毛成棟，周 鑫

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

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油氣地質(zhì)勘查資質(zhì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討

毛成棟，周 鑫

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

油氣勘查資質(zhì)作為管理油氣勘查活動主要行政抓手，對維護油氣勘查秩序起到至關(guān)重要作用。但隨著依法行政的持續(xù)推進，油氣體制改革的不斷深入，對油氣勘查資質(zhì)分類分級提出了新的修改完善要求。本文通過梳理我國油氣勘查資質(zhì)管理現(xiàn)狀，總結(jié)出在申報維護中存在的法人單位名稱不匹配、行業(yè)資格認定權(quán)力過大、職稱技術(shù)專業(yè)寬泛、儀器設(shè)備標準滯后等方面問題，并提出細化資質(zhì)標準類別、調(diào)整資質(zhì)標準、完善分類分級、構(gòu)建動態(tài)跟蹤機制、加強監(jiān)督檢查等方面對策建議。

油氣勘查資質(zhì)；申報維護；分類分級；動態(tài)調(diào)整；監(jiān)督檢查

為加強地質(zhì)勘查活動的管理，保證地質(zhì)勘查質(zhì)量，2008年3月，國務(wù)院公布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》(國務(wù)院令第520號)(以下簡稱《條例》)，賦予國土資源管理部門履行地質(zhì)勘查資質(zhì)審批頒發(fā)和監(jiān)督管理職能。同年6月，國土資源部制定并印發(fā)《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標準》(國土資發(fā)[2008]137號)(以下簡稱《標準》)，科學(xué)合理制定了地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標準，維護了地質(zhì)勘查市場秩序，促進了地質(zhì)勘查業(yè)的健康發(fā)展[1]。

《標準》涵蓋了13類資質(zhì)類別，按勘查對象進行分類，可分為石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)(以下簡稱油氣勘查資質(zhì))、煤炭等固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、液體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)(不含石油)以及氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)(不含天然氣)。除了油氣勘查資質(zhì)外，其余3類勘查資質(zhì)都可按工作類型細分為地球物理勘查資質(zhì)、地球化學(xué)勘查資質(zhì)、地質(zhì)鉆(坑)探資質(zhì)等6項專業(yè)勘查資質(zhì)。這是由于在當時的歷史背景下，油氣勘查行業(yè)處于壟斷地位，油氣礦業(yè)權(quán)也集中在少數(shù)幾家石油集團手中，油氣勘查資質(zhì)就沒有細分的必要。

隨著近些年，油氣單位的競爭整合、裝備水平的升級提高、勘查任務(wù)的改革調(diào)整等變化，油氣地質(zhì)勘查工作逐漸呈現(xiàn)出“新常態(tài)”的特征，再加上，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)推進，為油氣資源投資、并購和整合提供了新的契機，這就要求我們要進一步打破油氣勘查壟斷格局，改革油氣固化體制機制。油氣勘查資質(zhì)作為油氣勘查行業(yè)的重要管理抓手，自然也面臨著諸多方面的改革調(diào)整，才能適應(yīng)“新常態(tài)”下的油氣地質(zhì)勘查工作，釋放改革紅利，激發(fā)油氣市場活力。

1 油氣勘查資質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 油氣勘查行業(yè)的特殊性

油氣勘查的前期工作與固體礦產(chǎn)類似，都是通過區(qū)調(diào)資料整理、露頭剖面采集，同時結(jié)合航空、物探數(shù)據(jù)的解析，確定有利打井位置。但到了鉆井階段，油氣勘查作業(yè)就體現(xiàn)出本行業(yè)的特殊性，石油鉆井必須與錄井工作同時啟動，相互配合，通過信息遠程系統(tǒng)，將錄井監(jiān)控數(shù)據(jù)時時傳輸給鉆井作業(yè)方，為鉆井施工作好技術(shù)服務(wù)支撐。在鉆井提鉆間歇，測井數(shù)據(jù)車及時跟進，進行測井數(shù)據(jù)采集工作。待鉆井到目的層位或有油氣顯示，井下作業(yè)就開始壓裂酸化及試油測試工作。測井、錄井、井下作業(yè)、鉆井等工作程序緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，每個工作手段都要匹配相當規(guī)模的技術(shù)人員及現(xiàn)代化的勘查技術(shù)裝備，方可進行工業(yè)化的油田勘查生產(chǎn)作業(yè)[2]。

油氣勘查的深度普遍在2000m以下，甚至可達近萬米，地質(zhì)構(gòu)造特征復(fù)雜，斷層、不整合面等巖性尖滅現(xiàn)象突出，并且油氣藏多以構(gòu)造、地層類型為主，多存在“高溫、高壓、高含硫”的勘探風險，這為石油鉆井埋下了安全隱患，同時海上鉆井還要受到臺風、海浪等極端天氣影響，這共同造就了油氣勘查作業(yè)的難度大、風險高、事故易發(fā)多發(fā)等特點。正基如此，油氣勘查公司除具有規(guī)?；?、專業(yè)化勘查人員和儀器設(shè)備之外，還要必須具有嚴密的安全質(zhì)量管控體系、高度的社會責任及高水平的事故應(yīng)急處理機制，才有能力及時處理重慶開縣井噴、渤海灣溢油等類似的安全事故。

1.2 油氣勘查資質(zhì)申報及維護

根據(jù)《條例》以及《標準》的相關(guān)規(guī)定，申請油氣勘查資質(zhì)的單位必須具備企業(yè)法人資格、質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系、資質(zhì)等級相適應(yīng)的勘查技術(shù)人員和設(shè)備儀器等條件。以勘查技術(shù)人員為例，申報甲、乙等級油氣勘查資質(zhì)的技術(shù)人員規(guī)模遠遠高于固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，體現(xiàn)了油氣勘查資質(zhì)申報的高門檻和嚴要求(表1)。

表1 油氣勘查資質(zhì)與固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)申報技術(shù)人員對比表[3]

油氣勘查資質(zhì)單位構(gòu)成比較簡單，目前是中石油、中石化持有油氣勘查(陸地)甲級資質(zhì)、油氣勘查(海洋)乙級資質(zhì)；中海油持有油氣勘查(陸地)乙級資質(zhì)、油氣勘查(海洋)甲級資質(zhì)；陜西延長石油持有油氣勘查(陸地)乙級資質(zhì)[4]。對于油氣勘查資質(zhì)的申報及維護，不同單位采取了不同的操作方法。

中石化由于下屬局級勘查作業(yè)公司沒有進行法人注冊，油氣勘查資質(zhì)則由中石化集團以總公司的名義統(tǒng)一申報，并成立資質(zhì)認證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理協(xié)調(diào)集團公司所有類型資質(zhì)的申報及維護，統(tǒng)一向下屬勘查作業(yè)公司頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)副體小證書，以滿足勘查作業(yè)公司承攬項目、投標工程的需要。

中海油對油氣勘查資質(zhì)的管理與中石化類似，由總公司名義統(tǒng)一申報，并責成礦區(qū)管理辦公室管理地質(zhì)勘查資質(zhì)申報及維護的相關(guān)事宜，統(tǒng)一向下屬的勘查作業(yè)公司頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)副體小證書。但中海油下屬勘查作業(yè)公司與中石化有顯著不同，在局級勘查作業(yè)公司層面，包括中海油田服務(wù)股份有限公司(以下簡稱中海油服)、中海油能源發(fā)展股份有限公司等大多數(shù)公司具備獨立的法人資格。

1.3 油氣勘查資質(zhì)改革若干舉措

2012年9月，國土資源部地質(zhì)勘查司主辦，中石油承辦的《標準》修訂稿研討會在北京召開。來自中石油、中石化、中海油、延長油礦等油氣勘查單位對實施4年的《標準》提出具體修改意見和建議，并對油氣勘查資質(zhì)細分成油氣勘查、石油物探、石油鉆井、石油測井、石油錄井、井下作業(yè)等6類專業(yè)資質(zhì)達成了共識，為下一步《標準》的正式修訂打下了基礎(chǔ)。

2014年，國土資源部地質(zhì)勘查司又接連兩次對油氣勘查資質(zhì)分類分級標準進行了調(diào)研，根據(jù)中石油、中石化、中海油以及延長油礦反饋的意見之后，初步明確《標準》修訂的基本原則，保持油氣勘查資質(zhì)甲級、乙級兩級不變，不增設(shè)丙級。

2 油氣勘查資質(zhì)申報維護存在的問題

2.1 資質(zhì)申報單位與勘查作業(yè)單位不完全匹配

依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，從事油氣勘查活動單位必須申報油氣勘查資質(zhì)。目前油氣勘查資質(zhì)申報單位為集團公司，而真正從事勘查作業(yè)的單位卻沒有國土資源部門頒發(fā)的油氣勘查資質(zhì)證書，只是持有集團公司內(nèi)部認可的勘查資質(zhì)副體小證書。油氣勘查資質(zhì)的真正作用是對勘查作業(yè)單位的水平認定和管理監(jiān)督，但在實際操作中，集團公司卻代替國土資源主管部門承擔了對其下屬勘查作業(yè)單位的管理監(jiān)督工作，這已偏離了油氣勘查資質(zhì)設(shè)立的初衷。假若集團公司在監(jiān)督管理某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，下屬勘查作業(yè)單位發(fā)生出具虛假地質(zhì)勘查報告或轉(zhuǎn)包地質(zhì)勘查項目等行為，依照《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》(國土資發(fā)﹝2010﹞14號)(以下簡稱《監(jiān)督辦法》)，資質(zhì)單位要承擔相應(yīng)的懲治處罰，而這些措施只能由油氣勘查資質(zhì)申請單位承擔，這會對集團公司整體業(yè)務(wù)的開展造成影響。

2.2 石油行業(yè)資格認定行使了油氣勘查資質(zhì)功能

由于油氣勘查行業(yè)處于壟斷地位，勘查作業(yè)業(yè)務(wù)絕大多數(shù)為大型石油集團承擔。為增加勘查作業(yè)的競爭性，打破企業(yè)間的壁壘，除部分業(yè)務(wù)被各自集團公司下屬單位承攬，還有相當部分的工程業(yè)務(wù)以招投標的形式來完成。競標單位不僅有本集團的單位，還有其他集團下屬單位及部分民營企業(yè)。但在招投標的門檻上以石油行業(yè)內(nèi)部的資格認定為主，對單位是不是具備油氣勘查資質(zhì)或持有油氣勘查資質(zhì)副本小證書等并不看重，甚至過于弱化，這從嚴格意義來說，行業(yè)資格認定行使了油氣勘查資質(zhì)的功能，這對非典型石油行業(yè)單位起到一定的排擠效應(yīng)。

2.3 勘查技術(shù)人員職稱專業(yè)與資質(zhì)標準有較大出入

由于石油行業(yè)的歷史沿革問題，石油行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)名稱繁多，錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致現(xiàn)有的石油系統(tǒng)內(nèi)職稱系列與國土資源部規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職稱不一致。如國土資源部規(guī)定的石油地質(zhì)專業(yè)，中海油至少有10個專業(yè)與之對應(yīng)，包括儲量綜合研究、油藏、油田地質(zhì)、勘探詳評、開發(fā)等專業(yè)，這對進一步完善地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標準提出新的要求。

2.4 儀器設(shè)備資質(zhì)標準滯后于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展

油氣勘查設(shè)備科技含量高、更新?lián)Q代快，現(xiàn)有部分勘查設(shè)備標準已不滿足油氣勘查工作的需要。這主要表現(xiàn)在：一是部分設(shè)備的功能用途已完全代替現(xiàn)有資質(zhì)標準中的設(shè)備要求。如中海油的現(xiàn)役物探船，高度集成化，具備地球物理勘查船以及海況調(diào)查船的所有功能。二是部分勘查作業(yè)任務(wù)需要進口國外先進儀器設(shè)備，但多為采購單，沒有相關(guān)發(fā)票。三是隨著我國加強自主研發(fā)能力，國產(chǎn)化進程加快，油氣勘查設(shè)備相當部分已國有化，如中海油，公司規(guī)劃自制的儀器設(shè)備占總數(shù)的70%～80%，但卻無法出具相應(yīng)發(fā)票，比較著名的就是深水鉆井船海洋石油981號，只有船舶登記證書，沒有對應(yīng)發(fā)票。

2.5 質(zhì)量安全管理體系主體與法人單位不一致

根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，申請油氣勘查資質(zhì)的單位必須具備質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理體系，而質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理體系認證單位卻只頒發(fā)給具備相應(yīng)條件能力的勘查作業(yè)單位，不頒發(fā)給集團管理機關(guān)，這就導(dǎo)致了質(zhì)量及安全管理體系授予單位與法人單位不一致。雖然石油集團現(xiàn)行做法是出具相應(yīng)證明文件，證明勘查作業(yè)單位隸屬于集團公司，但在一定程度上違反《條例》的相關(guān)規(guī)定。

以中海油服為例，中海油服隸屬于中海油集團公司，為具體油氣勘查作業(yè)實施單位。中海油服經(jīng)過國外知名安全評估機構(gòu)(杜邦公司)的質(zhì)量及安全管理體系分析評估，同時請示國家交通運輸部海事局“安全質(zhì)量管理體系審核中心”，已獲得相應(yīng)的質(zhì)量及安全管理體系證書。中海油集團公司在申報油氣勘查資質(zhì)時，就使用了中海油服的質(zhì)量及安全管理體系證書。

3 意見和建議

3.1 積極推動油氣體制改革步伐

油氣勘查市場由于歷史遺留以及行政管理等方面的原因，一直處在行業(yè)壟斷的格局中，這也一直被業(yè)內(nèi)人士所詬病。黨的十八大提出全面深化改革總體要求以來，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域積極踐行全面深化改革的總體要求，并以油氣改革為突破口，放開油氣勘查市場，激活勘查市場活力。油氣勘查資質(zhì)分類分級管理作為油氣改革的重要組成部分，應(yīng)進一步完善分類分級標準，吸引更多的勘查企業(yè)進入油氣勘查領(lǐng)域，從而積極推動油氣體制改革步伐。

3.2 細化油氣勘查資質(zhì)標準類別

目前油氣勘查已形成高度專業(yè)、分工明確的工作團隊，物探、測井、錄井、鉆井、井下作業(yè)等工作手段獨立運作，相互配合，現(xiàn)行的油氣勘查資質(zhì)標準已不能反映實際工作需要。根據(jù)油氣勘查作業(yè)的性質(zhì)以及綜合考慮當前的人員設(shè)備水平，可將現(xiàn)行的油氣勘查資質(zhì)進一步細化類別，具體細分為油氣勘查一類綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)以及石油物探、石油鉆井、石油測井、石油錄井、井下作業(yè)五類專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)，并相應(yīng)調(diào)整技術(shù)人員、儀器設(shè)備以及質(zhì)量安全生產(chǎn)體系等具體要求，以便更好的規(guī)范油氣勘查市場秩序，加強油氣勘查活動的管理。

3.3 對油氣勘查甲級資質(zhì)標準進行微調(diào)

鑒于油氣勘查行業(yè)的高風險，尤其容易發(fā)生造成群眾生命財產(chǎn)重大損失的安全事故，因此在油氣勘查甲級資質(zhì)標準上，應(yīng)盡量維持高標準嚴要求的態(tài)勢，在單位組成上，盡量以現(xiàn)行的大型油氣央企為主。在資質(zhì)申報單位選擇上，考慮到石油集團公司發(fā)放油氣勘查資質(zhì)證書副本問題較多，應(yīng)鼓勵集團下屬二級勘查單位進行法人資格注冊，支持現(xiàn)具有法人資格的二級勘查單位獨自申報油氣勘查資質(zhì)，同時，以二級勘查單位的能力為基礎(chǔ)，稍微調(diào)整現(xiàn)行的油氣勘查甲級資質(zhì)標準，保障這些單位滿足油氣勘查資質(zhì)申報條件。

3.4 對油氣勘查乙級資質(zhì)標準適當下降

隨著新疆油氣試點改革的推進，油氣礦業(yè)權(quán)壟斷格局將逐步打破，相應(yīng)的，為礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)的地質(zhì)勘查資質(zhì)也要做出相應(yīng)的調(diào)整。在維持油氣勘查甲級資質(zhì)格局大體不變的前提下，應(yīng)適當下降油氣勘查乙級資質(zhì)標準，鼓勵具備一定實力的非國有油氣企業(yè)申報油氣勘查乙級資質(zhì)，激活油氣勘查市場活力。

3.5 完善油氣勘查資質(zhì)分類分級標準

根據(jù)石油行業(yè)的專業(yè)復(fù)雜、分類較細、設(shè)備更新較快等原因，建議進一步完善油氣勘查資質(zhì)分類分級標準。

在技術(shù)人員專業(yè)要求上，宜粗不宜細，同時參考油氣勘查技術(shù)人員的工作業(yè)績，共同認定勘查技術(shù)人員的專業(yè)分類。

在儀器設(shè)備要求上，應(yīng)以三大石油集團公司現(xiàn)有設(shè)備水平為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的儀器設(shè)備標準。同時考慮到石油集團公司自產(chǎn)設(shè)備較多等因素，可以參考加蓋本單位公章的固定資產(chǎn)登記冊來佐證。

3.6 構(gòu)建油氣勘查資質(zhì)動態(tài)調(diào)整跟蹤機制

隨著科學(xué)技術(shù)的進步、勘查任務(wù)的調(diào)整、勘查單位的轉(zhuǎn)變，一成不變的油氣勘查資質(zhì)分類分級標準無法滿足快速發(fā)展油氣勘查形勢的需要，因此應(yīng)構(gòu)建油氣勘查資質(zhì)動態(tài)調(diào)整跟蹤機制，每隔兩年對油氣勘查資質(zhì)分類分級標準進行跟蹤摸底，為不斷修訂完善油氣勘查資質(zhì)打好基礎(chǔ)。

3.7 加強油氣勘查資質(zhì)的監(jiān)督檢查力度

油氣勘查資質(zhì)作為管理油氣勘查活動、維護油氣勘查市場秩序的主要行政抓手，對保障我國油氣勘查長期健康發(fā)展有著至關(guān)重要作用。同時油氣勘查資質(zhì)也是油氣勘查單位從事油氣勘查活動的唯一合法憑證，不同的等級代表著單位的不同勘查實力。目前，在油氣行業(yè)，油氣勘查資質(zhì)還未體現(xiàn)出這種作用，甚至退位于行業(yè)內(nèi)部的資格認定。因此，應(yīng)在油氣行業(yè)加強油氣勘查資質(zhì)的監(jiān)督檢查力度，對違反《監(jiān)督辦法》的單位進行限期整改，同時保護持有油氣勘查資質(zhì)的單位進入油氣勘查行業(yè)的合法權(quán)力，維護油氣勘查資質(zhì)的權(quán)威性。

[1] 張維宸．地質(zhì)勘查資質(zhì)管理體制的歷史沿革和未來選擇[J]．中國國土資源經(jīng)濟，2014(5)：31-34.

[2] 張厚福，方朝亮，高先志，等．石油地質(zhì)學(xué)[M]．北京：石油工業(yè)出版社，1999：15-40.

[3] 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司．礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編[M]．第4版.北京：地質(zhì)出版社，2012：220-222.

[4] 國土資源部地質(zhì)勘查司，中國國土資源經(jīng)濟研究院．全國地質(zhì)勘查單位資質(zhì)名錄[M]．北京：中國大地出版社，2011：3-10.

Discussion on situation and development tendency of petroleum geological prospecting qualification

MAO Cheng-dong，ZHOU Xin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

As petroleum geological prospecting qualification being main administrative gripper of petroleum exploration activities，it is very important to maintain the order of petroleum exploration activities.But with moving forward of administration according to law，continuous deeper of petroleum system reform，which makes new request to modify and improve classification and grading of petroleum geological prospecting qualification.This paper analyzes current management situation of petroleum geological prospecting qualification，summarizes legal entity mismatching，oversizing industrial qualification，uncertainty in professional title specialization，equipment standard lagging in the application and preservation of petroleum geological prospecting qualification，provides relevant advice and suggestion，such as refining qualification standard，adjusting qualification standard，improving classification and grading，dynamic regulation system construction，reinforcing supervision and inspection.

petroleum geological prospecting qualification；application and preservation；classification and grading；dynamic regulation；supervision and inspection

2015-03-07

毛成棟(1984-)，男，山東梁山人，研究實習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事國土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)10-0043-04