李福平

摘 要：我國的礦山廢棄地復墾率還不到12%，遠遠低于國外的廢棄地復墾率，因此，礦區(qū)貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”國策是一項有效措施，它對緩解我國尖銳的人地矛盾和改善礦山土地破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境都將起到現(xiàn)實和長遠的作用，并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，對礦山廢棄地進行復墾勢在必行。因此，在建立相應的礦山復墾監(jiān)督管理部門職責的基礎上，盡快探索建立針對特定區(qū)域特殊礦種的土地復墾理論體系和技術標準，是當前和今后一段時期內礦山土地復墾領域的重要課題。

關鍵詞：贛州市 土地復墾 礦山復墾

中圖分類號：X141 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（a）-0083-01

1 贛州市礦山復墾現(xiàn)狀

按照國土資源部2013年3月1日實施的《土地復墾條例實施辦法》要求，所有礦山企業(yè)應該對開采完的礦區(qū)進行及時的復墾治理工作，各級主管部門要起到監(jiān)督檢查作用。目前，整個贛州市辦理的礦山采礦證約400多本，礦權范圍涉及幾百平方公里的面積。目前，已破壞的面積約為230多 km2，多數(shù)還沒有開展復墾工作。贛州整個礦山行業(yè)經(jīng)過幾十年的開采，很多地區(qū)山體、植被受到破壞，水源受到污染，生態(tài)環(huán)境受到很大影響。

按照現(xiàn)有礦山采礦年限（不含可能新建的），開采將持續(xù)20年多年。將會不斷破壞大量的土地，開采完的礦區(qū)也將陸續(xù)進入復墾期，全贛州市整個稀土礦山復墾工作量可能會超過600 km2，復墾工作會持續(xù)15～20年，資金投入以億計。

2 礦山企業(yè)在復墾工作中面臨的困境

礦山土地復墾工作具有技術性強、量大、時間長、投資多和部門溝通復雜的特點。因此，多數(shù)礦山企業(yè)急于需要一些可靠的、能長期合作的、可以跟主管單位溝通的、能不斷研究新復墾技術和爭取新政策的技術單位來完成這項工作。礦山企業(yè)在土地復墾工作中面臨的主要問題如下。

2.1 地方政府、相關部門、礦山企業(yè)缺少技術人員

土地復墾工作是一個技術性、部門協(xié)調性較強的工作，需要在多個部門（國土、礦管、環(huán)保、水利等）中協(xié)調，作為企業(yè)很難抽調出技術人員、拿出大量時間去協(xié)調，同時多數(shù)企業(yè)也不具備這么多行業(yè)技術人員來把握更各行業(yè)政策，需要有專門的中介單位去代為完成。

2.2 復墾技術起步晚，缺少成熟的復墾設計、施工單位，復墾成本難以控制

我國土地復墾起源于20世紀80年，在理論、技術、法律上都有很多空白，復墾的工藝還局限在工程復墾技術方面的研究，缺乏生物復墾技術、植被快速恢復技術、土壤改良技術方面的研究。整個復墾技術的不成熟，導致設計和施工都無法跟的上，致使復墾成本難以估算和控制、復墾效果差。

2.3 歷史遺留問題較多，復墾資金不足

目前贛州市土地復墾要求新礦帶老礦，多年來無序開采遺留下來的廢棄礦復墾需要很多資金。如果還按以往的復墾技術需要投入的資金是礦山企業(yè)無法承受的。

2.4 復墾制度的滯后，增加了協(xié)調工作量

國家對于土地復墾投入的力度在逐年加大，先后頒布了一系列的辦法和計劃來推動土地復墾?？墒?，很多規(guī)定辦法都比較籠統(tǒng)，實踐中很難把握和具體操作，缺少針對地域特點、單一礦種礦區(qū)土地復墾標準、驗收規(guī)范和礦區(qū)土地復墾的法律，地方主管部門也難以把控。導致企業(yè)在土地復墾工作中經(jīng)常碰到部門之間互相推諉、都管又都不管，導致復墾工作難以開展。

3 礦山復墾對策

隨著社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，人類對自然環(huán)境的不斷破壞，已經(jīng)嚴重影響到自身的生存和發(fā)展。因此，保護生態(tài)環(huán)境，促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為地方建設的首要任務，為此主要考慮采取以下幾種具體措施。

3.1 理順完善地方管理部門的職責

地方部門作為礦山復墾的監(jiān)管執(zhí)行主體，應該出臺相應的政策，使管理部門切實履行職責，在土地復墾方案審查、復墾費征收、土地復墾復墾施工設計、竣工驗收等環(huán)節(jié)上落實監(jiān)管責任，同時建立健全日常監(jiān)管制度，定期、不定期地對土地復墾方案的落實情況進行檢查、指導和督促，對不履行土地復墾責任或不按期完成復墾任務的礦山企業(yè)追究其法律責任。

3.2 探索特定地域礦區(qū)復墾措施

國家雖然出臺了一些礦山復墾的技術標準和規(guī)程，但是針對面廣，不能完全適應所有地域、礦種礦區(qū)土地復墾，需要在此基礎上加以深化和完善，探索適應地方特色的，針對單一礦種礦區(qū)復墾的理論體系和施工技術方案，從而減少盲目照套照搬帶來的二次破壞和成本浪費。

3.3 爭取政策，解決歷史遺留問題

為解決“城市建設和人口吃飯”的問題，保護“耕地紅線和生態(tài)環(huán)境” 已成為一個戰(zhàn)略性課題，如果在土地復墾實踐中能突破常規(guī)，有一定的創(chuàng)新爭取到政策和資金的來解決歷史遺留問題，例如通過復墾土地流轉解決資金壓力，通過“流轉——復墾——再流轉”、“占補平衡指標”產(chǎn)生效益解決資金壓力。

3.4 鼓勵公眾參與、培育專業(yè)人才

礦山土地復墾最終的受益者是當?shù)毓?，復墾后的地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)在復墾過程中還會解決部分崗位，增加公眾收入，所以說復墾工作最大的受益者是公眾。為了自身的利益應該廣泛開展宣傳活動，調動公眾積極參與礦山開采的各項活動，包括土地復墾征求意見、工程達到的標準、以及驗收結果等。把群眾變作土地復墾的一股監(jiān)督力量。同時要積極培養(yǎng)大量的復墾技術人才。

3.5 建立激勵機制、提高企業(yè)積極性

一般情況下企業(yè)的采礦權與土地使用權年限是相等的，礦山閉坑后，土地的使用年限也就結束了。很多企業(yè)面對土地復墾大量的時間和資金，寧愿不要保證金或交納罰款，也不愿意復墾。所以，如果能通過建立延長土地使用年限和減免土地征用費用（以企業(yè)復墾耕地換占用耕地指標的政策）的激勵機制。這樣可以大大增加企業(yè)復墾的積極性，加速礦山復墾。

3.6 成立地方礦山復墾執(zhí)法機構

目前，土地復墾主要是由地方國土部門負責，由于國土部門本身日常職責范圍廣、覆蓋面大、事務性工作多、相應技術人員少。針對礦山復墾這樣一個復雜、綜合的學科很難管理到位。所以，應該成立地方礦山復墾執(zhí)法機構，來管理協(xié)調礦山復墾涉及到的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、財政、礦產(chǎn)、環(huán)保各部門之間的關系，明確各個部門的責任、確定各個部門的工作范圍，督促各個部門積極參與，主動配合復墾工作。

4 結語

礦山復墾是一個全新的課題，從20世紀80年代開始探索到目前雖然已經(jīng)出臺了一些技術規(guī)程和管理規(guī)定，但更多的是對露天煤礦和井工煤礦研究較多。針對像特定地域的特定礦種礦區(qū)土地復墾還沒有一個完整的理論體系和技術措施，沒有成熟的模式可以借鑒。加上復墾項目涉及縱多學科領域，需要長期的不斷探索才能夠徹底解決稀土礦山復墾工作。

參考文獻

[1] 崔凱.廢棄礦區(qū)改造與政府政策分析[J].礦業(yè)工程，2006（5）：54-56.

[2] 師學義，陳麗.我國礦區(qū)土地復墾利用的困境[J].能源環(huán)境保護，2006，20（2）：54-57.

[3] 孫海運.山東濟寧礦區(qū)復墾土壤理化特征及修復技術研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學（北京），2010.

[4] 王煜琴，李新舉，胡振琪，等.煤礦區(qū)復墾土壤壓實時空變異特征[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2009（5）：223-227.endprint