唐晶

摘要：我國公共財政體系的建立，客觀上要求逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍，改進財政資金供應(yīng)方式，改革財務(wù)管理模式。本文對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行分析，提出關(guān)于促進財務(wù)管理有效實施建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財務(wù)管理；預(yù)算執(zhí)行；會計核算；內(nèi)部控制

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0166-01

隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政部門對行政事業(yè)單位的收支管理原則也相應(yīng)進行調(diào)整。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，對于規(guī)范財務(wù)主體行為，節(jié)約財政資金，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量尤為重要。我國行政事業(yè)單位數(shù)量多、人員多、支出多，存在重會計核算輕財務(wù)管理、重經(jīng)費使用輕效益分析的現(xiàn)象。分析其現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題。

一、預(yù)算編制與執(zhí)行

首先，部門預(yù)算項目支出不夠細化，基本支出定額制定不夠科學，單位出現(xiàn)挪用資金、鋪張浪費的現(xiàn)象；其次，部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹，安排項目支出預(yù)算存在隨意性和盲目性，影響預(yù)算編報的準確性。執(zhí)行過程中追加預(yù)算，影響了預(yù)算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來后續(xù)影響和難度；最后，預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏對資金支出有效監(jiān)督機制，造成實際執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)，對各類經(jīng)費的劃分不明確，對資金定額管理不規(guī)范，超支現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、財務(wù)管理和會計核算

首先，專項資金管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位的資金大多來自于財政部門和上級單位的撥款，專項資金核撥時缺乏必要的可行性論證，單位的支出科目較多以專項經(jīng)費進行核算，專項資金的使用范圍寬泛、不確定。資金分配存在不均衡、不匹配問題。其次，往來款項處理不嚴格、金額較大。產(chǎn)生的預(yù)付賬款不能及時清算；預(yù)付賬款與采購貨物合同發(fā)票金額不符，以及未能及時進行清算等。第三，年度財務(wù)結(jié)算不及時，導致往來款項需跨年結(jié)算，影響本期財務(wù)分析報告內(nèi)容的真實性和完整性。最后，會計核算不準確。實行會計集中核算，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相分離，會計核算部門很難全面及時掌握單位的經(jīng)濟活動情況和資產(chǎn)實物管理情況。對于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解，制約會計核算的準確性。

三、內(nèi)部控制制度

首先，內(nèi)部控制意識淡薄。制度不完善，往往用其他財務(wù)制度或財務(wù)管理辦法代替內(nèi)部控制，沒有建立內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的具體實施存在漏洞，不能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的積極作用。其次，內(nèi)部控制方法不健全。人員編制有限，兼職的現(xiàn)象時有發(fā)生，崗位職責不明確，內(nèi)部控制不能有效實施。最后，內(nèi)部控制混亂。不能做到?？顚Ｓ茫踔脸霈F(xiàn)以項目支出彌補經(jīng)費不足。在一些項目上審批報銷手續(xù)不規(guī)范、不完備。

四、國有資產(chǎn)管理

首先，對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)購置、處置等環(huán)節(jié)管理不細致，不規(guī)范，缺乏操作流程，資產(chǎn)使用效率低。其次，固定資產(chǎn)折舊額在資產(chǎn)負債表中不能體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價值與其凈值數(shù)值相差較遠，導致資產(chǎn)虛增或虛減，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失。最后，資產(chǎn)管理與核算管理分離。會計核算部門按照行政事業(yè)會計準則登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細帳，資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的日常管理，相對形成明細帳和實物管理的分離，為帳實不符留下了一定的隱患。

鑒于以上問題的存在，提出關(guān)于促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效實施的幾項建議。

第一，強化預(yù)算管理

編制單位預(yù)算是單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。強化部門預(yù)算管理，一是要將部門所有的收入和支出按統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式反映在預(yù)算中，實行單位資金全口徑編制預(yù)算； 二是單位的基本支出按定額核定，不能超出核定的金額范圍，并在此基礎(chǔ)上按照科目予以細化分解；三是項目專項資金實行“項目庫”管理，項目支出進行評估，按輕重緩急排序，根據(jù)財力安排，實行科學績效管理。加強和深化預(yù)算管理，做到科學編制預(yù)算、嚴格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學理財觀念，以預(yù)算促項目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學性。

第二，加強會計核算

一是要加強對原始憑證的審核，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進入會計核算系統(tǒng)的原始憑證都應(yīng)該由稽核員審核，對于不合格憑證及時予以修正。二是加強收款票據(jù)的管理，行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多，收款憑證各有其使用范圍，款項的性質(zhì)不同，會計核算方法也不同。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責發(fā)生制原則，不需要進行成本核算，但多數(shù)單位存在收款項目和支出分類項目，各單位應(yīng)當對各收支項目準確地核算和反映。三是要明確會計崗位責任，嚴格區(qū)分不相容職務(wù)，做好核算的基礎(chǔ)工作，把好會計核算關(guān)。

第三，加強內(nèi)部控制建設(shè)

一是要建立健全內(nèi)部控制各項制度，例如：財務(wù)崗位責任制、單位財務(wù)管理規(guī)則、單位國有資產(chǎn)管理辦法、專項資金管理辦法等；二是要針對單位的具體情況，找準內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，只有找準了內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，才能實施有效的控制措施；三是加強執(zhí)法工作，使法制化貫穿于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)，使法制成為構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有力保障。

第四，加強國有資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理就是對國有資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)進行科學有效的管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。一是要完善資產(chǎn)管理體制和制度，建立有效的國有資產(chǎn)管理辦法；二是要按管理職能厘清部門職責，確保資產(chǎn)所有者的權(quán)利的行使；三是做好資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)的管理，嚴格規(guī)范操作流程。

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