劉美娟 張慎兵

戰(zhàn)斗力建設(shè)是軍事力量建設(shè)的中心任務(wù)，是軍隊也是后備力量一切工作的出發(fā)點和落腳點。由于民兵寓兵于民、亦兵亦民，平時不脫離生產(chǎn)，參加演訓(xùn)時間不多，如果說部隊?wèi)?zhàn)斗力生成主要靠訓(xùn)練，那么民兵戰(zhàn)斗力生成則主要靠編組。因此，要遵循結(jié)構(gòu)決定功能的規(guī)律，堅持向編組要戰(zhàn)斗力，扎實有效地把組織建設(shè)搞好，輔之以必要的接口與補差訓(xùn)練，確保民兵組織快速形成參戰(zhàn)支前能力。

向編組要戰(zhàn)斗力，一方面，要適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)要求，調(diào)整民兵規(guī)模結(jié)構(gòu)布局。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)是精兵利器的對抗，既“以大吃小”更“以快吃慢”，科學(xué)技術(shù)對戰(zhàn)斗力的貢獻率空前提高，從而要求民兵規(guī)模結(jié)構(gòu)必須進行重大調(diào)整。要著眼打贏信息化戰(zhàn)爭，圍繞提高科技含量，切實把需要什么、需要多少、能建多少等情況搞清楚，既不能過于謹(jǐn)小慎微，該建不建，影響工作落實；又要防止大呼隆，盲目鋪攤子，影響建設(shè)質(zhì)量和支援保障能力的提高。同時，要針對國家安全環(huán)境特點，著眼快速動員使用，科學(xué)規(guī)劃民兵組織布局，切實解決好“在哪里建”的問題。另一方面，要深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，最大限度提高兵員編組質(zhì)量。隨著新軍事變革的演進，官兵掌握作戰(zhàn)技能戰(zhàn)術(shù)的難度越來越大，如果說機械化時代一個普通青年經(jīng)過短時軍事技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練即可有效遂行參戰(zhàn)支前任務(wù)，那么信息化時代則不可能實現(xiàn)。而民兵以“民”為主，參加軍事訓(xùn)練、學(xué)習(xí)軍事科技的時間十分有限，只有深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，牢固樹立向編組要戰(zhàn)斗力的思想，把分布在經(jīng)濟社會各條戰(zhàn)線的退伍軍人和與軍事專業(yè)對口的科技人才編入民兵組織，讓退伍軍人的軍事素質(zhì)通過民兵訓(xùn)練演練得以保持與提高、讓地方與軍事專業(yè)對口人員的科技素質(zhì)通過接口與補差訓(xùn)練轉(zhuǎn)化生成軍事素質(zhì)和戰(zhàn)斗能力，最大限度依靠社會高素質(zhì)人力資源奠定民兵戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，海軍、空軍、第二炮兵在作戰(zhàn)中挑大梁、唱主角，軍兵種民兵擔(dān)負更加繁重的參戰(zhàn)支前任務(wù)，支援保障部隊作戰(zhàn)的地位作用空前提升。與之相適應(yīng)，在深化國防和軍隊改革中，必須大力加強軍兵種民兵建設(shè)。新中國成立以來，民兵整體建設(shè)一直沒有改變“大陸軍”結(jié)構(gòu)的特點，軍兵種民兵不僅數(shù)量少而且質(zhì)量低，有的甚至僅由陸軍民兵分隊改名而已，遠不能適應(yīng)支援保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。因此，加強軍兵種民兵建設(shè)顯得更加緊迫。

加強軍兵種民兵建設(shè)，首要的是按照編組出戰(zhàn)斗力的原則抓緊抓實抓好軍兵種民兵組織建設(shè)。一是要科學(xué)確定規(guī)模結(jié)構(gòu)。著眼諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)要求，在現(xiàn)有民兵總規(guī)模框架內(nèi)，壓縮陸軍民兵數(shù)量、擴大軍兵種民兵規(guī)模，按照功能互補的要求調(diào)整軍兵種民兵專業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變我國民兵“大陸軍”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀（具體由總部組織力量研究決定）。二是要合理調(diào)整地域分布。作戰(zhàn)分隊向主要作戰(zhàn)方向和重要目標(biāo)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支前保障分隊向通信、交通樞紐和部隊機動沿線等地區(qū)轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)場勤務(wù)分隊向戰(zhàn)時預(yù)定展開地區(qū)和預(yù)設(shè)陣地附近轉(zhuǎn)移，以滿足參戰(zhàn)支前需要。三是要靈活運用編兵模式。高精專業(yè)統(tǒng)一編。如航空、船艇、雷達、軍械維修、導(dǎo)彈裝備維修等技術(shù)密集型民兵分隊，盡可能大范圍選編，確保專業(yè)對口率。通用專業(yè)對口編。如醫(yī)療救護、通信搶修、氣象保障、交通運輸、防化救援等專業(yè)分隊，依托地方醫(yī)療、電信、氣象、交通等行業(yè)系統(tǒng)對口編組，做到建用一致、平戰(zhàn)結(jié)合。一般專業(yè)就近編。專業(yè)性不強、配套裝備需求低，但要求反應(yīng)迅速、熟悉情況的分隊，如擔(dān)負空軍場站、海軍碼頭、導(dǎo)彈發(fā)射陣地等重要軍事目標(biāo)警戒、偽裝防護和搶修搶建任務(wù)的保障分隊，在目標(biāo)附近就地編組，確保一有任務(wù)能迅速召集展開行動。四是要精挑細選兵員。堅持質(zhì)量第一原則選編兵員，優(yōu)先選編與軍事專業(yè)對口的地方技術(shù)人才、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高學(xué)歷人才，個別特殊專業(yè)崗位人員放寬年齡條件納編。