李霞?王利輝?劉景?武鵬

一、軍民融合車輛維修保障的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，空軍在維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用越來(lái)越突出。未來(lái)空軍車輛裝備保障建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，為使空軍車輛維修保障與空軍裝備建設(shè)同步發(fā)展，必須按照全系統(tǒng)全壽命保障的思想，統(tǒng)籌考慮空軍裝備建設(shè)與保障體系建設(shè)。

因此，大力推進(jìn)軍民融合空軍車輛維修保障建設(shè)，充分利用地方保障資源彌補(bǔ)空軍保障能力的不足，是構(gòu)建軍民融合空軍車輛維修保障體系，完成多樣化軍事任務(wù)的客觀要求，是優(yōu)化資源配置、提高保障效益的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)空軍車輛保障可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

二、軍民融合車輛維修保障的指導(dǎo)原則

軍民融合空軍車輛維修保障應(yīng)著眼空軍應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)車輛裝備保障需求，立足現(xiàn)行車輛裝備保障體制，遵循車輛裝備保障特點(diǎn)規(guī)律，逐步建立指揮高效、能力結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行機(jī)制順暢，適應(yīng)新世紀(jì)新階段空軍車輛維修保障需要的軍民融合、軍民一體的車輛維修保障體系。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、軍方主導(dǎo)的原則。軍民融合車輛維修保障涉及軍隊(duì)和地方眾多的單位和部門(mén)，面對(duì)眾多的利益調(diào)整，要正確協(xié)調(diào)各方之間的利益沖突，從整體上對(duì)軍民融合車輛維修保障的實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)論證和統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，制定明確的發(fā)展目標(biāo)、具體的實(shí)施方法和詳細(xì)的實(shí)施步驟;由于空軍車輛維修保障的特殊性，空軍必須在軍民融合車輛維修保障的建設(shè)與發(fā)展中扮演導(dǎo)演的角色，必須以空軍需求為牽引，保持軍事需求的主導(dǎo)作用，從制度上確保空軍軍對(duì)軍民融合車輛維修保障過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

二是堅(jiān)持效益優(yōu)先、依法建設(shè)的原則。軍民融合車輛維修保障體制的建立和改革應(yīng)當(dāng)定位在增強(qiáng)空軍維修保障能力上，避免重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化資源配置、降低裝備保障成本、提高車輛維修保障效益，以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的車輛維修保障效益;在軍民融合空軍車輛維修保障的實(shí)施中，無(wú)論是空軍自身，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，都要遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持車輛維修保障的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合法性。

三是堅(jiān)持互利互惠、平戰(zhàn)結(jié)合的原則?？哲娨冀K堅(jiān)持投入較小、效益較高的原則，同時(shí)要照顧合同商裝備保障實(shí)體的經(jīng)濟(jì)利益，以質(zhì)論價(jià)，按勞付酬，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易，盡量降低合同商裝備保障的成本，以減輕軍隊(duì)負(fù)擔(dān);空軍是為戰(zhàn)爭(zhēng)而存在的，在軍民融合車輛維修保障體系建設(shè)中，既要考慮平時(shí)發(fā)展，更要考慮戰(zhàn)時(shí)需要，把平時(shí)發(fā)展和戰(zhàn)時(shí)需要結(jié)合起來(lái)，建立平戰(zhàn)一體的軍民融合車輛維修保障體系。

三、軍民融合空軍車輛維修保障的必要性

空軍單位車輛種類繁多，有運(yùn)輸車、牽引車、加油車、電源車、空調(diào)車、消防車、塔臺(tái)車等幾十種，專業(yè)性較強(qiáng)，維修技術(shù)復(fù)雜，且分散在汽車、四站、場(chǎng)務(wù)、導(dǎo)航等多個(gè)基層分隊(duì)，集中維修極為不便。目前，場(chǎng)站車輛維修機(jī)構(gòu)只有一個(gè)連級(jí)修理所，致使有限的維修資源與實(shí)際的車輛維修保障需求嚴(yán)重不對(duì)稱，車輛失修、拖保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，空軍車輛維修保障，必須面向整個(gè)社會(huì)環(huán)境開(kāi)放，與其他結(jié)構(gòu)要素建立聯(lián)系，形成軍民融合的空軍車輛維修保障模式。

1.是經(jīng)濟(jì)體制改革在車輛維修保障領(lǐng)域的反映。從系統(tǒng)工程觀點(diǎn)看，空軍車輛維修保障作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它必然同外部環(huán)境之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，必然要受到外界事物的制約和影響，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化必然要反映到空軍裝備保障領(lǐng)域中來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這些聯(lián)系和影響進(jìn)一步凸顯，使空軍車輛維修保障在不斷適應(yīng)外部環(huán)境，也不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和形式。

2.是國(guó)際戰(zhàn)略格局演變間接推動(dòng)的結(jié)果。20 世紀(jì) 90 年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界政治軍事格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。世界開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)科技和經(jīng)濟(jì)都高速發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的和平發(fā)展時(shí)期，也進(jìn)入了一個(gè)國(guó)際關(guān)系與國(guó)家利益大調(diào)整的歷史時(shí)期。世界軍事大國(guó)從各自的戰(zhàn)略目標(biāo)、安全問(wèn)題和國(guó)家利益出發(fā)，紛紛將軍事變革納入 21 世紀(jì)的國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略中去。世界軍事變革中，美國(guó)走在前面，不斷進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大軍民融合保障的范圍。

3.是高新技術(shù)發(fā)展在車輛維修保障領(lǐng)域的運(yùn)用。隨著空軍信息化車輛裝備的大量列裝，對(duì)車輛維修保障人員的能力素質(zhì)提出了新的要求。部隊(duì)車輛維修保障人員，由于受服役年限和編制影響，存在著流失較快的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了車輛裝備重復(fù)使用率和完好率。另外，隨著不斷的技術(shù)更新，車輛維修保障維護(hù)技術(shù)要求越來(lái)越高，已經(jīng)超出了部隊(duì)車輛技術(shù)保障力量的能力范圍。這兩方面因素促使軍方使用合同承包商進(jìn)行高技術(shù)裝備的維護(hù)保障，由此推進(jìn)了軍民融合車輛維修保障的進(jìn)程。

四、軍民融合車輛維修保障的可行性

空軍部隊(duì)使命任務(wù)特殊，是保衛(wèi)國(guó)家要地和重要目標(biāo)的尖刀，在空中進(jìn)攻戰(zhàn)役中擔(dān)負(fù)防空以及在必要的時(shí)候支援其他軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)。從目前空軍部隊(duì)所配備的戰(zhàn)斗兵器來(lái)看，配套保障的車輛是戰(zhàn)斗兵器系統(tǒng)中不可缺少的部分，缺了哪一臺(tái)兵器車輛，整個(gè)部隊(duì)都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可見(jiàn)車輛維修保障對(duì)于戰(zhàn)時(shí)空軍部隊(duì)兵器效能的發(fā)揮和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的奪取具有舉足輕重的作用。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立給空軍車輛維修保障的社會(huì)化營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。車輛維修保障的模式由空軍自己保障變?yōu)槊嫦蛘麄€(gè)社會(huì)保障資源，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制己成為發(fā)揮市場(chǎng)在空軍車輛維修保障資源配置中的重要前提。

2.社會(huì)保障資源奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)上各類物質(zhì)資源日益豐富，科學(xué)技術(shù)水平也得到了較大程度的提高，為空軍在車輛維修保障中充分利用各類地方資源，有效應(yīng)用地方科學(xué)技術(shù)資源奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.先進(jìn)管理理論提供了智力支持。民間商業(yè)領(lǐng)域的諸多先進(jìn)的管理理論，其發(fā)展和成熟的推動(dòng)力來(lái)自于對(duì)于高效益以及精確化管理的不懈追求。軍事領(lǐng)域的車輛維修保障是以戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)為服務(wù)對(duì)象，盡管在具體的保障實(shí)踐中與商業(yè)活動(dòng)和企業(yè)管理存在著許多的不間，但是在盡最大可能提高系統(tǒng)整體效益上的訴求是相同的，這也成為了商業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)管理理論應(yīng)用于空軍車輛維修保障管理中的重要基礎(chǔ)。

軍民融合空軍車輛維修保障是空軍實(shí)施借民強(qiáng)軍的重大決策，也是當(dāng)今世界各國(guó)車輛裝備保障的發(fā)展趨勢(shì)。著眼當(dāng)前部隊(duì)車輛裝備的現(xiàn)狀和車輛裝備保障的實(shí)際需要，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展、銳意改革、不斷探索，走出一條空軍特色的軍民融合式車輛維修保障道路，為贏得未來(lái)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint