任藝靖張辰昊唐海元

（1.中國石油天然氣管道局第四工程分公司， 河北 廊坊 065000; 2.天津師范大學, 天津 300074; 3.渤海石油管理局遼東分公司， 天津 塘沽 300450）

天然氣長輸管道第三方破壞防控措施研究

任藝靖1張辰昊2唐海元3

（1.中國石油天然氣管道局第四工程分公司， 河北 廊坊 065000; 2.天津師范大學, 天津 300074; 3.渤海石油管理局遼東分公司， 天津 塘沽 300450）

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第三方破壞已經(jīng)成為天然氣長輸管道失效的主要誘發(fā)因素。管道沿線經(jīng)濟活動頻繁，管道管理方和沿線居民溝通不暢等原因導致管道第三方破壞起因復雜，隨機性強，難以預測和控制。因此，借鑒國內(nèi)外管道第三方破壞防護經(jīng)驗，有針對性地提出防控措施對管道安全運行具有重要意義。

天然氣長輸管道；第三方破壞；防控措施

中國管道事業(yè)發(fā)展至今已有50多年歷史，經(jīng)歷了起步階段、技術積累階段，自20世紀90年代進入高速發(fā)展階段。天然氣管道已成為近年來我國油氣管道建設的重點，截至2013年底，我國已建天然氣管道約6.3萬公里[1]。

1 天然氣長輸管道第三方破壞現(xiàn)狀

管道第三方破壞是指由于非管道員工的行為而造成的所有的管道意外傷害。管道第三方破壞可能直接造成管道破裂，引起介質的泄露；也可能使管道產(chǎn)生刮痕或者是壓坑等，從而引起管道腐蝕、應力集中等，最終造成管道的破壞。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，管道第三方破壞已成為管道失效的主要形式[2]。EGIG的統(tǒng)計表明，1970～2010年期間，歐洲輸氣管道因第三方破壞造成的破壞事故占48.4%；根據(jù)美國能源部公布的數(shù)據(jù)，1970～1984年期間，美國輸氣管道因第三方破壞造成的破壞事故占53.5%。我國四川輸氣管道在1969～2003年期間，干線發(fā)生事故的破壞原因中，第三方破壞占15.8%。如何有效地對管道第三方破壞進行預防、控制成為天然氣長輸管道安全工作的一個重點。

2 引起管道第三方破壞的主要原因

英國RSK Environment公司受英國管道業(yè)主協(xié)會委托[3]，對第三方破壞的主要原因進行了系統(tǒng)的研究，得出以下結論：①絕大多數(shù)居民對管道安全運行負起了責任，但也有少數(shù)對保證管道安全的重要性或管道的具體情況不了解；②大多數(shù)居民是通過地面標志來判斷管道位置的，但不清楚在兩個標志之間管道的實際走向；③管道第三方破壞受到管道公司同管道承包商、地方政府關系的影響；④管道第三方破壞同管道安全立法程度密切相關。我國趙忠剛、姚安林等指出[4]，導致管道第三方破壞的根本原因是管道用地的權利歸屬不同。

除此之外，法律的健全和實施強度、管道業(yè)主和居民之間的信息溝通、管道標志的完整程度、周邊經(jīng)濟水平及政府的干預力度也是引起管道失效的重要因素。近年來，管道上方違章施工、大興土木情況增多，管道危險日益增大。

3 第三方破壞的防控措施

天然氣管道第三方破壞不僅可能導致管道失效、介質泄漏，造成環(huán)境污染和經(jīng)濟損失，影響用氣單位和天然氣用戶的正常生產(chǎn)生活；其潛在可能發(fā)生的燃燒爆炸事故具有更大的危險性。因此，必須采取相應措施減小第三方破壞發(fā)生的可能性，保證管道的安全平穩(wěn)運行。

3.1 加強第三方施工管理

伴隨各地經(jīng)濟的飛速發(fā)展，管道周邊的施工情況增多，由于相關制度不完善、缺乏監(jiān)管、管道管理方和施工方缺少溝通等原因，第三方施工對管道安全的威脅逐步增大。針對其背后的管理方面的問題，從信息收集到現(xiàn)場監(jiān)管全過程各個關鍵環(huán)節(jié)進行控制，才能遏制第三方施工破壞天然氣管道設施事故的發(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度。

（1）建立和完善政策法規(guī)體系

目前，天然氣管道保護相關的規(guī)定往往過于原則，缺乏具體的實施細則，執(zhí)行程序和相關單位責任不明確。需要進一步建立健全政策法規(guī)體系，明確施工單位辦理施工許可證時應到管道管理單位進行確認；明確天然氣長輸管道設施的安全保護范圍和安全控制范圍；明確管道管理方和施工單位的責任劃分；加大對違法違章施工的處罰力度；對已制定的法律法規(guī)要加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行。

（2）規(guī)范第三方施工協(xié)調流程

建立對第三方施工工地的巡查監(jiān)護和管道設施保護協(xié)調程序，對第三方施工時天然氣管道設施保護監(jiān)管過程實施程序化、標準化控制管理，明確相關角色職責，設置管道設施保護關鍵控制點，能夠規(guī)范保護工作行為，提高保護工作效率。第三方施工現(xiàn)場監(jiān)管和協(xié)調流程如圖1所示。本流程包括了從第三方施工信息的獲取到最終確認施工結束的全部過程，施工單位和管道管理單位應遵循此流程，協(xié)調完成施工各階段對管道的保護工作，共同保障管道的安全。

（3）建立工地分級制度

為了使管道管理企業(yè)有限的資源能得到高效利用，可根據(jù)施工作業(yè)活動等對管道設施的影響范圍對施工工地進行分級，建立工地分級制度，一級（安全保護范圍內(nèi)的作業(yè)工地）、二級（安全控制范圍內(nèi)的作業(yè)工地）、三級（安全控制范圍外的作業(yè)工地），并針對不同等級的工地制定不同的巡檢、監(jiān)管制度。一級工地，專人跟蹤監(jiān)管，常駐工地，隨時聯(lián)系協(xié)調；二級工地，定期巡查，專人協(xié)調；三級工地，及時聯(lián)系，不定期巡查。

3.2 嚴格巡線制度

巡線最重要的是細心和持之以恒，一時的麻痹大意就可能漏導致事故發(fā)生。對各巡線管段分別編制安全檢查表，檢查表應包括：本管段可能存在的安全隱患，歷史事故原因，沿線施工情況，閥門狀況，是否有異常等。如果發(fā)現(xiàn)存在隱患應及時報告并記錄檔案，提出整改措施，指定負責人，跟蹤整改完成情況，定期對檔案進行整理排查，保證整改措施及時有效的執(zhí)行。

國內(nèi)普遍采用主要巡線方式為人工巡檢，手工記錄，這種方式存在人為因素較多，有著無法監(jiān)督、管理不便等弊端。在經(jīng)濟狀況允許的情況下，可以考慮引進飛機巡線等新技術，提高巡線效率。

3.3 改善管道敷設狀況

由于當初管道設計、施工時可能存在的不規(guī)范問題、城市發(fā)展、人為取土、道路擴建等原因，使管道敷設情況發(fā)生變化。必須對管道沿線敷設情況進行定期復查，對不符合相關規(guī)定或第三方破壞發(fā)生概率較高的管段采取以下相應措施：①建筑活動、農(nóng)業(yè)耕作頻繁的地段，需要埋設管道警示帶，并加密管道標志樁；②確保管道沿線的地面標識牌、警告牌、聯(lián)系方式等清晰、準確完整；③對有清淤、疏浚風險的溝渠、河道、池塘、道路邊溝和清理垃圾堆放點等部位加設警示蓋板保護[5]；④定期對里程樁、轉角樁、標志樁等地面標識進行檢查，確保三樁等地面標識完好、準確，若出現(xiàn)標識丟失、損壞或位置不準等現(xiàn)象，要及時的進行維護或調整；⑤檢查管道的埋深，對于埋深不足的地段要重新進行埋設，保證達到要求的埋深標準，并且在埋設時要注意避開大型植物等的生長土壤區(qū)域；⑥對于存在閥室等地面設施的管段區(qū)域，要按要求設置防護欄或砌混凝土圍墻。

圖1 第三方施工現(xiàn)場監(jiān)管和協(xié)調流程圖

3.4 開展公眾宣傳教育

大多數(shù)的第三方破壞不是故意造成的，應歸于不了解管道情況、不知道地下管線的準確位置、不懂管線的各種地面標識等。對管道周邊人員進行管道相關情況的宣傳教育可以有效降低第三方破壞的發(fā)生：①針對管道沿線大型機具戶主、農(nóng)田地主、高后果區(qū)單元開展一對一走訪慰問式管道保護宣傳，對高后果區(qū)內(nèi)的群眾重點普及管道發(fā)生泄漏事故的危害性；②保持與管道周邊村鎮(zhèn)、縣、市等部門間的良好聯(lián)系，不定期進行管道安全防護等的宣傳教育，提高對管線的保護意識。③利用報紙、電臺、電視臺對社會大眾進行天然氣長輸管道設施保護知識及注意事項的宣傳，形成了良好的天然氣長輸管道設施保護社會氛圍。

3.5 健全事故響應機制

建立事故應急響應制，要保證能及時發(fā)現(xiàn)事故，因此要設立健全的報警系統(tǒng)，有意外發(fā)生時保證能夠第一時間聯(lián)系到相關負責人，確保報告渠道的暢通。另外，對于事故高發(fā)區(qū)域或存在第三方施工的地段要指派專人進行巡檢，并按時上報巡檢結果。同時，可根據(jù)現(xiàn)場情況設立適當?shù)莫剟顧C制，激勵沿線居民發(fā)現(xiàn)異常情況第一時間向管道管理人員反映。

事故響應最重要的是建立應急響應預案。直接參與應急救援行動的人員必須定期接受訓練，以熟悉應急救援步驟。應急救援物資、器材實行專項使用、專人負責，確保實時有效。管道公司的應急救援行動應與公司外社區(qū)應急救援中心、公安部門、消防部門以及其他工廠甚至其他機構密切配合，并主動將正確的通信方式傳播給各新聞傳播機關。

4 結語

完善規(guī)范的第三方施工管理、細致有效的巡線工作、清晰完整的管道標志、合理的埋深、廣泛深入的公眾教育、務實高效的事故響應，能夠有效削減天然氣長輸管道第三方破壞的風險，遏制第三方破壞事故的發(fā)生，減輕事故危害程度，保障天然氣長輸管道的安全平穩(wěn)運行。

[1]孫慧,趙忠德.2013年中國天然氣行業(yè)發(fā)展動向及2014年展望[J].國際石油經(jīng)濟,2014, 22(6):51-56.

[2]胡燈明,駱暉.國內(nèi)外天然氣管道事故分析[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2009,9:8-12.

[3]呂慶洪,李均峰.管道第三方破壞的原意及預防措施[J].2005,25(12):118-120.

[4]趙忠剛,姚安林,蔣宏業(yè),李又綠.油氣管道第三方破壞的研究進展[J].石油工業(yè)技術監(jiān)督,2008,11:5-9.

[5]么惠全,馮偉.西氣東輸管道第三方破壞風險與防控措施[J].油氣儲運,2010,29(5):384-386,389.