周斌+齊垚

摘 要：高校學(xué)生軍訓(xùn)教育是一個國家國防教育的重要組成部分。本文通過介紹美國大學(xué)軍訓(xùn)教育的制度沿革和管理教育，提出我國應(yīng)該借鑒美國大學(xué)軍訓(xùn)教育的先進經(jīng)驗，進一步完善我國大學(xué)的軍訓(xùn)教育，開創(chuàng)我國大學(xué)軍訓(xùn)教育的新局面。

關(guān)鍵詞：高校;大學(xué)生;軍訓(xùn)

高校學(xué)生軍訓(xùn)教育是一個國家國防教育的重要組成部分，是培養(yǎng)和儲備后備兵員、壯大國防力量的有效手段，對強化大學(xué)生國防意識、提高大學(xué)生國防素質(zhì)有著十分重要的意義。

一、美國大學(xué)的軍訓(xùn)教育

1.制度沿革。根據(jù)相關(guān)資料記載，在“美西戰(zhàn)爭”爆發(fā)前，美國實施強制性軍訓(xùn)的大學(xué)已經(jīng)達到42所。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，1916年美國國會通過了《國家防衛(wèi)法案》，規(guī)定在大學(xué)中實施強制性的軍訓(xùn)教育。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國預(yù)備軍官制度在大學(xué)中擴充實施，約有10萬名大學(xué)畢業(yè)生在二戰(zhàn)期間轉(zhuǎn)任現(xiàn)役軍官投入戰(zhàn)場。1964年，美國國會通過了《預(yù)備軍官團振興法案》，規(guī)定大學(xué)軍訓(xùn)采取選修制度。同時，為吸引更多優(yōu)秀學(xué)生參加“預(yù)備軍官訓(xùn)練團”，特別設(shè)立了很多高額獎學(xué)金頒給特別優(yōu)秀的學(xué)生。

2.管理編制。美國大學(xué)預(yù)備軍官制度，由國防部負責(zé)監(jiān)督實施，與教育部并無直接關(guān)連，在海、陸、空各軍種下各自成立預(yù)備軍官司令部，分別獨立運作。美國大學(xué)生軍訓(xùn)課程一般分為三個階段實施：基礎(chǔ)課程、軍事基地訓(xùn)練、進階課程。

3.實施成效。美國大學(xué)預(yù)備軍官軍訓(xùn)制度，提供了美國主要的軍官人力來源。以美國陸軍而言，75%的尉官、60%的校官和56%的將官都來自預(yù)備軍官。此外，預(yù)備軍官的培養(yǎng)成本相對較低，只有軍官學(xué)校成本的1/4。預(yù)備軍官退役后，由于本身十分優(yōu)秀，加上較具榮譽感、責(zé)任感、敬業(yè)精神，領(lǐng)導(dǎo)管理能力較佳，民間各企業(yè)都樂于羅致為技術(shù)經(jīng)理人才，此與軍中人事結(jié)構(gòu)也相吻合。

二、中國大學(xué)的軍訓(xùn)教育

1.制度沿革。1955年中央軍委為貫徹落實《中華人民共和國兵役法》，提出在非軍事院校中進行軍事訓(xùn)練為部隊培養(yǎng)預(yù)備役軍官，并進行了軍訓(xùn)試點。1985年新中國成立后的第二部《兵役法》頒布，同年9月第二次非軍事院校學(xué)生軍訓(xùn)試點開始。1994年國家重新修訂了《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱》，要求軍事訓(xùn)練要作為高等學(xué)校的一門必修課，列入教學(xué)計劃，訓(xùn)練成績記入學(xué)生檔案。2001年教育部、總參謀部、總政治部下發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》。

2.管理編制。我國的學(xué)生軍訓(xùn)工作是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、國防部負責(zé)。教育部設(shè)立國防教育工作機構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門配備學(xué)生軍訓(xùn)工作人員。軍隊有關(guān)學(xué)生軍訓(xùn)工作由總參謀部、總政治部組織實施，設(shè)置軍隊各級學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室。各高校成立了軍事教研室，與武裝部合署辦公，負責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)工作。但在隨后的高等院校機構(gòu)改革中，很多高校對武裝部進行了不同程度的調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷武裝部，武裝部和學(xué)工部合署辦公、武裝部和保衛(wèi)處合署辦公，武裝部合并到其它部門等情況。我國的大學(xué)軍訓(xùn)主要采取在校內(nèi)集中組織實施或在訓(xùn)練基地分批輪訓(xùn)的形式進行，軍事技能課訓(xùn)練時間為2～3周。

3.實施成效。我國的大學(xué)生通過軍訓(xùn)，初步掌握了基本的軍事技能和知識，普遍增強了國防觀念、組織紀(jì)律性和吃苦耐勞精神。部分大學(xué)生通過軍訓(xùn)了解了軍人，對自我價值進行了重新審視，積極將自身的擇業(yè)志愿投向軍隊這座大熔爐，在一定程度上提高了軍隊人員的素質(zhì)。

三、兩國大學(xué)的軍訓(xùn)教育比較及啟示

1.進一步加強法律保障制度。中美兩國針對本國大學(xué)的軍訓(xùn)教育，均制定了相關(guān)的法律保障制度。相較而言，美國的法律制度連貫性比較強，也比較完善，確保了軍訓(xùn)在美國教育中的重要地位和有效開展。而在我國，由于法制觀念薄弱，資金支持力度不夠，軍訓(xùn)在我國教育中出現(xiàn)了中斷，直到近年才逐步走向規(guī)范化。因此，我國應(yīng)該根據(jù)國家戰(zhàn)略和國防需要，細化軍訓(xùn)教育實施內(nèi)容，規(guī)范軍訓(xùn)教育實施過程，進一步加強法律保障制度建設(shè)，建立起一個規(guī)定具體、切實可行的軍訓(xùn)教育法律保障體系，保證軍訓(xùn)教育能夠有法可依。

2.進一步規(guī)范管理編制。美國大學(xué)的軍訓(xùn)教育完全納入了國家動員體制，直接由國防部負責(zé)監(jiān)督實施。學(xué)生可以通過參加“預(yù)備軍官訓(xùn)練團”，接受軍訓(xùn)教育，享受相關(guān)獎學(xué)金。而在我國，軍訓(xùn)教育由教育部、國防部共同負責(zé)，造成了軍方對學(xué)生軍訓(xùn)教育不承擔(dān)直接責(zé)任，未將學(xué)生軍訓(xùn)納入國家和軍隊的預(yù)備役訓(xùn)練管理體系。高校重于人才培養(yǎng)，僅將軍訓(xùn)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的有益補充，缺乏對軍訓(xùn)教育的足夠重視。因此，我國首先應(yīng)該調(diào)整學(xué)生軍訓(xùn)教育管理體系，將學(xué)生軍訓(xùn)盡早納入國家和軍隊的預(yù)備役訓(xùn)練管理體系，建立獨立的，自上而下的專門負責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)教育的管理機構(gòu)。其次，進一步明確學(xué)校武裝部和軍事教研室的工作職責(zé)，完善學(xué)校武裝部和軍事教研室機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費保障，確保學(xué)生軍訓(xùn)教育順利進行。最后，應(yīng)豐富學(xué)生軍訓(xùn)教育內(nèi)容和形式，在各個年級設(shè)置不同的軍訓(xùn)教育內(nèi)容，給予一定的學(xué)分，使學(xué)生能夠根據(jù)自身興趣，主動參加軍訓(xùn)教育。

3.建立人才接納和流動機制。美國大學(xué)的軍訓(xùn)，為美國預(yù)備軍官的培養(yǎng)和選拔提供了有力的幫助，美國大學(xué)預(yù)備軍官則是美國主要的軍官人力來源。我國大學(xué)的軍訓(xùn)，則缺乏這種人才接納和流動機制，僅僅停留在單一的軍訓(xùn)層面上。因此，我國應(yīng)該依托高校加強我國軍隊人才建設(shè)，逐步提高我國軍隊官兵的科學(xué)文化素質(zhì)，理順大學(xué)軍訓(xùn)和軍隊培養(yǎng)預(yù)備役軍官、現(xiàn)役軍官的關(guān)系，打通學(xué)生通過大學(xué)軍訓(xùn)參軍報國的通道，建立相應(yīng)的人才接納和流動機制，從更大范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)人才參軍報國。

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