夏范曉

摘 要：隨著中國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和莊園經(jīng)濟為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。但中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還處于初級階段，還存在著很多不足，仍具有很大的發(fā)展空間。以曲靖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究為基礎，描述我們團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的一些問題，并針對這些問題提出一些對策建議，希望能更好地促進中國新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營主體；土地確權(quán)；補貼；曲靖市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）34-0028-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為更好地促進中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家充分支持中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。目前，中國各地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都處于蓬勃發(fā)展的階段。曲靖市作為我省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)“昆曲綠色經(jīng)濟示范帶”的重要節(jié)點，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、探索農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進莊園經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了有益的探索，為全省壯大高原特色農(nóng)業(yè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供一定的經(jīng)驗借鑒和研究土壤。

目前，曲靖市家庭農(nóng)場達到1 200個，其中，種植業(yè)481個，養(yǎng)殖業(yè)653個，面積達到75 535畝，總收入4.46億；專業(yè)合作社已達1 900個，運行好的在5%左右；全市龍頭企業(yè)370多家，省級有64家，市級的有205家；2013—2017年，曲靖市將重點建設50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園，其中爭取省扶持20個、市級扶持20個、9個縣（市、區(qū)）及曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各扶持1個。

二、存在問題

（一）土地確權(quán)困難

為支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難的問題，國家特地提出土地抵押貸款的政策。為保證這一政策的更好落實，中央一號文件指出要用五年時間基本完成農(nóng)村土地村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。但在實際的操作中，土地確權(quán)困難重重，讓工作不斷陷入困境。首先，土地確權(quán)不僅要投入大量的資金，而各縣上一般財政緊張，沒有資金的支持；其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人外出打工，無法指證自己的土地；最后，土地在農(nóng)村二輪土地承包以及多年流轉(zhuǎn)操作中，由于不規(guī)范操作，致使土地權(quán)屬關(guān)系十分混亂。另外，有人指出，國家花大量的錢在土地確權(quán)問題上可能是在做無用功，因為一些土地就算確權(quán)也沒有用。

（二）土地評估困難，銀行拿農(nóng)民抵押來的土地無作用

目前，在土地評估問題上，中國還沒有出臺具體的意見，土地評估沒有任何的依據(jù)可言。在土地抵押問題上，看似為農(nóng)民解決了貸款難的問題，但卻有不少人指出，大部分用土地進行抵押貸款的都是一些新型經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體很多都是外地的一些有錢人，很少有當?shù)厝耍麄兝猛恋亓鬓D(zhuǎn)得到一部分的貸款。如果有一天這些人拿著貸款得來的錢跑了，那銀行拿抵押來的土地又有什么用，難道要讓銀行職工自己去種地。為此，很多銀行都沒有貫徹執(zhí)行國家的政策，還是要貸款人拿出實物資產(chǎn)作為抵押。再者，農(nóng)民的地被收，租金還沒完全得到，農(nóng)民肯定不愿意，肯定會找當?shù)卣?，到時候，政府又該如何解決。

（三）莊園建設實為圈地

在我的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，莊園的建設中，至少前期要投入兩個億的成本，但是在實際盈利中，每年卻盈利不超千萬，就算把兩億元放在銀行中，都比建莊園賺得多，即使這樣，為什么還有那么多的人去建莊園。這種現(xiàn)象不得不引人深思，人都是經(jīng)濟人，都是追求利益的，所以一些人懷疑，建莊園只是一個幌子，他們真實的目的是為了圈地，是為了政策中規(guī)定的8%的建設用地。因為很多人都知道，房地產(chǎn)現(xiàn)在有多值錢，土地升值有多快。

（四）新型經(jīng)營主體擴大規(guī)模為享受補貼

在新型經(jīng)營主體的發(fā)展中，國家出臺了一些扶持政策。所以，很多人為了得到這一筆錢，就根據(jù)國家出臺的標準去調(diào)整自己的規(guī)模。在新型經(jīng)營主體的發(fā)展中，并不是規(guī)模越大越好，要結(jié)合自身的特點及條件，單純?yōu)榱诉_到標準而改變自己可能會適得其反。另外，有些人可能會為了達到標準而虛報數(shù)據(jù)。比如養(yǎng)殖方面，上報人說自己養(yǎng)了1萬頭，那他難道就真的養(yǎng)了1萬頭嗎？我們有幾個人會去考證，難道要派人放下手頭的工作去數(shù)，就算去數(shù)又哪能數(shù)得清。

（五）培育新型經(jīng)營主體是變相地培育新的地主

在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)大部分合作社、龍頭企業(yè)、莊園經(jīng)濟的承辦者都不是本地農(nóng)民，很多都是從外地來的有錢人，他們通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地的使用權(quán)，享受著國家的補貼，然后再讓農(nóng)民為自己打工。這在一定程度上會帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，但是這會不會使得富人越來越富，貧富差距越來越大，從而是在變相地培育新時代的地主。

（六）農(nóng)民實際得到國家補貼的錢少之又少

國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一直在農(nóng)業(yè)上給予較大的補貼，投入農(nóng)業(yè)的錢每年都在遞增。但是，真正農(nóng)民得到的錢卻少之又少。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也屬于農(nóng)業(yè)，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的老板一般都是非農(nóng)有錢人，國家補給他們的錢說是花在了農(nóng)業(yè)上，但是實際上卻是補給了有錢人。

三、對策建議

（一）土地根據(jù)需要進行確權(quán)

中國土地眾多，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，土地在農(nóng)民手中不斷地經(jīng)歷流轉(zhuǎn)，還經(jīng)歷過二次分配等一系列事項，由于農(nóng)民、村干部等操作的不規(guī)范性，土地確權(quán)中的糾紛不計其數(shù)。再者，中國為了保證土地分配的公平性，農(nóng)民分的的土地很多都不是連片的，很多農(nóng)民可能有好幾塊相距很遠的地，這也給政府確權(quán)工作帶來很大的不便。鑒于中國目前很多人土地不需要流轉(zhuǎn)，很多人的土地也并無糾紛，一時之間進行土地確權(quán)對這些地并無作用，所以國家可以針對一些有需要的土地進行確權(quán)登記，在確權(quán)工作中不斷去發(fā)現(xiàn)當前確權(quán)工作的不足，不斷去改進，等有了足夠的經(jīng)驗，再在全國大范圍內(nèi)開展土地確權(quán)工作，這不僅可以提高效率，而且可以節(jié)省大量的資金。endprint

（二）國家出臺土地評估意見，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)所得土地的抵押制度

國家應盡快制定并出臺土地評估意見，讓土地評估有據(jù)可循，解決現(xiàn)在土地評估混亂的現(xiàn)狀。同時為了防范一些人鉆土地抵押政策的空子，銀行在發(fā)放土地的抵押貸款時要慎之又慎，其中除要嚴格審查借款人是否具有開發(fā)資質(zhì)和能力等條件外，當前重點要把好“三關(guān)”。一是土地價值關(guān)。二是土地的地理位置關(guān)。三是時間關(guān)。銀行還需加強土地抵押貸款管理。除要全面清理，通過多種手段，確保所抵押的土地在國家規(guī)定的期限內(nèi)開發(fā)使用外，對超過規(guī)定開發(fā)時間的貸款，各基層行要采取措施加緊收回，避免因逾期使用開發(fā)而遭沒收之尷尬。銀行要加大力度做好土地抵押貸款的回收。要采取銀行與銀行之間合作，銀行與企業(yè)之間的合作等多種手段，防止土地抵押貸款長期體外循環(huán)，做到擔保抵押的土地一旦開發(fā)，就要立即從開發(fā)貸款或其開發(fā)收入中收回土地抵押貸款。

（三）放慢腳步建莊園

一方面，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口基數(shù)大，人均耕地面積少，建設莊園需要流轉(zhuǎn)許多農(nóng)民的土地，這就會使許多農(nóng)民無地可種，而中國目前還沒有能力容納大批量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。另一方面，莊園屬于一種高端的享受，是經(jīng)濟達到一定的消費水平之后的附屬品。中國雖然發(fā)展迅速，總體經(jīng)濟水平較高，但中國貧富差距大，大量的資金掌握在少數(shù)人的手中。所以，對于中國大部分人，莊園還不是我們所能享受的。一般的人都消費不起，莊園的收入又該從何而來，這不得不造就莊園建設者圈地掙錢的動機。以我的觀點，現(xiàn)在建莊園操之過急，為時過早，我們應放慢腳步，認清中國形式，找到真正適合現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

（四）剛性標準與柔性管理相結(jié)合

在評定新型經(jīng)營主體時，國家給出了一定的標準，只有達到這個標準的才能被認定為新型經(jīng)營主體，才能享受國家的補貼。這樣，就造成一些人為享受補貼而不斷擴大自己的經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要適度經(jīng)營，不考慮人力、物力、環(huán)境等各方面的因素單純擴大規(guī)模往往起不到擴大產(chǎn)量的效果。因此，地方政府在執(zhí)行國家政策時，可根據(jù)當?shù)貭顩r，因地制宜，適度放低一些標準，真正達到國家制定補貼制度所要達到的目的。

（五）鼓勵引導農(nóng)民成為新型經(jīng)營主體的領(lǐng)導者

目前中國各個地方的合作社、龍頭企業(yè)、莊園的承辦者大部分都不是真正的農(nóng)民，都是一些當?shù)卣疄榇龠M當?shù)氐陌l(fā)展所引進的商人。這樣，雖然合作社、龍頭企業(yè)、莊園的發(fā)展會在一定程度上帶動周圍農(nóng)民的發(fā)展，但是卻不能從根本上讓農(nóng)民致富。國家的補助雖然在名義上補貼了農(nóng)業(yè)，但是這筆錢卻沒有真正地幫助農(nóng)民，而是幫助了一些有錢人。只有引導、鼓勵農(nóng)民自己站起來，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)導者，才能切實讓農(nóng)民富起來 。

（六）調(diào)整優(yōu)惠政策，真正讓農(nóng)民受益

到目前為止，很多農(nóng)戶在技術(shù)、自己產(chǎn)品產(chǎn)量上都不再發(fā)愁，卻讓一些基礎設施搞得頭痛。比如，農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品成熟之時，往往面臨的是車開不進去，產(chǎn)品運不出去或運輸成本高，最終導致產(chǎn)品爛在地里。國家要想讓農(nóng)民真正富起來，就必須從根本上解決農(nóng)民的困難。國家在農(nóng)業(yè)上的投資大可以先花在農(nóng)業(yè)的一些基礎設施上，讓農(nóng)民無后顧之憂地生產(chǎn)，這樣才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，從而促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 黃祖輝，等.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（10）.

[2] 2013中央一號文件.

[3] 土地抵押貸款存在的信貸風險不容忽視[EB/OL].銀行聯(lián)合信息網(wǎng)，http：//www.niwodai.com/view-xindai/article-2ca46164297.html，

2006-09-20.

[4] 薛永璧.曲靖加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟[EB/OL].云信網(wǎng)，2013.[責任編輯 吳高君]endprint