／中國機電產品進出口商會機械行業(yè)光伏分會／

2014年我國光伏電池出口分析

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2014年全年，隨著組件價格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達到平價上網，以及各主要經濟體對新能源產業(yè)的日益重視，預計2015年全球光伏裝機量繼續(xù)增長，全年將超過50吉瓦，我國光伏組件仍將是全球最大的光伏電池生產國，全年光伏電池及組件出口有望增長20%左右。

一、我國光伏行業(yè)出口概況

2014年，我國太陽能光伏電池進出口總額182.8億美元，同比增長15.09%。其中出口額144.1億美元，同比增長17.27%，出口數(shù)量同比增長8.05%，出口價格同比增長8.53%；進口額38.7億美元，同比增長7.62%，進口數(shù)量同比增長6.25%，進口價格同比增長1.29%。

2014年我國光伏分類產品進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計 （單位：萬美元）

（一）從國際市場結構分析

我對光伏傳統(tǒng)市場歐洲出口份額降幅仍較大，對亞洲、拉美等新興市場增幅明顯；日本、美國、荷蘭等成為我太陽能光伏電池出口前三大市場；受補貼政策影響，我國出口光伏組件搶裝英國市場。

2014年，我國太陽能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比僅為19.55%，其中對歐盟出口占比19.05%；我國對亞洲出口額占比最大，達到78.54億美元，同比增長42.73%，我國對拉丁美洲新興市場出口4.86億美元，同比增長159.21%，在我國出口所有市場中增幅最大。由于美國對華光伏第二次雙反和加拿大對華光伏雙反預警案件影響，為避免征收追溯期懲罰關稅，我國光伏電池出口北美市場短期激增，同比增長27.52%，占我國出口份額16.4%。

（二）從出口國家分析

2014年光伏電池出口市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計 （單位：萬美元）

我國出口光伏電池至英國市場出現(xiàn)搶裝激增。2014年，我國對日本出口光伏電池居首，達48.8億美元，占比33.86%，同比增長61.24%；為避免貿易摩擦引起的追溯期征稅，我國對美國出口21.68億美元，同比增長29.35%；我國對英國出口同比大幅增長156.24%，出口金額達8.99億美元，位列我國出口市場第四位，主要原因在于據(jù)英國近日公布的政策顯示，自2015年4月1日后裝機量大于5兆瓦的地面安裝光伏系統(tǒng)將不再具備資格申請可再生能源義務證書機制下的補貼，削減補貼引發(fā)了今年下半年英國市場光伏搶裝熱潮，從而刺激了我國光伏產品對該市場的激增出口。

2014年我國光伏電池出口國別數(shù)據(jù)統(tǒng)計（單位：萬美元）

（三）從出口貿易方式結構分析

加工貿易仍占據(jù)主導地位，一般貿易持續(xù)穩(wěn)定增長。2014年，我國太陽能光伏電池加工貿易出口額為75.85億美元，出口占比52.64%，同比增長15.75%；一般貿易出口額為63.5億美元，占比44.07%，同比大幅增長25.95%。一般貿易出口顯著增長表明我國光伏電池制造水平不斷提高。

2014年我國光伏電池出口貿易方式數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（四）從國內出口省市分布情況分析：江蘇、浙江和河北在我國光伏電池出口省份中排名前三位。2014年，江蘇省太陽能光伏電池出口額為67.34億美元，出口占比46.73%，同比增長13.44%；浙江和河北出口額分別為12.46億美元和11.94億美元，占比超過8%，同比增長均超過15%。

2014年我國光伏電池出口省市數(shù)據(jù)統(tǒng)計

二、2015年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢預測

2014年全球光伏組件產量達50吉瓦，我國光伏組件產量約為35吉瓦，連續(xù)7年位居全球首位。由于行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，2013年下半年到2014年底，主要電池組件企業(yè)相繼扭虧為盈。2014年全年，隨著組件價格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達到平價上網，以及各主要經濟體對新能源產業(yè)的日益重視，預計2015年全球光伏裝機量繼續(xù)增長，全年將超過50吉瓦，我國光伏組件仍將是全球最大的光伏電池生產國，全年光伏電池及組件出口有望增長20%左右。

三、我國光伏出口面臨的主要問題

（一）出口依存度過高

國內市場發(fā)展仍有障礙。當前我國超過60%的光伏電池及組件產品用于出口，對外依存度仍相對較高。就目前國內光伏市場發(fā)展情況看，雖然先后出臺一系列政策措施提振光伏行業(yè),但現(xiàn)實仍存困難,融資難、建設成本高、回收期長、并網難等問題仍有待解決。

2014年11月底，國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度全國新增光伏發(fā)電并網容量3.79吉瓦中，國內新增的光伏（地面）電站并網容量2.45吉瓦，新增分布式光伏并網容量1.34吉瓦。據(jù)年初預測前三季度應當是在5.5吉瓦左右。全年來看，國內分布式發(fā)電實際安裝量嚴重低于預期。

（二）出口依賴加工貿易，自主研發(fā)未成體系

因原材料、市場“兩頭在外”，我國光伏電池及組件以加工貿易方式出口占一半。行業(yè)整體利潤水平仍然較低，用于研發(fā)的投入不足，多數(shù)光伏生產企業(yè)光伏尚未建成成熟的研發(fā)體系， “兩頭在外”的發(fā)展模式也易引發(fā)外部貿易摩擦案件。

（三）出口市場結構未穩(wěn)定，新興市場存摩擦風險

近年我國光伏出口頻遭貿易摩擦，對歐美傳統(tǒng)市場出口受阻，2013年，印度、澳大利亞也陸續(xù)發(fā)起貿易救濟案件，2014年初美國第二次對我太陽能電池產品發(fā)起反傾銷反補貼調查，出口加拿大光伏產品也有雙反案件影響，當前整體看出口市場結構仍未穩(wěn)定。2014年以來日本等新興市場興起，我國部分中小光伏企業(yè)在日本等新興市場競價銷售的苗頭已顯現(xiàn)，謹防該類市場貿易保護主義苗頭。

（四）行業(yè)開始深度調整，行業(yè)自律需要加強

我國光伏電池及組件出口企業(yè)主要集中在廣東、江蘇、上海、浙江等沿海一帶。據(jù)海關統(tǒng)計，2014年太陽能電池產品出口額超過50萬美金的企業(yè)家數(shù)從上年的413家上升至432家，一些上年因資金短缺而瀕臨倒閉的小型光伏企業(yè)通過代工等方式扭虧為盈，陸續(xù)重新開始擠占出口市場。行業(yè)進入由市場主導形成的調整期，此背景下，規(guī)范行業(yè)的出口秩序及相關標準、行業(yè)自律守則亟待設立。

四、相關建議

（一）落實國家相關政策積極啟動國內市場

2012年，國家發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將 2015年光伏裝機目標定為20吉瓦，通過啟動國內市場，以彌補可能出現(xiàn)的海外市場需求下降引起的整體需求不足。建議相關政府部門出臺提振光伏產業(yè)內需的實施細則，確保國內市場合理有序的建立和打開。此外，為光伏企業(yè)參與國內項目建立交流、合作機制，如在流通業(yè)領域建立分布式光伏發(fā)電項目，幫助企業(yè)開拓國內市場。

（二）設立光伏貿易促進中心

建議由中國機電產品進出口商會牽頭設立“光伏產業(yè)貿易促進中心”，下設“國家級光伏檢驗檢測實驗室”和“光伏認證中心”。組織會員企業(yè)建立獨立的國家級光伏檢驗檢測實驗室，重視對光伏行業(yè)進口關鍵裝備、專用材料的分析和研制研發(fā)，促進產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新；建立“光伏認證中心”推動出口產品強制認證和國際互認，提供國際一流檢測水平和相關綠色認證，推動我國光伏綠色認證國際化。

（三）多舉措助力拓展新興市場

當前全球對新能源產業(yè)重視程度日益提升，由政策支持“新生”的市場增多。建議我駐外使領館、商協(xié)會等密切關注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，為企業(yè)提供新興市場最新動態(tài)資訊；通過對外援助項目，支持我光伏企業(yè)拓展新興市場；金融機構為光伏企業(yè)量身定制產品，助其開拓新興市場提供金融、信保等支持。

（四）建立新興市場貿易摩擦預警機制

商務部、地方商務主管部門、商協(xié)會及應訴企業(yè)的“四體聯(lián)動”機制，通過法律抗辯、政府交涉、業(yè)界合作等方法，積極應對國外貿易救濟調查取得良好成效。建議以此機制為依托，吸取過往案件經驗，設計建立全球光伏新興市場貿易摩擦預警機制。

（五）制定光伏產品出口自律管理辦法

建議通過出口資質、強制認證和行業(yè)自律相結合的辦法，推動優(yōu)勝劣汰，凈化市場環(huán)境，規(guī)范出口秩序，通過市場機制形成合理的出口企業(yè)數(shù)量?？梢砸龑袠I(yè)向技術先進、品牌建設、綜合管理水平高的方向發(fā)展，確保產業(yè)健康發(fā)展。

（六）綜合施策加快行業(yè)整合

統(tǒng)籌考慮國內外市場需求、產業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調等因素，采取綜合措施解決產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。發(fā)揮市場機制在推動光伏產業(yè)結構調整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用，營造出重品牌、重產品質量的企業(yè)更能迅速發(fā)展的合理政策環(huán)境。