郝曉梅

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

一、經(jīng)濟(jì)制度改革回顧

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會是中國歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，這次大會確定了調(diào)整、改革、開放的路線和方針政策，拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的帷幕。迄今為止，這場改革大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段《1978一1984年）為改革的起步階段。這一時期改革的重點(diǎn)是在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制的重大制度變遷，也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革最為成功的一個舉措。

第二階段（1984一1991年）為改革的發(fā)展階段。該階段把增強(qiáng)企業(yè)活力特別是國有大中型企業(yè)活力作為改革的中心環(huán)節(jié)，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。

第三階段（1992一至今）為改革的深化階段。在總結(jié)了十幾年改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1992年10月召開的十四大終于明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國的改革進(jìn)入了整體推進(jìn)、全面配套的階段。

二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問題

1.貧富差距擴(kuò)大。國外學(xué)者認(rèn)為，中國改革開放的最直接影響是貧富差距擴(kuò)大，這在中國將是一個長期存在的問題。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2005年的《人類發(fā)展報(bào)告》指出，中國存在貧富差距問題。報(bào)告稱：“中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.45，超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，如今中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%最富裕人口收入份額高達(dá)50%?！?/p>

2.政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。國外學(xué)者對中國的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革以及二者的關(guān)系十分關(guān)注。他們觀察到，中國在經(jīng)濟(jì)體制方面改革力度很大，取得很大成功，但在政治體制方面卻力度不大。美國學(xué)者利茨坦斯丁觀察到，中國是經(jīng)濟(jì)改革大大超前于政治改革。他提出要實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)改革的平衡。

3.社會道德觀和價值觀滑坡。任何一個國家在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型之際，都必然帶來價值觀的轉(zhuǎn)變問題，中國也不例外。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)改革的浪潮把國外的個人主義、利己主義、享樂主義等資本主義的消極思想引入中國，給中國傳統(tǒng)的價值觀念以巨大的沖擊和震動，不可避免地帶來了價值體系的巨大混亂和價值觀的多元化。

三、筆者對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一點(diǎn)思考

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，它既注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，將二者有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮計(jì)劃與市場兩種手段的長處。在這方面我們?nèi)〉昧瞬簧俪晒?jīng)驗(yàn)，也面臨一些需要著重解決的問題。目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好地結(jié)合起來。

2.以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須始終堅(jiān)持和不斷完善這一基本制度。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，完善國有經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.健全現(xiàn)代市場體系，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步發(fā)展和健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。要加快改革財(cái)稅體制，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，改革和完善稅收制度。深化金融體制改革，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

4.關(guān)于收入分配制度改革。從基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度出發(fā)，才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國收入分配面臨的主要矛盾，找到縮小收入差距和深化分配制度改革的有效途徑。問題的關(guān)鍵是要區(qū)分兩類性質(zhì)不同的收入差距：

一類收入差距發(fā)生在普通勞動者之間，主要是因不同部門、地區(qū)、行業(yè)之間勞動者的素質(zhì)或貢獻(xiàn)和生活費(fèi)用的差別造成的。這類收入差距的產(chǎn)生有其合理性，體現(xiàn)了按勞分配和市場經(jīng)濟(jì)的要求，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。但其中也存在不合理因素，比如，許多私有企業(yè)工人工資長期低于生存工資水平，勞動力再生產(chǎn)的成本在相當(dāng)程度上由勞動者自身承擔(dān);國有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制不夠健全，高管人員收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束，等等。這些問題需要通過分配制度的改革加以解決。

另一類收入差距是由財(cái)產(chǎn)占有（包括生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、各種金融資產(chǎn)和自然資源）上的差別造成的。這類收入差距是多種所有制和多種分配方式并存的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但如果沒有社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度為保障和政府的有效調(diào)節(jié)，而是按照資本主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律任其發(fā)展，則會導(dǎo)致財(cái)富占有和收入分配的兩極分化。

那么，當(dāng)前收入分配差距擴(kuò)大的主要根源是什么呢？馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)決定分配。導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的主要因素不可能是勞動收入，而只能是財(cái)產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)資料，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距，以及收入最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的日益多元化，最貧窮階層和最富裕階層在財(cái)產(chǎn)占有上以及由此產(chǎn)生的收入上的差距，卻只是小巫見大巫。特別是財(cái)產(chǎn)收入差距中存在的不公平不合理因素，更是引起人民群眾普遍不滿，危害極大。endprint

因此，深化收入分配制度改革，一方面要加大收入再分配的調(diào)節(jié)力度，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制;另一方面，要堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，深化初次分配制度的改革。具體來說，一是關(guān)鍵部門和重要領(lǐng)域的生產(chǎn)資料必須掌握在國家手中，并完善其監(jiān)督管理機(jī)制，保障其為人民的利益服務(wù);二是維護(hù)勞動收入的主體地位，鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報(bào)酬;三是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;四是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重;五是完善國有企業(yè)分配制度，切實(shí)貫徹按勞分配為主體的原則，保證同工同酬，加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，建立健全國有資本收益分享機(jī)制;六是在非公有制經(jīng)濟(jì)中，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，逐步解決一些行業(yè)、企業(yè)職工工資過低的問題;七是完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制，加大對高收入財(cái)產(chǎn)性收益和自然資源利用的稅收調(diào)節(jié)。

5.關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方式。20世紀(jì)80年代末90年代初，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡形成了兩條明顯不同的道路，即蘇聯(lián)東歐的激進(jìn)式改革和中國的漸進(jìn)式改革。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，不僅在于它向世人昭示了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，而且還在于它在實(shí)踐中探索出了一條有中國特色的漸進(jìn)式改革道路或改革方式。

實(shí)踐證明，中國的漸進(jìn)式改革是一種成功的改革方式。那么，在新的歷史條件下深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是不是還需要采取這種漸進(jìn)式的改革方式呢？回答是肯定的。因?yàn)?，決定中國漸進(jìn)式改革的一些基本條件如改革的性質(zhì)、目標(biāo)和具體的國情等并沒有發(fā)生根本的變化。但是，與改革初期相比，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了重要的變化，漸進(jìn)式改革方式的具體特點(diǎn)必然也會有所不同：一是隨著經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，人們對改革規(guī)律的認(rèn)識也在不斷深入，這就有可能在深化改革的過程中更加注重整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)。二是隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會矛盾的復(fù)雜化，人們對改革的認(rèn)識也會產(chǎn)生明顯的分歧，這就需要在深化改革的過程中更加注重統(tǒng)籌兼顧，民主決策，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的逐步成熟，增量與存量、新體質(zhì)與舊體制長期并存的雙軌制過渡方式的空間越來越小。四是整體配套和重點(diǎn)突出的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生了變化，國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)改革中心環(huán)節(jié)和價格改革作為經(jīng)濟(jì)成敗關(guān)鍵的特殊地位不復(fù)存在，社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和保障公平的改革日益重要。endprint