劉希雅+王宇飛+宋祺佼+齊曄

摘要

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到537%，年均增長310%，是建國至改革開放之前城鎮(zhèn)化年均增長率（175%）的近2倍。與此同時，碳排放總量增長至35年前的62倍，人均碳排放增長至35年前的44倍。城鎮(zhèn)化過程伴隨著高碳排放，增長速率高于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。這預(yù)示著我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨巨大的高碳排放壓力。如何降低城鎮(zhèn)化過程中的碳排放成為亟待解決的問題。本文將城鎮(zhèn)化過程中導(dǎo)致高碳排放的各因素歸納為經(jīng)濟(jì)、政治兩項因素，對我國城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)、建筑、交通、地方政府等導(dǎo)致高碳排放結(jié)果的行為加以區(qū)分。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中的工業(yè)高碳排放、建筑面積擴(kuò)張與其使用效率的背離、交通出行需求量的持續(xù)上升、居民生活水平提高帶來的消費力增加，城市低密度擴(kuò)張以及其背后地方政府官員考核機(jī)制與地方財稅制度的弊端，是我國目前城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)高碳發(fā)展?fàn)顟B(tài)的主要原因。由此可見，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式非低碳、非持續(xù)是有其深刻的經(jīng)濟(jì)與政治原因的。中長期的低碳轉(zhuǎn)型只有把經(jīng)濟(jì)手段和制度調(diào)整結(jié)合，低碳發(fā)展理念才有可能實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化;碳排放來源;政治經(jīng)濟(jì)分析;低碳城鎮(zhèn)化

中圖分類號 ?F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）01-0061-06doi：103969/jissn1002-2104201501009

從世界范圍來看，由于城市相對農(nóng)村具有較高的碳生產(chǎn)率，城鎮(zhèn)化將帶來更多的碳排放。全球城市占土地總量的1%，容納了地球上50%的人口，碳排放總量卻占全球總排放的2/3，到2030年這一比例會上升到3/4[1]。盡管從經(jīng)濟(jì)角度來看，城市土地利用會隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨于更集約、生產(chǎn)率向更高的方向發(fā)展，然而，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程新產(chǎn)生的碳排放，往往多于由于城市土地集約、生產(chǎn)率提高而減少的碳排放。

當(dāng)前我國粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化模式，帶來了大量的能源浪費和高碳排放。建國后，我國城鎮(zhèn)化率從106%提高到525%，實現(xiàn)了歷史性的人口結(jié)構(gòu)變化。然而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著高碳排放。從1978年后，我國的人均碳排放強(qiáng)度和城鎮(zhèn)化率不斷上升[2-4]。城鎮(zhèn)碳排放是中國碳排放的主體[5]，城鎮(zhèn)化率對碳排放的正面影響最大[6]。尤其是改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國的工業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)水平與居民生活水平都在迅速提升，并由此導(dǎo)致高碳排放產(chǎn)品消費量的增加。目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還處于中期發(fā)展階段。據(jù)預(yù)測，2050年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%[7]，這意味著中國的城鎮(zhèn)化在未來較長的一段時間內(nèi)將保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如仍舊按照原有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，我國將無力承擔(dān)這樣的碳排放總量增長。

因此，探究城鎮(zhèn)化高碳發(fā)展的宗由并以此為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，對我國未來的低碳發(fā)展來說至關(guān)重要。本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)、歸納事實數(shù)據(jù)，分析了我國城鎮(zhèn)化過程中導(dǎo)致高碳排放的影響因素，以更直觀具體的方式展現(xiàn)城鎮(zhèn)化與碳排放兩者的關(guān)系，為低碳城鎮(zhèn)化政策制定提供參考。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城鎮(zhèn)化與碳排放的研究，過去主要是圍繞定量證明二者之間的關(guān)系展開。Sathaye and Meyers[8]從城市化對能源消費結(jié)構(gòu)影響的角度出發(fā)，研究認(rèn)為隨著城市化率的上升，發(fā)展中國家正在加速石油替代煤炭的消費，由此側(cè)面說明了城市化將增加碳排放。Gates & Yin通過分析中國能源型家電消費的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為隨著城市化的推進(jìn)，居民和商業(yè)能源相應(yīng)增加，能源消費結(jié)構(gòu)由直接燃燒煤炭和有機(jī)物而轉(zhuǎn)向使用電力、石油、天然氣等較清潔的能源[9]。Hiroyuki[10]利用 1980-1993 年多國數(shù)據(jù)，證明城市化率與人均能耗之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。張曉平研究認(rèn)為城市化是影響我國能源消費區(qū)域差異和總量增長的主要因素之一[11]。鄭云鶴認(rèn)為工業(yè)化、城市化進(jìn)程會導(dǎo)致能源消耗增加，而市場化進(jìn)程則會導(dǎo)致能源消耗降低[12]。SvirejevaHopkin提出了基于人口密度空間分布的雙參數(shù)“分布模型”，對城市年碳平衡進(jìn)行了估算，也得出了城市化將加快碳增長的結(jié)論。林伯強(qiáng)、劉希穎，劉夢琴，何吉多[2， 13-14]的研究也證明了城市化進(jìn)程直接加劇了CO2的排放。

然而，僅僅從總量角度理解城鎮(zhèn)化與碳排放之間的關(guān)系是不夠的，需要對碳排放和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行定性分析。高碳模式主要由活動總量和活動效率導(dǎo)致。宏觀層面上的城市規(guī)劃可以直接影響活動的總量，形成碳鎖定，而具體的操作（主要指中觀技術(shù)層面）可以影響活動的效率。除了定量的分析，更需要具體地解釋我國城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)、建筑、交通，以及地方政府等部門的何種行為造成了高碳排放的結(jié)果。

劉希雅等：城鎮(zhèn)化過程中的碳排放來源

中國人口·資源與環(huán)境2015年第1期

2我國城鎮(zhèn)化碳排放來源

我國城鎮(zhèn)化過程中高碳排放的誘發(fā)因素可以分為兩類，一類是如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張、居民消費增長以及土地利用方式轉(zhuǎn)變等的經(jīng)濟(jì)因素，另一類是導(dǎo)致短命建筑、大拆大建、城市低密度蔓延等現(xiàn)象的政策誘因。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的新增建設(shè)構(gòu)成了碳排放的增量部分，另一方面，重復(fù)建設(shè)和建筑能源的浪費等加重了城鎮(zhèn)化過程中的高耗能、高碳排放。經(jīng)濟(jì)因素與政策因素共同作用于我國城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致高碳化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。

21經(jīng)濟(jì)因素：城市化過程中的生產(chǎn)和生活用能上升導(dǎo)致碳排放增加

211工業(yè)生產(chǎn)帶來碳排放的增加

工業(yè)快速發(fā)展是我國碳排放增長的主要動力。2003年以來，我國進(jìn)入工業(yè)化中期，重化工業(yè)發(fā)展加速，工業(yè)發(fā)展領(lǐng)先一產(chǎn)、三產(chǎn)的速度。近年來，能源、原材料工業(yè)以及制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展快速。一方面工業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)給予有力支撐，另一方面帶來了大量的碳排放。2005-2011年間，年均工業(yè)（制造業(yè)和能源工業(yè)）CO2排放占全社會CO2排放總量的756%?；谑澜玢y行的數(shù)據(jù)分析得到，世界主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的歷史都印證了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與碳排放之間的關(guān)系。20世紀(jì)60年代以后，除了英國的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出明顯的低碳化外，大部分國家在城鎮(zhèn)化過程中均呈現(xiàn)了高碳化趨勢，具體表現(xiàn)為人均碳排放不斷上升。

此外，出口貿(mào)易隱含碳對我國碳排放的上升具有不可忽視的作用。我國的出口以加工貿(mào)易為主，能耗較高，也是構(gòu)成我國能源需求增長的重要因素之一。改革開放以來，我國對外貿(mào)易快速增長，以2010年為例，出口產(chǎn)品能耗占該年全國能源消費量的383%，其隱含能是1997年的45倍，大大高于社會總能耗（不含進(jìn)口產(chǎn)品的隱含能）25倍的增速。出口額增長的另一面是出口隱含能的增加，2010年出口產(chǎn)品的隱含能占當(dāng)年社會總能耗（含進(jìn)口產(chǎn)品的隱含能）的42%，接近國內(nèi)能耗總量與碳排放量一半的水平，對國內(nèi)碳排放總量起到正向推升作用。

212建筑業(yè)碳排放增加迅速

建筑面積的增加也帶來了更多的碳排放。1995-2011年，我國能源消耗中建筑能耗占總能耗已從101%上升到1974%[15]。1995-2010年，建筑業(yè)直接CO2排放量隨著城鎮(zhèn)化率上升而上升（見圖1）。截止到2011年底，我國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑總面積的23%，全年建筑總面積469億m2，約有77%的建筑為高耗能建筑。節(jié)能技術(shù)的落后使得建筑的高耗能在未來十年不減反增。以節(jié)能門窗的使用為例，我國每年新開工建筑面積約20億m2，門窗流失的能耗占建筑能耗的51%，節(jié)能門窗用量

約占新開工面積的1/4。以如此增速，預(yù)計到2020年，全國高耗能建筑面積將達(dá)到2 1574億m2。相比之下，在發(fā)達(dá)國家，使用高性能系統(tǒng)門窗的比例已達(dá)門窗總量的67%[16]，新增建筑節(jié)能效果是我國的近3倍。

此外，建筑使用壽命短、城市重復(fù)建設(shè)、空置率過高也

會造成碳排放的額外增加。過快地進(jìn)行更新改造是當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的一個重要問題，也造成碳排放無謂的增加。由于城市規(guī)劃變更、用地性質(zhì)改變、地價房價變動等因素，很多未到設(shè)計壽命的“年輕”建筑被提前拆除。根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50-100年，而實際上我國建筑卻只能持續(xù)25-30年[18]。過頻地拆除、重復(fù)建設(shè)造成了大量的建筑材料浪費和碳排放。與重復(fù)建設(shè)相對的，建筑的低效使用造成大量能耗浪費?？罩寐蔬^高近年在我國也非常普遍。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗， 10%-15%的空置率是可接受的范圍。但我國近年來的商品房空置率徘徊在20%-30%之間，相關(guān)調(diào)研表明北京房屋空置率近30%[19]?？罩梅课菰斐纱罅磕芎睦速M，尤其是集中供暖、中央空調(diào)系統(tǒng)的商品房，低頻度使用加大了建筑領(lǐng)域碳減排難度。

213交通運輸碳排放增加較快

交通需求增加使得交通能耗總量及其占比皆呈現(xiàn)上升趨勢。近年來，我國交通工具、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和居民出行等方面都有了顯著的變化。隨著城市物流流轉(zhuǎn)速度加快，城鎮(zhèn)的貨運能力逐步加強(qiáng)。單中心的城市擴(kuò)張使得居民出行的距離也會變大，城市機(jī)動化水平迅速提高。

圖11995-2012年建筑業(yè)直接CO2排放和城鎮(zhèn)化率關(guān)系

Fig1Relation between direct carbon emission and urbanization in

construction industry （1995-2012）

資料來源：祁神軍[17]

注：建筑業(yè)直接能耗及碳排放指建筑業(yè)在生產(chǎn)建造、拆除階段消耗能源和釋放的CO2氣體量。

從1978-2011年，公路里程、運輸路線長度、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量等重要指標(biāo)值迅速上升。運輸線路上升了18倍，公路里程上升了46倍，客運總量上升了138倍，旅客周轉(zhuǎn)量上升了177倍，民用汽車上升了699倍[20]。私人汽車擁有量逐年上升，特別是私人汽車千人保有量從1985年的0018輛/千人，上升到了2012年的564輛/千人，見圖2。

小汽車的出行比例逐年增加導(dǎo)致了交通能耗的急劇上升。如果不加以控制，交通部門能耗很快就會占到全國總能耗的30%[21]。機(jī)動車在各種交通工具中耗油比例最高，汽車和摩托車每年消耗85%以上的汽油，交通運輸（公路、鐵路和水路）消耗了20%的柴油。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000-4 000美元時，會出現(xiàn)機(jī)動車購買的高峰。這意味著未來一段時期內(nèi)，我國私人汽車的擁有量會進(jìn)一步提高。這種“以車為本”的交通方式導(dǎo)致了

圖21985-2012年全國私人載客汽車保有量和

私人載客汽車千人保有量

Fig2Total amount of private cars and amount of

private cars per thousand people （1985-2012）

資料來源：中國低碳發(fā)展報告2011-2012，2014

私人汽車增長的惡性循環(huán)。但實際上30%-40%的小汽車出行完全可以被公共交通、自行車等替代。

214生活水平提高導(dǎo)致碳排放增加

隨著

消費需求的增加，未來消費領(lǐng)域的能源需求將會大幅增加。從占GDP的份額來看，消費需求始終占據(jù)主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)增長中份額最大、最穩(wěn)定的需求。然而，我國消費

領(lǐng)域能耗對總能耗的貢獻(xiàn)低于發(fā)達(dá)國家。2010年我國消費領(lǐng)域的能耗占能源消費量的542%，發(fā)達(dá)國家消費領(lǐng)域的能耗一般約占能源消費總量的70%-80%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村居民將進(jìn)入城市，其生活方式尤其是消費水平的轉(zhuǎn)變將帶來大量的碳排放。如圖3所示，1996-2010年期間，農(nóng)村居民生活用能和城市居民生活用能差距不斷擴(kuò)大。以1995年基年，計算在人口自然增長與流動兩種情況下碳排放的變化，其差值表明，1996-2010這15年，由農(nóng)民變成市民產(chǎn)生的居民用能量增加帶來了巨大的CO2排放，達(dá)447億t?？梢酝茰y，在更多“村民”變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^程中，生活用能將呈現(xiàn)上升狀態(tài)。

22政策因素：地方政府短視行為加劇城市低密度蔓延，推升碳排放增量

低密度、高耗能的城市擴(kuò)張助漲了碳排放的增加。城市化往往伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對于發(fā)達(dá)國家較完善的僅需要維護(hù)、運行的基礎(chǔ)設(shè)施體系，我國城市仍在不斷擴(kuò)張，建設(shè)過程中需要大量高能源、高碳密度的原材料產(chǎn)品，包括鋼材、水泥等，基礎(chǔ)設(shè)施能耗呈現(xiàn)顯著上升趨勢。在沒有地方政府行為干擾下，城鎮(zhèn)化過程往往伴隨著土地集約使用，單位土地碳排放增加，人均土地碳排放減少。然而，現(xiàn)有土地利用方式非經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致新增人均土地碳排放不減反增。人均城市面積逐漸逐步擴(kuò)大，人口密度卻逐漸減?。ㄈ鐖D4）。全國30個主要城市的人口密度在過去三十年均下降，城市面積擴(kuò)張速度大于人口增加的速度。城市擴(kuò)張邊際人均能源消耗不降反增，城市表現(xiàn)為低密度、高耗能擴(kuò)張。

城市密度作為一個重要發(fā)展指標(biāo)，同交通能源消耗之間存在一定的相關(guān)性。城市低密度蔓延將帶來更多的碳排放：城市半徑擴(kuò)大一半，交通總能耗將增長三倍。低密度的城市發(fā)展模式，分散的土地利用模式，尤其是“攤大餅”的城市規(guī)劃，會增加私人小汽車的出行比例，最終消耗更多的能源，增加CO2的排放。1996-2012年CO2排放全國增量總量為6139億t，年均排放增量為384億t。

圖31996-2010年城市和農(nóng)村居民生活用能碳排放

Fig3Residential carbon emission from urban

and rural residents（1996-2010）

注：人口自然增長率計算以1995年為基年，城市人口凈流入為當(dāng)年城市人口減去根據(jù)人口自然增長率計算的人口。

圖41981-2010年人均城市土地面積和人口密度情況

Fig4City area per capita and population density

（1981-2010）

資料來源：《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒2011》，城市統(tǒng)計面積以建成區(qū)面積為基準(zhǔn)。2006年以后的城市總?cè)丝跒槌菂^(qū)人口加上城市暫住人口，此前沒有城市暫住人口的統(tǒng)計，其余年份城市總?cè)丝跒槌菂^(qū)人口。

圖5城市低密度蔓延導(dǎo)致碳排放增加

Fig5Relation between direct carbon emission and

urbanization in construction industry （1985-2012）

資料來源：中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計年鑒。

注：以1995年城區(qū)人口密度、城區(qū)單位面積CO2排放為基準(zhǔn)，假設(shè)相對于低密度城市蔓延，保持高密度發(fā)展城鎮(zhèn)化過程城區(qū)單位面積碳排放不變，城市人均碳排放為農(nóng)村人均碳排放的3倍。

根據(jù)測算，如圖5所示，由于城市低密度蔓延，1996-2010年CO2排放增量占當(dāng)年CO2排放總量的比例從205%增長到181%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，足以證明城市低密度蔓延對碳排放的影響。

城市低密度蔓延現(xiàn)象是地方政府行為的結(jié)果，地方政府“圈地”運動與城市規(guī)劃失序是導(dǎo)致城市普遍低密度蔓延的主要原因。20世紀(jì)90年代的十年間，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加2 640萬畝，81%的新增建設(shè)用地來自對耕地的占用[22]。城鎮(zhèn)擴(kuò)張依靠占用農(nóng)村土地，2000-2010年間，城市建成區(qū)面積從22萬km2增長到4萬km2，新建成區(qū)翻了一番。導(dǎo)致城市低密度蔓延的另一個重要因素是城市規(guī)劃的不合理。地方政府?dāng)U張城市過程中，交通設(shè)置不合理、職住分配不合理都會造成交通量及相應(yīng)消費能耗的增加。理應(yīng)通過城市高密度、高效率發(fā)展而降低的人均土地碳排放量由城市規(guī)劃的不合理造成的碳排放增量抵消，甚至反超。

深究制度原因，現(xiàn)行的官員考核機(jī)制與地方財稅制度是加劇高碳化發(fā)展趨勢兩個主要原因。其一，地方官員考核機(jī)制主要是側(cè)重GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，沒有同可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的資源效率指標(biāo)結(jié)合。其二，不徹底的中央和地方稅制改革，驅(qū)使地方政府過度依賴土地財政。為了滿足地方發(fā)展、GDP提高、政府基本運行和社會福利等，地方政府往往通過城市擴(kuò)張獲得收益[23]。這樣的屬地化管理模式不可避免誘發(fā)了地方政府職能角色錯位等情況，往往因地方利益而失部門利益，表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)高碳化的路徑依賴。

3結(jié)論

綜上，我國城鎮(zhèn)化過程中高碳排放主要集中在工業(yè)、建筑、交通部門，但隨著城鎮(zhèn)化的深入，生活消費部門的能耗增加將加大碳減排任務(wù)的難度;與此同時，地方政府行為加大了城市低能效、低密度的蔓延，并造成了不減反增的邊際人均土地能耗，對我國未來城鎮(zhèn)擴(kuò)張中碳減排提出了新的任務(wù)。

工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化的高碳排放屬性，意味著中國未來幾十年的城鎮(zhèn)化，將對我國甚至是世界范圍的碳排放產(chǎn)生很大的影響。在城鎮(zhèn)化過程中，我國將有幾億人口由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢司茉聪牡拇蠓壬仙蜏厥覛怏w排放

的增加，以及城市各類廢棄物的增加皆加大了對環(huán)境的壓力。城鎮(zhèn)化作為國家的宏觀戰(zhàn)略，它的實現(xiàn)路徑與方式，將直接影響碳排放的高低走向。

低碳城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化過程碳排放逐步上升這一難題的必要和可行途徑。工業(yè)化過程中高碳排放依然會在我國繼續(xù)，依然是今后不可忽視的重點領(lǐng)域，從技術(shù)減排到管理減排已經(jīng)成為大的趨勢。建筑、交通、居民生活和政策也是緊密相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)激勵政策。建筑面積擴(kuò)張與其使用效率的背離、交通出行需求量的持續(xù)上升、居民生活水平提高帶來的消費力增加都可以通過經(jīng)濟(jì)手段加以制衡。然而，中長期的低碳轉(zhuǎn)型，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度改革結(jié)合起來，城市低密度擴(kuò)張以及其背后地方政府官員考核機(jī)制與地方財稅制度的弊端，制度基礎(chǔ)決定了激勵效果，只有從政策與措施上皆以“低碳發(fā)展”為理念，才有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的低碳之路。

（編輯：劉照勝）

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