔ)上，建立起生態(tài)文明建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償制度，中央財政縱向、地方政府間財政橫向交叉轉(zhuǎn)移支付，對特定地區(qū)、流域或產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境正外部行為進(jìn)行激勵、補(bǔ)償，平衡保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的利益分配，治理補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的生態(tài)正外部性行為才能符合社會公平正義，為地方進(jìn)行生態(tài)保護(hù)提供必要的資金支持，同時也可為地方因生態(tài)文明建設(shè)而導(dǎo)致的財政收入減少進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镅a(bǔ)償。

其次，強(qiáng)化生態(tài)科技方面立法。凸顯科技進(jìn)步、創(chuàng)新生態(tài)立法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，對在生態(tài)建設(shè)方面的科技創(chuàng)造、發(fā)明予以獎勵，并深化科技轉(zhuǎn)化率。

再次，完善我國生態(tài)文明法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制、制度，彌補(bǔ)政府、社會生態(tài)文明建設(shè)失靈。國有資本應(yīng)該承擔(dān)更多的生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任，其投資運(yùn)營重點應(yīng)積極、主動投向事關(guān)國家生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)的國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化、社會化投資，對環(huán)境保護(hù)大量采用社會征信、價格、市場準(zhǔn)入、財稅、集約節(jié)約使用、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌鼋?jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

此外，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。就環(huán)境產(chǎn)權(quán)角度而言，環(huán)境污染外部性問題很大程度是因為產(chǎn)權(quán)制度的缺失而造成的，環(huán)境是一種稀缺性公共產(chǎn)品，可以設(shè)定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，將生態(tài)文明建設(shè)和治理外部成本內(nèi)部化，納入資源、產(chǎn)品、成本等價格機(jī)制體系，制訂環(huán)境產(chǎn)權(quán)法律，如排污許可證制度、排污權(quán)交易、生態(tài)稅、節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律加以調(diào)整。

2015年1月1日，我國將實行新修訂的史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》（全國人大2014年4月25日通過），以突出“保護(hù)優(yōu)先”的基本國策，重構(gòu)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，在二者之間找到平衡點。作為我國環(huán)?；痉?，其把生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評制度、總量控制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅、信息公開、環(huán)境公益訴訟和司法救濟(jì)等體制機(jī)制予以明確。強(qiáng)調(diào)政府對環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對關(guān)涉環(huán)境的政府決策和行為進(jìn)行規(guī)范與制約，規(guī)定政府應(yīng)加大生態(tài)治理和修復(fù)的環(huán)保財政投入，償還生態(tài)欠賬，高效發(fā)揮政府對社會及發(fā)展與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和調(diào)控功能，以此遏制地方政府無視環(huán)境容量“唯GDP”的慣性沖動，依法保障中華民族賴以生存發(fā)展的綠水青山生態(tài)資源基礎(chǔ)。11月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《大氣污染防治法（修訂草案）》，結(jié)合大氣污染防治進(jìn)一步細(xì)化新《環(huán)保法》，包括大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對、法律責(zé)任和附則共計102條。草案修改完善可操作性條款之后將提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。按照2014年11月12日中美兩國達(dá)成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國承諾2030年達(dá)到碳排放峰值、非化石能源占比提高到約20%。盡管計劃用15年時間提升10個百分點難度較大，但可以倒逼實施更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)制，推進(jìn)國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式高效轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和民生幸福指數(shù)。

面向世界：與世界生態(tài)法治接軌

生態(tài)問題的無國界性、整體性、廣泛性、超意識形態(tài)性，以及全球化加劇了生態(tài)危機(jī)向全球性擴(kuò)展，因而加速全球生態(tài)法律的趨同化。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程促進(jìn)立法與國際接軌，生態(tài)治理已經(jīng)不能局限于一個國家或地區(qū)?！叭祟悘摹褡鍤v史向‘世界歷史的過程，一切民族的、片面性的、狹隘的法律日益成為不可能，”②法律全球化，尤其是關(guān)系人類生存和發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)法治全球化是世界法治趨勢，同時也注重地區(qū)法治特色。

法具有階級性、社會性兩重屬性，生態(tài)法本質(zhì)上具有法的一般屬性，其階級性與社會性、公益性并存，其內(nèi)容多包含有關(guān)執(zhí)行社會公共事務(wù)、組織管理職能的法律規(guī)定，多反映社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和技術(shù)性規(guī)范立法。因生態(tài)破壞和環(huán)境污染的跨界性，所以解決全人類面臨的生態(tài)危機(jī)問題的生態(tài)文明建設(shè)立法，具有突出保護(hù)人類整體利益的傾向。生態(tài)建設(shè)立法必須遵守客觀自然規(guī)律，其立法基本理論、立法目的、立法指導(dǎo)思想，法律原則、調(diào)整對象與范圍、立法規(guī)范、立法技術(shù)、機(jī)制制度等立法內(nèi)容都具有趨同性。

第一，生態(tài)文明法治建設(shè)的立法繼承與立法移植。既要從縱向上積極批判繼承中國傳統(tǒng)法律文明成果，又要從橫向上大膽移植西方先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)法律制度，進(jìn)行法的價值判斷，對那些有利于人與自然和諧發(fā)展的法律制度要積極吸收借鑒，走經(jīng)驗主義與建構(gòu)主義相結(jié)合的發(fā)展路徑，這是中國生態(tài)文明建設(shè)立法的戰(zhàn)略性選擇。法具有歷史繼承性，任何法律的制定受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展規(guī)律和自然法則的影響與制約。堅持繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、生態(tài)法律，這是生態(tài)法之必然，不能排斥中國本土的“法自然”、“法天”、“畏天”、“天人感應(yīng)”的“天人合一”、“道法自然”法律傳統(tǒng)。

中國法律現(xiàn)代化屬于外源型現(xiàn)代化法，因此，要求汲取世界先進(jìn)、文明的法治理念。生態(tài)文明建設(shè)立法移植是對生態(tài)立法全球化、趨同化的積極回應(yīng)，我們可以從西方先進(jìn)國家移植現(xiàn)有、可行的生態(tài)文明建設(shè)法律制度、內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)，尤其是生態(tài)環(huán)境污染治理、自然資源保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗。同時，需要注意生態(tài)文明建設(shè)法律移植供體與受體的匹配性，盡可能移植能與中國法律制度、本土風(fēng)土民情相適應(yīng)的優(yōu)秀生態(tài)文明建設(shè)法律制度，也要注意移植的超前性、前瞻性，對植入的生態(tài)文明建設(shè)立法內(nèi)在價值與道德與中國本土價值與道德觀沖突、整合與融合，移植的生態(tài)法能在執(zhí)法、司法、守法等實踐中實現(xiàn)立法設(shè)定的基本目標(biāo)。

第二，生態(tài)文明法治建設(shè)立法一體化和完善化?，F(xiàn)在無論是以法國為代表的大陸法系，還是以英、美判例法為代表的英美法系國家，都普遍承認(rèn)、認(rèn)可自然法思想，并且生態(tài)文明建設(shè)都制定了成文法。法的理性主義的重要體現(xiàn)是法典化。從長遠(yuǎn)來看，中國生態(tài)文明建設(shè)立法要法典化。

第三，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法成為獨立的法律部門。按照法理學(xué)邏輯，一般法律部門劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照法律規(guī)范自身性質(zhì)，調(diào)整不同的法律關(guān)系和法律規(guī)范調(diào)整方法進(jìn)行劃分的。生態(tài)文明建設(shè)法具有獨立的法律價值，調(diào)整對象具有獨特性，它既調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，也調(diào)整人與人之間的法律關(guān)系，因此，生態(tài)文明建設(shè)法可以也應(yīng)當(dāng)成為中國獨立的法律部門。

發(fā)展中國家在千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）中提出的涉及收入、教育、水資源、政治參與等方面的減貧計劃至今尚未完成。全球15億貧困人口陷于環(huán)境污染、自然災(zāi)害、氣候變化、族際沖突、糧食安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等“脆弱性結(jié)構(gòu)”社會。1992年地球峰會和2012年“里約+20峰會”提出了與MDGs平行的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDGs，2015年兩組發(fā)展目標(biāo)可能合二為一，將成為指導(dǎo)國際發(fā)展政策的目標(biāo)體系。創(chuàng)新發(fā)展觀念、彌合不平等的分配差距、完善社保和促進(jìn)就業(yè)，追求社會-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)（3E）三維向度的永續(xù)發(fā)展、和諧共生“三個面向”的中國生態(tài)文明法治建設(shè)范式，對南南合作以及新興國家履行全球生態(tài)責(zé)任具有不折不扣的普遍參照價值譜系。

面向未來：保護(hù)后代人的權(quán)利

美國學(xué)者愛迪絲·布朗·魏伊絲女士是世界上最早提出“代際公平說”理論的學(xué)者，從法哲學(xué)層面關(guān)注后代人的權(quán)利，“后代人與當(dāng)代人一樣，具有權(quán)利主體地位;后代人權(quán)利之行使，可以由其代理人代理之;后代人與當(dāng)代人一起擁有地球，也即當(dāng)代人必須為后代人保全這個地球，”③從倫理學(xué)角度，保護(hù)后代人的權(quán)利牽涉到代際之間的公平問題，美國倫理學(xué)家R.T.諾蘭提出“人類不僅對現(xiàn)代的人們，而且對未來的人們負(fù)有責(zé)任。我們?nèi)绾瓮ㄟ^節(jié)儉地使用現(xiàn)有的資源、節(jié)儉地進(jìn)行生產(chǎn)和消費來安排我們子孫后代的生活，是當(dāng)前道德爭論的核心所在?！雹苊绹枷爰壹s翰·帕斯莫爾《人類對自然的任》（1974年）認(rèn)為人類可以根據(jù)子孫后代的利益理智地約束自己并作為一種道德責(zé)任能動地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系?；魻柲匪埂ち_爾斯頓明確提出了環(huán)境決策的規(guī)范性原則，包括“不能對未來的環(huán)境打折扣……當(dāng)我們考慮的是環(huán)境的質(zhì)量問題時，我們幾乎找不到什么好的理由來證明那種只顧今天不管明天的行為的合理性了”，1978年，國際環(huán)境和發(fā)展委員會最早使用可持續(xù)發(fā)展的法律概念，“在不犧牲未來幾代人需要的前提下，滿足我們這代人的需要。”生態(tài)文明建設(shè)立法在利益公正分配方面，代內(nèi)堅持互利的正義原則，維護(hù)當(dāng)代人共同利益;代際堅持公平的正義原則，保障子孫后代人的長遠(yuǎn)利益。

根據(jù)“無知之幕”原理，每代人都處在一個“代際無知之幕”狀況下，為了人類的存續(xù)，為了給我們及無數(shù)代的子孫后代一個更美好的生活空間，生態(tài)文明建設(shè)立法制度去約束、保證任何代際的人都有同等權(quán)利，每一代都有權(quán)平等要求，能夠利用地球上所有一切曾擁有過資源的平等機(jī)會，當(dāng)代人對未來子孫后代利用資源機(jī)會的損害，必須控制在最小傷害、最低限度之內(nèi)。代際之間，就量而言，資源是在遞減的，當(dāng)代人應(yīng)留給未來子孫后代足夠的資本、技術(shù)設(shè)備和科技知識，以幫助未來子孫后代使用資源節(jié)約技術(shù)和開拓利用資源范圍，補(bǔ)償當(dāng)代人對未來子孫后代利用資源機(jī)會方面的“損失”。

20世紀(jì)是人類生態(tài)啟蒙時代，人類開始覺醒不能盲目、短視地開發(fā)、濫用自然生態(tài)環(huán)境資源，1987年，《我們共同的未來》正式提出可持續(xù)發(fā)展理論，“既滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展理論關(guān)注人與自然的和諧關(guān)系問題，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人和后代人平等的權(quán)利和機(jī)會，“應(yīng)享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”。“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時，也不應(yīng)使后代人的福利減少?！薄肮I(yè)文明的價值觀關(guān)注的是個體，它對互利和權(quán)利的強(qiáng)調(diào)很難為以代際平等為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展提供倫理支持，”⑤我們認(rèn)為只有在生態(tài)文明建設(shè)的框架下，才可能提供一種代際發(fā)展的倫理正義?，F(xiàn)代人類中心主義摒棄了傳統(tǒng)人類中心主義的強(qiáng)式觀點。在對待人的問題上，應(yīng)該把人的概念延伸、擴(kuò)展到了未來的世代，認(rèn)為倫理道德不僅要關(guān)懷當(dāng)下的現(xiàn)在人，也應(yīng)關(guān)懷尚未出生的后代人。在明智地對待和處理人與自然的關(guān)系問題上，現(xiàn)代強(qiáng)勢的人類中心主義也應(yīng)作某種程度的弱化或理性化。

代際均等的環(huán)境倫理觀點以人類為中心，人們只考慮人類各成員的是否均等，而且是將自然環(huán)境和其他生命有機(jī)體粗暴地僅僅看作是人類均等的內(nèi)容、手段、目的。其實，我們建設(shè)生態(tài)文明的目的，是要使未來無數(shù)代的子孫后代能夠與我們當(dāng)代人一樣均等地、平等地享受他們應(yīng)該得到的不低于我們當(dāng)代人享有的資源，這些資源來源于自然及其自然資源收益屬于全體人類共有，任何一代人或幾代人不能獨享，代際生態(tài)文明權(quán)是個公平問題，“只要人類還想繼續(xù)生存，他就必須意識到下一代的存在并樂意為了自身的利益而為后代謀福利。如果每一代人只追求自己的最大利益，人類必將毀滅?！雹?/p>

中國的生態(tài)文明法治建設(shè)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然地堅持：“為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間”⑦。法律是人類理性化的高度產(chǎn)物和結(jié)晶，法律不可能做到“價值無涉”、“價值中立”，對后代人利益的深切關(guān)懷和保護(hù)是法律理性的表現(xiàn)。因此，生態(tài)法治建設(shè)應(yīng)對后代的義務(wù)法律化，并且對后代人利益具有強(qiáng)制的法律執(zhí)行效力保障，以確保、固化后代人利益，這也符合人類對全球倫理的追尋進(jìn)路。

（作者分別為中國石油大學(xué)（北京）人文社科學(xué)院博士研究生，中國石油大學(xué)（北京）國際石油政治研究中心主任、中國能源戰(zhàn)略研究院高級研究員、教授）

【注釋】

①中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心編：《生態(tài)現(xiàn)代化：原理與方法》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008年，第6頁。

②轉(zhuǎn)引自汪習(xí)根：《法律理念》，武漢大學(xué)出版社，2006年，第241頁。

③馮之浚，孫佑海：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實踐：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端論壇》，北京：人民出版社，2006年，第355頁。

④[美]R·T·諾蘭等：《倫理學(xué)與現(xiàn)實生活》，北京：華夏出版社，1988年，第448頁。

⑤[英]布賴恩·巴克斯特：《生態(tài)主義導(dǎo)論》，曾建平譯，重慶出版社，2007年，第3頁。

⑥[英]米哈依羅·米薩諾維奇，愛德華·帕斯托爾：《人類處在轉(zhuǎn)折點—羅馬俱樂部研究報告》，北京：中國和平出版社，1987年，第136頁。

⑦《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，2005年12月3日。

責(zé)編 / 許國榮（實習(xí)）