衡文軍+賈俊海+羅小蘭

摘 要 “十二五”期間是農(nóng)村大變革時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村問(wèn)題的明確思路。土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市民化將是這一時(shí)期農(nóng)村變革的主基調(diào)。生活環(huán)境的改變，生存方式的轉(zhuǎn)變都迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式，提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，而農(nóng)民教育培訓(xùn)是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的唯一途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；教育培訓(xùn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）11--2

在近期發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的十一項(xiàng)內(nèi)容中，有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就占了兩大項(xiàng)，一個(gè)是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，另一個(gè)是“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。明確提出要 “在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中央發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村問(wèn)題明確思路。實(shí)現(xiàn)兩化，首先要解決的是農(nóng)民問(wèn)題。通過(guò)對(duì)多年從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的梳理和對(duì)近年來(lái)城固縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的調(diào)研，我們深刻的認(rèn)識(shí)到：由于體制、制度、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中存在一些亟待解決的問(wèn)題，只有認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，才能使農(nóng)民教育培訓(xùn)這項(xiàng)關(guān)乎著農(nóng)村改革成敗的大事做好，才能順利完成中央即將制定的“十二五”規(guī)劃。

1 農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

1.1 組織構(gòu)架混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來(lái)，在“十一五”規(guī)劃綱要中“實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。培養(yǎng)新型農(nóng)民”的大前提下，政府很多部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、勞動(dòng)、教育、組織、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等都在針對(duì)農(nóng)民開展教育培訓(xùn)。全社會(huì)都來(lái)關(guān)心農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)該是好事，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，大家各干各的，形成培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，培訓(xùn)時(shí)間沖突，培訓(xùn)效益低下。

1.2 教育培訓(xùn)主體不明，管理制度不健全

“十一五”期間，隨著全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題重視和支持，國(guó)家在農(nóng)民教育培訓(xùn)上也投入了一定量的資金，農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等多個(gè)部門都進(jìn)入了農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)，形成集團(tuán)軍作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，部門之間爭(zhēng)投入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)任務(wù)，培訓(xùn)質(zhì)量和效果千差萬(wàn)別。農(nóng)民教育培訓(xùn)主體不明，管理制度不健全的問(wèn)題，已經(jīng)阻礙了這項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一個(gè)發(fā)展。

1.3 務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大，接受新事物學(xué)習(xí)新知識(shí)能力差

據(jù)對(duì)10個(gè)村3 810個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查，16～60歲法定年齡段勞動(dòng)力15 870人，其中，長(zhǎng)年外出打工轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力5 150人，占 32.5 %；采取宜工宜農(nóng)“兩棲”式就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力 10 072 人，占63.5%。另有1 230名60～75歲的老人在家從事種植和養(yǎng)殖，而且在個(gè)別家庭是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。在長(zhǎng)期或階段性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的11 302名（包括仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人）勞動(dòng)力中，16～40歲3 640人，占32.2%；40～60歲6 432人，占56.9%；60～75歲1 230人，占10.9%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大現(xiàn)象可見一斑。由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大，文化素質(zhì)整體偏低，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)很差，對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。

2 農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策與思考

2.1 成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

針對(duì)現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散，組織結(jié)構(gòu)混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，縣級(jí)應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民教育培訓(xùn)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可考慮成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)可由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)管理辦公室，工作人員可以由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等相關(guān)部門抽調(diào)組成，主要負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目的全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)教育各個(gè)項(xiàng)目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、明確責(zé)任、分頭實(shí)施的原則，從培訓(xùn)專業(yè)和轉(zhuǎn)移方向入手，制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)師資等方面實(shí)施統(tǒng)一管理，加強(qiáng)銜接和配合，充分發(fā)揮各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民教育培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)用性，形成高效率、高質(zhì)量、高覆蓋的農(nóng)民培訓(xùn)教育新模式。

2.2 整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系

鼓勵(lì)教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等多部門參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人把更多的資金投向農(nóng)村，興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有完善的基層培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，龐大的師資隊(duì)伍和幾十年來(lái)積累下來(lái)的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體，實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。在陽(yáng)光工程項(xiàng)目安排上，應(yīng)避免把涉農(nóng)專業(yè)安排到無(wú)培訓(xùn)能力的非專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要站在農(nóng)民角度分析和研究不同農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，開展有針對(duì)性和實(shí)效性的農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)通俗易懂、便于操作的形式傳授技術(shù)，使農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)和掌握他們所需的知識(shí)和技能。

2.3 建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期有效地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，就必須建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。從構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到制定組織管理措施，再到落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要寫入“十二五”規(guī)劃，形成制度化、常態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依托縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)主體作用，整合系統(tǒng)內(nèi)兩校五站培訓(xùn)能力，組建成立專家組、師資團(tuán)。由農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)技站、植保站、茶果站、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)管理站等相關(guān)部門的技術(shù)骨干組成，使農(nóng)民教育培訓(xùn)真正的形成合力，共同培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在滿足農(nóng)民希望能多學(xué)技術(shù)，多學(xué)本領(lǐng)的愿望上。更加注重農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，注重向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。更多的培養(yǎng)“兩棲”式農(nóng)村勞動(dòng)力，防止出現(xiàn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的老齡化、低智化現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留下部分勞動(dòng)力，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3 結(jié)語(yǔ)

只有通過(guò)成立農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，才能充分發(fā)揮各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民教育培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)用性，形成高效率、高質(zhì)量、高覆蓋的農(nóng)民培訓(xùn)教育新模式。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint