郭峻暉

摘要：扎實(shí)推進(jìn)城市供熱體制改革，對(duì)城市供熱事業(yè)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，不僅能夠?qū)用竦纳钯|(zhì)量進(jìn)行極大程度地提高，還能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的保障。文章主要對(duì)改革供熱體制的重要性、指導(dǎo)思想、基本原則及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供熱體制改革；供熱企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)境；城市供熱；城市基礎(chǔ)設(shè)施 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F299 文章編號(hào)：1009-2374（2015）01-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0086

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革開放的不斷深化，政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施加大了建設(shè)力度，城市供熱體制改革作為城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的重要組成部分，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。城市供熱體制改革關(guān)系著人們的切身利益，政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、福利供熱及單位統(tǒng)包的供熱體制已經(jīng)無法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，并嚴(yán)重影響到了城市供熱行業(yè)的發(fā)展。

1 改革供熱體制的重要性

在我國(guó)北方地區(qū)冬季采暖是城市居民基本生活的需求。長(zhǎng)久以來，在供熱發(fā)展中存在諸多矛盾，如收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大及環(huán)境污染嚴(yán)重等，這些問題主要是由于職工家庭用熱與職工單位繳費(fèi)的福利供熱制度引起，對(duì)城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展造成了極大的影響。通過對(duì)城市供熱體制的改革，對(duì)供熱制度中存在的問題進(jìn)行有效處理，是確保北方地區(qū)居民用暖、落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)必須對(duì)改革的重要性及緊迫性進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)供熱體制改革，進(jìn)而改善國(guó)有供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展及社會(huì)的安定提供可靠的保障。

2 改革供熱體制的指導(dǎo)思想及基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

將鄧小平理論與“三個(gè)代表”作為改革供熱體制的重要指導(dǎo)思想，對(duì)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)行認(rèn)真貫徹，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將其目標(biāo)定為科學(xué)供熱及最大限度對(duì)居民供熱需求的滿足，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)供熱能力，并將供熱收費(fèi)體制改革作為城市供熱改革的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)低收入群體的用暖問題進(jìn)行有效解決，同時(shí)健全供熱制度，更好地對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)行有效適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 基本原則

在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，因地制宜，遵循當(dāng)?shù)鼐唧w供熱情況推進(jìn)改革進(jìn)度。按照改革促發(fā)展的原則，詳細(xì)進(jìn)行各項(xiàng)配套政策的制定，對(duì)供熱改革要求進(jìn)行全面落實(shí)，在深化改革中促使國(guó)有供熱企業(yè)高速發(fā)展。遵循環(huán)保節(jié)能的原則，提高節(jié)約意識(shí)，在能源消耗方面做到最大限度地降低，對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行充分考慮，最大限度地對(duì)困難家庭的需求進(jìn)行滿足。

3 國(guó)有企業(yè)供熱存在的問題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，供熱問題已經(jīng)成為城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，將單位包費(fèi)、福利供熱形式取消，在供熱事業(yè)發(fā)展中大力推行供熱商品化、貨幣化已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可?，F(xiàn)階段我國(guó)供熱體制中還存在諸多問題，已經(jīng)對(duì)城市供熱事業(yè)的健康發(fā)展造成了極大的阻礙。

3.1 供熱企業(yè)收費(fèi)方式面臨困境

長(zhǎng)期以來，冬季我國(guó)北方地區(qū)用暖收費(fèi)方式主要以供熱面積收費(fèi)為主，近年來才開始實(shí)行按量計(jì)算，但還沒有在大范圍推廣。以供熱面積為主要收費(fèi)的方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在用暖中，樓房供熱設(shè)計(jì)也存在諸多不合理的地方，如在采暖付費(fèi)中保溫質(zhì)量及耗能總量都與其不存在任何關(guān)系，無法通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)北方建筑節(jié)能的發(fā)展。在供熱收費(fèi)中最常見的問題就是居民交費(fèi)積極性較低，造成大部分供熱企業(yè)收費(fèi)難度大，進(jìn)而對(duì)供暖質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。長(zhǎng)此以往，造成供熱企業(yè)資金鏈緊張，對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成極大的阻礙。

3.2 供熱節(jié)能意識(shí)低，能源浪費(fèi)嚴(yán)重

因按計(jì)量收費(fèi)實(shí)行范圍有限，在我市大部分區(qū)域供熱制度實(shí)行的收費(fèi)方式還是按傳統(tǒng)的以建筑面積收費(fèi)，這種情況下，居民在用暖中其節(jié)能意識(shí)就會(huì)大大降低，進(jìn)而導(dǎo)致能源的極度浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)階段全國(guó)商品能源總消耗量中民用建筑能耗量就占了1/4，其中采暖能耗就占了3/5，在同等條件下，采暖能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家3倍，這種現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，不僅對(duì)能源產(chǎn)生了極大的浪費(fèi)，還嚴(yán)重污染了環(huán)境。

3.3 行業(yè)改革滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

目前在供熱企業(yè)管理中存在管理水平低下、隸屬關(guān)系多等問題，在供熱行業(yè)發(fā)展中，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及改革動(dòng)力，這種情況下，將無法達(dá)到按時(shí)按質(zhì)進(jìn)行供熱的要求，進(jìn)而增加供熱企業(yè)與用暖居民之間的矛盾，大大降低供熱的保障能力。因?yàn)楣崞髽I(yè)存在改革嚴(yán)重滯后的問題，在很多方面都無法實(shí)現(xiàn)根本性地改變，進(jìn)而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效果的提升增添了阻礙。這樣不僅增加了居民的負(fù)擔(dān)，還造成供熱市場(chǎng)的封閉，進(jìn)而導(dǎo)致供熱成本的不斷提高。由于政府監(jiān)管力度不足，無法進(jìn)行供熱市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。基于此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)供熱企業(yè)的管理方式，只有這樣才能為供熱體制的改革提供可靠的保障。

4 推進(jìn)供熱體制改革，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

4.1 完善供熱價(jià)格形成機(jī)制

城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益及維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)進(jìn)行熱價(jià)和燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，應(yīng)依據(jù)供熱地區(qū)的燃料特點(diǎn)，在一年內(nèi)當(dāng)燃料價(jià)格變化大于10%，應(yīng)將熱力生產(chǎn)的出廠與供熱銷售價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。在條件允許的地區(qū)，燃料價(jià)格上漲將直接影響到供熱企業(yè)的發(fā)展，為解決這個(gè)問題，也可以利用財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行有效處理，以此保證供熱的正常運(yùn)作。

4.2 逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化

將房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度徹底停止，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裼门脩粝蚬崞髽I(yè)直接進(jìn)行用暖費(fèi)交納的方式，也就是用熱商品化的實(shí)行。在用暖費(fèi)補(bǔ)貼政策制定時(shí)，必須依據(jù)職工及離退休人員住房標(biāo)收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格等因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)總體補(bǔ)貼水平進(jìn)行合理確定。endprint

4.3 深化供熱企業(yè)改革，積極培育及規(guī)范供熱市場(chǎng)

在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行供熱合同的簽定。積極參與建設(shè)城市熱源廠、供熱管網(wǎng)改造等項(xiàng)目，進(jìn)而獲得規(guī)定范圍及時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)國(guó)有供熱企業(yè)進(jìn)行深化改革，并進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度的快速建立。

通過多種經(jīng)濟(jì)成分的吸收，國(guó)有供熱企業(yè)可以改為多元投資主體的股份有限公司，以參股、控股、兼并等形式鼓勵(lì)國(guó)有大中型供熱企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的城市供熱經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市供熱規(guī)范化、集約化的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)要完善國(guó)有供熱企業(yè)的內(nèi)部管理體系，更新供熱技術(shù)，強(qiáng)化成本約束機(jī)制。

政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，可以對(duì)供熱行業(yè)管理起到改進(jìn)的作用，同時(shí)有利于城市供熱市場(chǎng)規(guī)范化的加強(qiáng)。嚴(yán)重按照國(guó)家供熱相關(guān)規(guī)定，并與當(dāng)?shù)毓崆闆r相結(jié)合，制定符合自身發(fā)展的管理制度，只有這樣才能規(guī)范我市的供熱市場(chǎng)環(huán)境，最大限度地滿足用暖居民的需求，推動(dòng)國(guó)有供熱企業(yè)的快速發(fā)展。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行城市供熱體制改革。必須按照實(shí)事求是的原則，從本地區(qū)具體供熱情況出發(fā)，積極探索供熱體制改革的措施，制定與本地區(qū)具體供熱情況完全符合的改革方案。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)思想政治與宣傳工作加強(qiáng)重視力度，提高用暖居民能源節(jié)約的意識(shí)。在扎實(shí)推進(jìn)供熱體制改革，積極改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，必須對(duì)改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，并對(duì)各方利益進(jìn)行妥善處理，同時(shí)加大供熱的安全性。只有這樣才能有效提高供熱的質(zhì)量及推動(dòng)國(guó)有供熱企業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，供熱設(shè)施作為我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，其供熱質(zhì)量越來越受到用暖居民的關(guān)注。為最大限度地滿足用暖居民的需求，國(guó)有供熱企業(yè)必須對(duì)現(xiàn)行供熱體制存在的問題進(jìn)行分析，扎實(shí)推進(jìn)供熱體制改革，只有這樣才能積極改善供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王 波）endprint