張汝錚

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽110035）

聯(lián)合國《兒童權利公約》將兒童界定為“18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲?！蓖ǔＲ饬x上的留守兒童是指年齡未滿18周歲，與外出務工的父母分隔兩地，滯留在戶籍原地的未成年人。留守兒童問題是當前中國一個重要的社會問題，對其犯罪的預防和控制則是一個法律問題，對留守兒童的關注需要從社會層面轉向法律層面。

一、當前中國留守兒童的現(xiàn)狀

留守兒童這一特殊群體的出現(xiàn)，最早源自農(nóng)民工進城務工，致使其未成年子女滯留農(nóng)村因而得不到正常結構家庭的撫養(yǎng)，另外，父母離異也是產(chǎn)生留守兒童的社會原因。近年來留守兒童犯罪現(xiàn)象在未成年人犯罪中呈突出態(tài)勢，開始成為影響社會治安的重要隱患。

筆者所在課題組曾于2013年4月調查走訪四川省瀘州市敘永縣摩尼鎮(zhèn)新苗實驗小學和落卜中心校兩所小學。下列一組數(shù)據(jù)從不同方面反映出當前我國留守兒童的現(xiàn)狀特點。

通過調查可知，近一半的留守兒童對父母外出務工持不很支持、不支持和無所謂的態(tài)度。13.1%的留守兒童認為缺少關愛，3.1%的留守兒童多數(shù)時間都不開心，而有16.7%的留守兒童對開心與否無感覺。與父母共同撫育的同齡兒童相比，留守兒童的心理和行為都更容易表現(xiàn)異常。如父母同時外出后根本無法實現(xiàn)其法定監(jiān)護責任，當留守兒童出現(xiàn)不良行為時難于進行及時有效地干預，這種監(jiān)護缺失使得留守兒童在很大程度上成為放任自流的社會群體。一旦有外界不良因素介入，便極易導致留守兒童最終走向違法犯罪。

表1 與父母的聯(lián)系情況

二、當前我國留守兒童犯罪特點

（一）犯罪類型多樣，犯罪惡性程度日趨嚴重

留守兒童在其成長發(fā)育的關鍵時期，由于父母關愛缺席，家庭教育缺失，很容易人格發(fā)育不健全。如常年與祖父母共同生活的孩子可能產(chǎn)生和同伴的交流障礙，脾氣暴躁，性格異常；如果父母雙方均缺席，孩子更容易產(chǎn)生自卑感，難以正確疏導和控制自己的負面情緒，往往喜歡通過乖張的行為方式引起別人的關注，甚至希望通過暴力手段讓別人害怕自己。還有極少數(shù)孩子可能會產(chǎn)生極端的反社會傾向，認為自己不快樂，別人最好也不要快樂，通過惡作劇甚至違法行為，給他人造成傷害。

青春發(fā)育期的孩子往往年輕氣盛，做事沖動又不計后果，許多青少年初次犯罪就是諸如傷害、強奸、聚眾斗毆等惡性強、手段極端的暴力性犯罪。未成年人初諳人事，社會經(jīng)驗不足，容易被人利用，販毒、搶劫、爆炸等犯罪類型亦不鮮見。尤其是未成年人在實施搶奪、盜竊這類侵財型犯罪時，往往在被人發(fā)現(xiàn)后為逃避責任進而轉化為搶劫、殺人，造成巨大社會危害。

（二）犯罪率居高不下，犯罪動機沖動

根據(jù)福建省一些地方派出所的數(shù)據(jù)顯示，因打架斗毆、小偷小摸等行為被移送的孩子中，近60%是留守兒童。2009年上半年，重慶市酉陽縣檢察機關處理的留守兒童犯罪案件占全部刑事案件的20%；重慶市彭水縣于2010年1月至9月審理的“兩搶一盜”犯罪案件中，青少年犯罪占81.2%，而其中95.3%的犯罪主體是留守兒童。

大部分留守兒童是與祖父母或外祖父母生活在一起，而長輩的受教育程度低，使其在成長發(fā)育的關鍵時期家庭教育幾乎處于空白。加之孩子們由于心智不夠成熟，往往缺乏正確的判斷，還未思考成熟卻已然犯法。在留守兒童犯罪案件中，犯罪者作案動機多為沖動型，如孩子可能因為祖父母不給上網(wǎng)錢即將其殘忍殺害，還有的孩子會因家長沒及時做飯而殺人藏尸。類似這種犯罪動機讓人無法理解的案例時有發(fā)生。

（三）犯罪主體呈低齡化趨勢，再犯趨勢上升

犯罪主體低齡化是留守兒童犯罪的又一個主要特點。在賀州市富川縣廖某某等七名青少年強奸、輪奸婦女一案中，七名被告人三個月內(nèi)作案10余起，其中最大的22歲，最小的僅15歲。在該市查獲的青少年刑事作案人員中，未成年人占19.1%。在實施危害社會行為的人員中，年齡最小的僅8歲。同時，再犯罪未成年人占所有刑事犯罪未成年人的比重呈現(xiàn)上升趨勢。這主要是少年犯刑滿釋放后，由于父母關愛與家庭教育缺失，身無一技之長，就業(yè)障礙與歧視等多種因素，導致其再犯。

三、留守兒童犯罪成因分析

通過對留守兒童的犯罪成因進行分析，家庭、學校與社會對其違法犯罪均難辭其咎。

（一）父母監(jiān)管缺失導致家庭教育的缺位

家庭作為一個基本的社會單位，在培養(yǎng)和教育孩子方面功能巨大。留守兒童的家庭是變相不完整的，由于父母一方或雙方常年在外，祖父母在監(jiān)管孩子時或過于寵溺，或因恨鐵不成鋼而采用棍棒方式教育。這兩種錯誤態(tài)度均容易造就留守兒童自以為是、禁不起打擊挫折的逆反心理和自卑情緒。再加之外界不良風氣或壞人引誘，這類兒童極易步入歧途。美國的心理學家就曾指出：“父母對兒童拙劣的管教方式、父母和兄弟姐妹帶來的傷害、智力低下和受教育程度低、與父母分離等原因，容易造成孩子在成長為青少年之后成為犯罪人”。

留守兒童對家庭的依賴感與安全感較一般同齡兒童要低，不當?shù)慕逃绞胶苋菀资蛊鋵彝ソ逃в袛骋暤膽B(tài)度，從而大大削弱了家庭社會化教育的效果。湖北大學心理學系教授嚴梅福就認為，農(nóng)村留守兒童是一群情感饑餓的孩子，他們需要家庭以及學校、社會的關愛。留守兒童情感上的饑餓與生活中的失意一旦找到渲泄口那便是急風暴雨式的發(fā)泄，很可能產(chǎn)生嚴重的后果。當一群自認被拋棄、被放棄的孩子聚在一起則會“同病相憐”，從而迅速結成一個新的、彼此認可的群體，很可能這個小團體就是某些團伙型暴力犯罪的主體。

（二）學校教育缺失導致社會不良因素介入

在學校教育方面，留守兒童受教育權的實現(xiàn)是有障礙的。老師與家長缺乏交流又均不能真正了解孩子的想法，學校教育無法與家庭教育有效結合，從而使學校教育陷入尷尬被動的境地。一旦學校管不好又管不了時，往往便將學生放任自流。脫離了學校管理的留守兒童由于學校和家庭教育的雙重缺失，淪為社會弱勢群體，增大了“被害可獵性”。如有些留守兒童流入社會，流連于網(wǎng)吧，沉迷于血腥暴力的網(wǎng)絡游戲，產(chǎn)生迷信武力、漠視生命的不良心理；或者混跡于賭博場所或色情場所等社會成員復雜、人員流動性強、違法犯罪頻發(fā)地區(qū)，接觸社會不良人員，了解犯罪觀念，習得犯罪手段，形成犯罪人格，最終演變成犯罪人。

由此可見，學校教育是預防留守兒童犯罪的第二道防線。學校一旦對未成年人采取放任自流甚至開除了事的態(tài)度，那么這些孩子流入社會受到不良思想的熏陶之后，自我意識增強但對他人生命和尊嚴的尊重降低，當無法采用正常途徑解決問題或解決問題成本過高時，便形成了趨向于采用非法手段解決問題的動因，形成犯罪人格。如當流入社會的未成年人認為通過誠實勞動獲得收入又慢且低時，便期望通過搶劫、搶奪方式非法斂財，一夜暴富。

四、留守兒童犯罪的預防措施

德國刑法學家李斯特指出：“最好的社會政策就是最好的刑事政策”。留守兒童犯罪的產(chǎn)生是受家庭、學校和社會三方面因素影響，那么家庭、學校和社會應當三位一體，對犯罪進行綜合預防。

（一）突破狹隘戶籍觀，改善用工地教育環(huán)境

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度和與之相關的就業(yè)和教育體制，是產(chǎn)生留守兒童的社會原因。我國的戶籍制度仍然有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別，于是城市兒童與農(nóng)村兒童在不同的制度架構中無法獲取均等的教育資源。農(nóng)村勞動力向城市轉移的過程中，部分適齡兒童也隨之父母向城市流動，然而由戶籍制度決定的教育資源并不為遷徙至城市的農(nóng)村兒童所享用，不少城市公立學校拒收或限收流動兒童入學，父母不得不將其未成年子女托付給其他親友，在戶籍地擇校學習，這也是留守兒童產(chǎn)生的社會根源。各級政府應當結合本地的外來務工情況，制定并實施相關政策，采取配套措施，使流入城市的農(nóng)民與城市人口享有平等的權利，保障其社會權益。在適當?shù)臈l件下，逐步改革戶籍制度，破除就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育的制度壁壘，逐步取消外來民工子女在城市上學的限制。政府應逐步有條件地放開城市公立學校，讓農(nóng)民工子女根據(jù)其居住地就近入學或擇優(yōu)入學，按正常標準收取學雜費；建立隨遷兒童、流動兒童登記制度，推進戶籍制度和社會保障制度改革，保障隨遷兒童、流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務的權利。如是必然會減少不得已留守兒童的數(shù)量，也可以從另一個側面降低留守兒童犯罪的概率。

（二）加大留守地教育投入，改善農(nóng)村教育環(huán)境

農(nóng)村留守兒童問題愈發(fā)突出，它已不單純是個別的家庭或者地區(qū)問題，而是整個中國社會現(xiàn)代化進程中的全局性社會問題，因而國家應當對該問題的解決承擔必要的責任。首先政府應該加大對農(nóng)村教育的投資。對于一些農(nóng)村小學因生源不足出現(xiàn)的“空校”現(xiàn)象，絕不能單純地為降低開支、精簡師資就簡單合并，一撤了之。大量撤并中小學勢必給那些居住分散、離校較遠的學生上學帶來困難，而且父母雙方均外出的留守兒童安全問題更是令人堪憂。解決這一問題的出路在于，政府須加大對農(nóng)村義務教育的投入，建設公立的寄宿學校，解決留守兒童無人看管、學習和人身安全缺乏保障的問題，進而緩解務工農(nóng)民的后顧之憂。同時，鼓勵建立民辦的以留守兒童為主體的寄宿制學校，并在財政和稅收政策上給予優(yōu)惠。

（三）剔除不良因素，凈化社會環(huán)境

網(wǎng)吧、游戲場所、娛樂場所是孩子們接觸不良思想侵蝕的主要陣地，也是留守兒童在失學、離家后流連忘返的主要場所。盡管當前法律嚴禁未成年人進入網(wǎng)吧，但未成年人流連網(wǎng)吧的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，應當加強對娛樂場所的管理，對其采取行之有效的控制方式。同時，對網(wǎng)吧進行積極監(jiān)控，對網(wǎng)絡游戲加強審查并進行分級，限制血腥暴力網(wǎng)絡游戲的傳播。增強經(jīng)營者的社會責任感和道德感，對違規(guī)或違法經(jīng)營者必須采取嚴厲的制裁措施。加大輿論宣傳，凈化社會環(huán)境，也是保護未成年人亦包括留守兒童的重要手段。

農(nóng)村留守兒童生活在以血緣和地緣關系為基礎的熟人社會和半熟人社會，這是留守兒童生存與活動的主要空間。村民委員會及其他社會成員的關注、引導與監(jiān)督，對于留守兒童人格的形成和心理發(fā)展有著重要影響。我們應當充分利用地緣特點，調動農(nóng)村村民委員會、鄰里好友、同宗鄉(xiāng)親等社會成員的積極性，號召他們加入到留守兒童犯罪預防的工作中，形成一個共同關心、愛護、幫助留守兒童的基層保護體系。及時將侵犯留守兒童權益，或對留守兒童的身心安全造成隱患的危險因素及時報告至相關機構，將留守兒童犯罪預防由單純的家庭責任轉化為社會責任，調動全社會資源構建未成年人犯罪預防體系，從源頭上預防和減少犯罪。

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