“教師法、教育法等法律規(guī)定，教師工資待遇不得低于公務員工資待遇，而現(xiàn)在含山縣兩者之間的差距竟如此之大——公務員發(fā)放的各種獎金三年已達7萬元，遠遠超過一線教師兩年甚至三年的工資”。

南方周末記者 王劍 發(fā)自安徽含山 南方周末實習生 柯小嬌

公務員發(fā)了， 教師怎么辦

2014年的最后一周，可以算得上近幾年安徽省含山縣政府“最熱鬧”的一段時間。

數(shù)百名教師走下講臺，來到政府大樓前，表達訴求。這些教師來自含山縣城或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋高中、初中和小學。和工作在政府大樓里的公務員一樣，老師們每天上午八點半來，下午五點半散去。中午也不回去，就地吃盒飯。

在政府大樓前的28級臺階上，他們打橫幅、喊口號、靜坐。據(jù)一位參與維權(quán)的初中教師回憶，遇到政府有人喊話時，他們會齊唱國歌。政府門前，除了教師，還有大批家長圍觀，以及數(shù)十警察維護秩序。

他們是近年全國教師停課維權(quán)的一個縮影。在此前后，安徽銅陵市、河南固始縣、河南羅山縣、黑龍江省肇東市、山東省濟南市均發(fā)生過教師因工資待遇低而停課的事件。

其中，以黑龍江肇東市教師停課尤為引人關(guān)注。2014年11月17日，全市中小學全部停課。據(jù)媒體公開報道，該市教師停課主要理由是工資太低。

一個月后，含山縣教師開始持續(xù)六天停課，全城皆知。當?shù)囟辔怀鲎廛囁緳C在跟南方周末記者聊起此事起因時，不約而同地提到“發(fā)獎金”一詞。這里的“獎金”指的是目標考核獎。在官方版本的描述中，目標考核獎的發(fā)放對象為“納入年度目標管理考核范圍的黨政機關(guān)公務員和縣直屬事業(yè)單位中參照公務員法管理人員，以及機關(guān)工勤人員”，即通常所說的“公務員”。而教師顯然不屬于這一群體。

據(jù)含山縣委宣傳部有關(guān)負責人向南方周末記者介紹，2011年，該縣實施黨政機關(guān)目標管理考核，獎金一年一發(fā)。從2012年到2014年，全縣已連續(xù)發(fā)放三年，公務員人均共計收到三萬至五萬元獎金不等。

公務員發(fā)了，教師沒有發(fā)，而中小學教師工資待遇較低，人盡皆知。合肥師范學院教育系副研究員樊彩萍2011年發(fā)表《我國教師工資的統(tǒng)計分析與政策建議》一文說，經(jīng)統(tǒng)計1978—2010年我國教師工資變動情況發(fā)現(xiàn)，教師工資在全國十八個行業(yè)的排名一直位列第十二位左右，處于相對較低的水平。

新中國成立后，教師的職業(yè)聲望不斷提高，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，教師工資應處于社會的中等偏上水平。但是，一直以來我國教師工資水平并不高，不僅與美國、英國等國家的教師工資水平相差甚遠，就是與國內(nèi)其它行業(yè)相比，也難以看齊。“長期以來，教師的勞動付出、勞動價值與報酬形成強烈的反差，不僅挫傷了廣大教師的工作積極性，也降低了教師職業(yè)的吸引力?！狈势荚谏鲜稣撐闹腥绱吮硎觥?/p>

在大多數(shù)國家，中小學教師的平均工資水平一般都高于類似的或同等資格的其他職業(yè)的平均工資。南京師范大學李星云研究了國外中小學教師工資后發(fā)現(xiàn)，鄰國日本中小學教師平均工資比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高出16%左右，教師的工資待遇高于國家公務員的水平；英國中小學教師的平均工資比一般職員的平均工資高35%。

在一封落款為“含山縣全體教師”的公開信中，教師這樣對縣委縣政府寫道：“驚聞近三年來，公務員發(fā)放的各種獎金已達7萬元，遠遠超過一線教師的兩年甚至三年的工資。《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》等法律明確規(guī)定，教師工資待遇不得低于公務員工資待遇，而現(xiàn)在我縣兩者之間的差距竟如此之大。”

公開信的落款日期為2014年12月22日。一天后，停課在含山縣開始。教師打出“捍衛(wèi)《教師法》，維護教師合法權(quán)益”“還我教師尊嚴，實現(xiàn)與公務員同等待遇”的橫幅。

含山中學老師林子岳（化名）告訴南方周末記者，“教師與公務員收入差距拉大，是這次停課的最主要原因。三年了，教師們一忍再忍，沒了辦法，才到縣政府維權(quán)?！绷謪⑴c了前四天的停課維權(quán)。

停課：無奈的選擇

南方周末記者采訪到的多位老師表示，在此次停課事件中，并不存在維權(quán)領(lǐng)導者和組織者。林子岳說，起初教師在“含山教書匠”的QQ群中討論，然后約定到縣政府門口集合。整個過程中，沒有強制，教師自愿到政府維權(quán)。

該縣委宣傳部有關(guān)人士講，縣政府在22日便已知道可能發(fā)生的維權(quán)事件。縣里有關(guān)領(lǐng)導對此高度重視，派8個工作組分區(qū)域到各校做工作。教師停課期間，縣領(lǐng)導包括縣委書記、縣長、教育局長、公安局副局長等到現(xiàn)場與教師交流。

起初還是拿著喇叭站在教師對面喊話，后來縣委書記、縣長都走到維權(quán)教師中間，詢問教師的難處，商討解決意見。當時在現(xiàn)場的一位初中老師講，“這給了我們很大希望?！?/p>

溝通過程中，縣政府曾提出要求教師群體派出5個代表共同協(xié)商對策，但教師里無人愿意站出來當代表。含山縣一高中語文老師告訴南方周末記者，“不愿出面的道理很簡單——怕秋后算賬。老師評級評優(yōu)，都歸政府教育部門管?，F(xiàn)在出頭，日后難免會有影響?！睂Υ?，該縣委宣傳部有關(guān)負責人講，“怎么可能，政府是講道理，守規(guī)矩的?！?/p>

在停課之前，有老師寫信給縣信訪局反映待遇低的情況，還在政府網(wǎng)上給縣委書記信箱留言，都沒有回音。

采訪過程中，該縣多位老師告訴南方周末記者，有人因直言而遭受處分。在教師的公開信中，教師們提出四點要求，其中一條是“撤銷對原黃墩初中校長的處分”。經(jīng)多人證實，原黃墩初級中學校長2013年12月份向縣政府遞交聯(lián)名信，要求給教師同樣發(fā)放目標考核獎，但隨后被免去校長職務。十個月后，被免職校長被調(diào)往運漕鎮(zhèn)中學擔任副校長一職。

林子岳說，維權(quán)那幾天，政府會找較為活躍的幾個老師“了解情況”。校領(lǐng)導也多次為此開會，起初是勸老師“不要再鬧了”，后來干脆直接發(fā)話，“誰明天再去縣政府，就開除誰”?！袄蠋焸冏约阂睬宄?，停課的維權(quán)方式在法律上本身也站不住腳，也沒人事先向公安局申請。所以，在多方壓力下，慢慢也就偃旗息鼓了。包括我自己，后兩天都沒再去?！?/p>

這種壓力直至停課結(jié)束依然可感。在采訪過程中，多位教師向南方周末記者表示“不愿多談”、“另找他人”，但更多的教師稱，停課維權(quán)，實屬沒有辦法的辦法。

在停課事件中，謠言瘋長。2014年平安夜，網(wǎng)上瘋傳警察去學校抓人，但經(jīng)當事人證實，警察前往學校是想了解情況，態(tài)度比較溫和，并不存在“抓人、暴力”等行為。事實上，經(jīng)維權(quán)教師和政府兩方確認，含山縣教師停課維權(quán)過程中，沒有發(fā)生過激事件，維權(quán)者和維穩(wěn)者均較為理性，也有秩序。

該縣委宣傳部有關(guān)人士說，教師反映訴求，應通過正當渠道，包括向校領(lǐng)導反映，或找教師工會，或去縣信訪局信訪。

林子岳說，停課越往后走，輿論也開始對教師不利。一些原本支持老師的家長也開始指責老師“不負責任”。一位家住含山二中附近的家長告訴南方周末記者，“老師停課那么多天，孩子沒有老師上課，耽誤了孩子學習怎么辦？”在含山二中采訪時，多名學生表示“理解教師停課維權(quán)的做法”，但也有學生說，“老師的做法也損害了我們的權(quán)益”。

2014年12月27日，含山縣政府網(wǎng)站上刊登了一封一位退休老教師給全縣上訪教師的信，信中呼吁，“請你們?yōu)榱巳h的學生，為了全縣教育的發(fā)展回到學校去吧?！?/p>

維權(quán)“失敗”， 不愿互稱老師

停課之后，含山縣政府給出解決方案——落實省教育督導考核獎勵制度，并補發(fā)前三年獎金2800元（2011、2012年各1000元，2013年800元，即優(yōu)秀人均為1000元，良好人均為800元），預發(fā)2014年獎勵性績效工資4000元。同時嚴格教師考勤制度，對于無正當理由請假或是不請假外出的老師依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

含山二中一老師告訴南方周末記者，“現(xiàn)在的處理方案，就是把我們當小孩給個把小糖哄哄。這次的自發(fā)維權(quán)，雖然已經(jīng)平息，但我們沒有真正捍衛(wèi)教師法，也沒有真正維護教師的權(quán)益。經(jīng)過這次事件后，我們同事都不愿彼此稱呼老師?！?/p>

該縣運漕鎮(zhèn)中學一老師說，“我沒奢望這次維權(quán)能夠做到教師和公務員發(fā)放同等數(shù)額的獎金。我粗略算了一筆賬，全縣約有3400名教師，如果按每位教師三年5萬元的標準補齊，縣里也得拿出1.7億元，這是筆不小的數(shù)目。”

據(jù)2013年含山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，該縣全年完成財政收入13.1億元?！耙簿褪钦f，要縣里拿出百分之十三的財政收入來補齊教師獎金，這絕無可能?！庇薪處煂Υ吮硎?。

在由含山縣教育局和人社局就“部分教師到縣政府要求提高教師待遇”發(fā)出的書面答復中，縣有關(guān)部門將“進一步完善對教育工作的考核獎勵辦法，改善教師的工作條件和生活條件，并按規(guī)定逐步提高教師待遇”。至于何時開始改善，該縣沒有給出時間表。

該縣委宣傳部有關(guān)人士補充道，公務員的目標考核獎是根據(jù)公務員法和省里市里有關(guān)政策發(fā)放的，發(fā)放對象沒有涉及教師，如果含山縣政府在沒有規(guī)定的情況下單獨給教師發(fā)放，將不利于省里其他市縣開展工作?！拔覀儸F(xiàn)在擔心的是，老師回去后，還能不能安心教學?！?/p>

據(jù)馬鞍山市委宣傳部新聞科副主任程文介紹，2011年區(qū)劃調(diào)整后，含山縣和和縣劃歸馬鞍山。依照馬鞍山市的教師工資標準，兩地教師工資均有一定程度的上漲。但市教育局一工作人員私下坦承，基層教師的確存在工資低、待遇差的問題。含山縣中學一位語文教師說，當老師十二年，他的工資只有兩次微調(diào)，一次是因為升為高級教師（300元），另一次是因為區(qū)劃調(diào)整（500元），但即便如此，每月也才2800塊?！拔以诳h城，福利待遇會好些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師更低?！?/p>

運漕鎮(zhèn)中學一不愿具名的年輕老師說，工作近五年，每月打卡工資2000塊，扣除住房公積金，每月可支配收入僅為1500元，和女朋友常因錢鬧得不愉快。

含山縣人社局負責人說，在同級別同工齡的前提下，含山縣教師平均工資略高于公務員平均工資。但未能就此論斷向南方周末記者出示相關(guān)證據(jù)。

“教師是個樂于奉獻的群體，但要想馬兒跑，總得讓馬兒先吃草?！绷肿釉勒f，“吃不到草，或吃不飽，現(xiàn)在馬兒想跑也跑不起來了。”