內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心專(zhuān)題調(diào)研組

江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以一直走在全國(guó)前列，很大程度上是由于兩省縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江浙兩省縣域行政區(qū)域土地面積均占全省的70%以上，戶(hù)籍人口均占全省的50%以上，GDP均占全省的50%以上，固定資產(chǎn)投資均占全省的40%以上，縣域財(cái)政一般預(yù)算收入均占全省的40%以上。2012年，江浙兩省縣域經(jīng)濟(jì)平均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為519.15億元和286.23億元，位居全國(guó)各省區(qū)第1位和第2位，分別為我區(qū)的4.74倍和2.61倍;地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為40.53 億元和20.18億元，位居各省區(qū)第1位和第3位，分別為我區(qū)的6.49倍和3.23倍。縣域經(jīng)濟(jì)已成為江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。在我區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作剛剛提上日程之際，一定要吸取先進(jìn)地區(qū)在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

多年來(lái)，江蘇、浙江兩省積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，鼓勵(lì)市縣區(qū)敢闖、敢試、敢為先，用“爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先”和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展理念，立足各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，努力壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷將“小產(chǎn)業(yè)做大、大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，有效地避免了產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，進(jìn)行了“無(wú)為而治，有為發(fā)展”的成功實(shí)踐。自治區(qū)在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一方面，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消不必要的行政審批，減少行政干預(yù)，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，有效治理不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為和環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造好“審批事項(xiàng)最少、辦事流程最短、行政收費(fèi)最低”的行政服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、蓬勃發(fā)展。另一方面，我區(qū)要努力抓住國(guó)家全面深化改革、“不唯GDP論英雄”的新契機(jī)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，允許盟市、旗縣區(qū)“不怕嘗、不怕試、不怕犯錯(cuò)誤”，樹(shù)立“大膽創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展理念，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展“利長(zhǎng)遠(yuǎn)、高效益、惠民生”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，激發(fā)我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類(lèi)人才能夠“想在先、干在前、不滿(mǎn)足、不停步”干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展熱情，避免為了片面追求GDP，不計(jì)成本、不計(jì)效益，遍地都是“煤化工”式的雷同化發(fā)展。

二、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，江浙兩省在政府引導(dǎo)下加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，積極培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以塊狀經(jīng)濟(jì)推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以市場(chǎng)發(fā)展壯大塊狀經(jīng)濟(jì)。目前，浙江省已形成產(chǎn)值超過(guò)1億元的塊狀經(jīng)濟(jì)601個(gè)，平均每個(gè)縣7個(gè)，其中產(chǎn)值超過(guò)200億元的26個(gè)。自治區(qū)可根據(jù)不同主體功能區(qū)域的定位和其資源環(huán)境承載能力，以建設(shè)五大基地為重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，合理安排重大項(xiàng)目布局，推進(jìn)不同類(lèi)型縣域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展。在特色產(chǎn)業(yè)培育方面，要緊緊圍繞各縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，出臺(tái)更加有利和切實(shí)可行的甚至是“量身定做”的政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化重組，提檔升級(jí)。在特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，要抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”，深化體制機(jī)制改革，努力營(yíng)造好有利于發(fā)展的制度和政策環(huán)境，積極引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，充分利用和發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)、學(xué)、研基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)引進(jìn)和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)和扶持有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等介于第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)。在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局方面，要按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類(lèi)布局，將有限的財(cái)力、物力等布局到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)，避免把一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局到優(yōu)勢(shì)不明顯、不突出的地區(qū)，更不能“平均式”地分配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如，嶺東三旗市綠色農(nóng)牧業(yè)資源非常豐富，能礦資源卻很缺乏，應(yīng)在該區(qū)域加大綠色農(nóng)、牧、林業(yè)項(xiàng)目集中布局，決不能布局煤化工等重污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，打造一流園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合與產(chǎn)城一體化是江浙兩省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征之一。江浙兩省的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量?jī)H次于廣東省，均在100個(gè)以上。自治區(qū)可在充分發(fā)揮好各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位、載體、產(chǎn)業(yè)、政策、功能和服務(wù)等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，采用“飛地經(jīng)濟(jì)”和“專(zhuān)業(yè)化知名大型企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)”等發(fā)展模式，政府做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套服務(wù)，以及國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、安置及科研補(bǔ)貼等政策制定和認(rèn)真落實(shí)的工作，把園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、園區(qū)收益等權(quán)力交還給企業(yè)，促進(jìn)人才、資本、信息等創(chuàng)新要素廣泛集聚，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)高技術(shù)、高附加值的大企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)，并為引進(jìn)的大型企業(yè)及其相關(guān)配套企業(yè)出臺(tái)有針對(duì)性的鼓勵(lì)扶持政策，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“低成本、低消耗、高效率、高效益”，推動(dòng)我區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

四、完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣配套政策

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是江浙兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。浙江省為了給縣域經(jīng)濟(jì)松綁，推進(jìn)“三個(gè)允許”（即允許試、允許嘗、允許犯錯(cuò)誤）和“五個(gè)不”（即不爭(zhēng)、不攀比、不張揚(yáng)、不氣餒、不動(dòng)搖），鼓勵(lì)縣域大膽嘗試。自治區(qū)可在以“審批權(quán)和財(cái)權(quán)”為核心加快推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，嘗試加快理順試點(diǎn)旗縣職責(zé)權(quán)限，完善工作機(jī)制，改善履職條件，并且嘗試除國(guó)家另有規(guī)定外，凡自治區(qū)級(jí)授予盟市級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，一律授予并下放到試點(diǎn)旗縣。同時(shí)，在權(quán)力下放的過(guò)程中，針對(duì)各試點(diǎn)旗縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同特點(diǎn)，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，授予試點(diǎn)旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的權(quán)力。既要體現(xiàn)自治區(qū)、盟市“放什么權(quán)”，更要體現(xiàn)試點(diǎn)旗縣“要什么權(quán)”;既要體現(xiàn)權(quán)利下放的規(guī)模性、統(tǒng)一性，又要體現(xiàn)不同試點(diǎn)旗縣在發(fā)展過(guò)程中權(quán)力的差異性、針對(duì)性。在積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的同時(shí)，加快推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，既要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)大權(quán)小，管理效能弱化”的問(wèn)題，又要放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

五、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

省委政府引導(dǎo)，發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣市牽手，促進(jìn)兩頭聯(lián)動(dòng)對(duì)口幫扶和區(qū)域聯(lián)動(dòng)是江浙兩省縮小區(qū)域差距、縮小縣域差距，提升整體縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。自治區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以城鎮(zhèn)升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)有效協(xié)同，良性互動(dòng)，同步優(yōu)化。一是提升產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展水平。以規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，最大限度地整合城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的空間資源，做優(yōu)城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口、功能“四大布局”，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間集約利用和產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相輔相成，融為一體。二是注重城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、商貿(mào)、信息、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的功能設(shè)施體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能設(shè)施共建共享共用。特別是加強(qiáng)村落人居環(huán)境整治和功能設(shè)施建設(shè)時(shí)，要注重保留其原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，建設(shè)富有內(nèi)蒙古民族特色的“美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”。三是提升城鎮(zhèn)文明道德水平。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，積極打造宜居宜業(yè)的精神家園，不斷增強(qiáng)外地商人對(duì)我區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，讓內(nèi)蒙古真正成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方。

（調(diào)研組成員：包思勤 寶魯 張志棟

劉興波 石曉東）