■ 徐占斌

在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展
——軍民融合論壇主題發(fā)言

■ 徐占斌

本次論壇以“凝聚共識(shí)，交流共享，探討新形勢(shì)下軍民融合深度發(fā)展的思路及政策措施，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展”為主題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求，共謀國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展大計(jì)，非常有意義。我受論壇主辦方的邀請(qǐng)和達(dá)哲局長(zhǎng)的委托，就國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展交流一下初步認(rèn)識(shí)。我發(fā)言的題目是——在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。主要談三個(gè)方面的體會(huì)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：上午好！

很高興參加由中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)主辦、各軍工集團(tuán)公司和中物院協(xié)辦的“國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展論壇”。本次論壇以“凝聚共識(shí)，交流共享，探討新形勢(shì)下軍民融合深度發(fā)展的思路及政策措施，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展”為主題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求，共謀國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展大計(jì)，非常有意義。我受論壇主辦方的邀請(qǐng)和達(dá)哲局長(zhǎng)的委托，就國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展交流一下初步認(rèn)識(shí)。我發(fā)言的題目是——在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。主要談三個(gè)方面的體會(huì)。

一、國(guó)防科技工業(yè)軍民融合走過了光輝歷程，取得了巨大成就

習(xí)總書記指出，我們最早提軍民結(jié)合，就是針對(duì)軍工領(lǐng)域的。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展可以說經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，目前已進(jìn)入深度融合發(fā)展的第四個(gè)歷史新時(shí)期。

（一）第一個(gè)時(shí)期：改革開放前。新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的同時(shí)，開始建立自己的國(guó)防工業(yè)，基本形成了獨(dú)立自主、專業(yè)門類齊全、相對(duì)完整配套的國(guó)防科技工業(yè)體系。這一時(shí)期，遵照毛主席的指示，軍工和民用工業(yè)都強(qiáng)調(diào)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。1957年3月，國(guó)務(wù)院就制定了“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的方針。從新中國(guó)成立到上世紀(jì)六十年代初，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，在實(shí)踐中摸索軍民結(jié)合發(fā)展道路，組織生產(chǎn)了一百多類、上千種民用產(chǎn)品，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要做出了貢獻(xiàn)。但是，到改革開放前，國(guó)防科技工業(yè)民品的所占比重尚不足10%。

（二）第二個(gè)時(shí)期：改革開放到上世紀(jì)九十年代。改革開放后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國(guó)防科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，開始實(shí)施大規(guī)?！败娹D(zhuǎn)民”。這一時(shí)期，軍工行業(yè)利用富余生產(chǎn)能力和人員大力發(fā)展包括汽車、摩托車、洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)等機(jī)械電子產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品，形成了一定規(guī)模，對(duì)解決由軍品訂貨銳減帶來的軍工企業(yè)生存困難問題發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，軍工集團(tuán)民品產(chǎn)值所占的比重提高到1999年的77%，原有的一些軍工企業(yè)退出了軍品領(lǐng)域。

（三）第三個(gè)時(shí)期：上世紀(jì)九十年代末到十八大前。隨著世界新軍事變革的不斷深入和新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，軍工發(fā)展步入快車道，武器裝備升級(jí)換代，技術(shù)水平大幅提升，軍工經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)深入貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”方針，更加注重軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步建立了一個(gè)“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，由軍民結(jié)合邁向軍民融合，核心重要能力立足軍工、配套能力立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局初步顯現(xiàn)。

（四）第四個(gè)時(shí)期：十八大以來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，著眼實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，從戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出要加快形成多領(lǐng)域、全要素、高效益的軍民融合發(fā)展格局，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展由初步融合進(jìn)入深度融合的歷史新時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在軍隊(duì)和政府有關(guān)部門的大力支持下，在全系統(tǒng)的共同努力下，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

第一是科技創(chuàng)新不斷取得重大突破。在武器裝備研制取得重要成果的同時(shí)，以載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)為代表的國(guó)家重大科技專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，將我國(guó)的科技創(chuàng)新水平推向了新的高度。同時(shí)，一批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了一批民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過程中發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。2008年至2014年，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)168項(xiàng)，其中，獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)6項(xiàng)，占全部16項(xiàng)的37.5%；獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)5項(xiàng)，占全部15項(xiàng)的1/3。核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)的球床模塊式高溫氣冷堆技術(shù)水平世界領(lǐng)先，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有望成為世界首座商用第四代核電站；船舶重工集團(tuán)“蛟龍?zhí)枴贝龠M(jìn)了我國(guó)深海裝備技術(shù)的跨越式發(fā)展，在我國(guó)深?？碧介_發(fā)、海洋工程服務(wù)和海洋權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用；電子科技集團(tuán)“魂芯一號(hào)”數(shù)字信號(hào)處理器、電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的核心基礎(chǔ)芯片自主可控FPGA的研制成功，緩解了我國(guó)在高端元器件依賴國(guó)外的問題，為我國(guó)重大裝備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

第二是軍工經(jīng)濟(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分，在國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著先鋒和骨干作用。在國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項(xiàng)重大工程中，國(guó)防科技工業(yè)就涉及9項(xiàng)。核工業(yè)集團(tuán)的華龍一號(hào)是我國(guó)采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)自主設(shè)計(jì)的第三代核電機(jī)型，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到95%，對(duì)于推動(dòng)核電“走出去”具有重要意義；航天科技集團(tuán)高分二號(hào)衛(wèi)星的研制和發(fā)射成功標(biāo)志著我國(guó)遙感衛(wèi)星進(jìn)入了亞米級(jí)“高分時(shí)代”，在國(guó)土資源監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施監(jiān)測(cè)等方面具有廣泛的應(yīng)用前景；中航工業(yè)集團(tuán)研制生產(chǎn)的新舟60系列飛機(jī)，累計(jì)確認(rèn)和意向訂單超過270余架，累計(jì)交付客戶超百架，不僅在國(guó)內(nèi)支線航空上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，還在非洲、亞洲、南美洲與大洋洲等二十多個(gè)國(guó)家的近三百余條航線上運(yùn)營(yíng)；船舶工業(yè)集團(tuán)的大型液化天然氣（LNG）船，打破了先進(jìn)國(guó)家在該領(lǐng)域的壟斷，對(duì)于確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全提供了重要裝備保障，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)100%；兵器裝備集團(tuán)的長(zhǎng)安逸動(dòng)CS35發(fā)動(dòng)機(jī)平臺(tái)掌握多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自2012年投產(chǎn)以來，累計(jì)銷售超56萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過50億。

第三是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，在軍品任務(wù)大幅度增加的情況下，軍工集團(tuán)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重基本穩(wěn)定在70%-80%之間，其中一半是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。“十一五”以來，民品產(chǎn)值年均增速為17.6%，遠(yuǎn)高于同期軍品收入增速，成為支撐軍工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。各軍工單位充分發(fā)揮軍工高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批有規(guī)模、有水平、有效益、有影響的軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品。如航天科技集團(tuán)利用火箭發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒傳熱、流體控制、特種材料等技術(shù)成果，成功開發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的航天粉煤加壓氣化技術(shù)，2014年實(shí)現(xiàn)年銷售收入12.3億元，市場(chǎng)占有率達(dá)70%；航天科工集團(tuán)的3000馬力大功率液力變速器，是目前世界上輸入功率最大的雙變一體行星排式液力變速器，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，技術(shù)水平國(guó)際先進(jìn)，打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，解決了該類裝備核心傳動(dòng)裝置的國(guó)產(chǎn)化問題；兵器工業(yè)集團(tuán)3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)成套裝備，實(shí)現(xiàn)了大型鍛壓設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)的重大突破和創(chuàng)新，改變了我國(guó)重大裝備和關(guān)鍵材料受制于人的局面;中物院科學(xué)試驗(yàn)用離心機(jī)，打破先進(jìn)國(guó)家技術(shù)壟斷，成功應(yīng)用于土木工程、抗震減災(zāi)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，有效填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)多項(xiàng)技術(shù)與產(chǎn)品空白。

第四是“民參軍”范圍不斷拓展，國(guó)防科技工業(yè)植根于國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)開放發(fā)展格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前取得軍品科研生產(chǎn)許可證的單位共2415家，其中傳統(tǒng)軍工單位只有773家，僅占32%；民口單位已有1642家，占比68%，其中民營(yíng)企業(yè)984家，近41%。中科院系統(tǒng)70多個(gè)研究所、國(guó)內(nèi)一批高校和民口科研單位承擔(dān)了大量基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和材料、基礎(chǔ)件的配套，為武器裝備研制生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

第五是軍工經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)快速發(fā)展。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備加快“走出去”，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)軍民融合不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展。2014年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，而同期國(guó)防科技工業(yè)增加值增速達(dá)13.9%。今年以來，國(guó)防科技工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)達(dá)13.7%。在當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)乏力的情況下，國(guó)防科技工業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”作出了積極貢獻(xiàn)。

第六是政策環(huán)境逐步優(yōu)化。一段時(shí)期以來，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門先后出臺(tái)一些列政策措施，推動(dòng)軍民融合不斷深化。發(fā)布實(shí)施2015年軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，實(shí)施軍用技術(shù)推廣專項(xiàng)計(jì)劃，發(fā)布首批國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄。各地政府和軍工集團(tuán)公司也開展了卓有成效的工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提出了更高要求

習(xí)近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，各主要軍事國(guó)家展開的科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，是國(guó)防科技實(shí)力乃至整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家安全的重要物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是軍事安全、核安全、太空安全、科技安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)領(lǐng)域不可或缺的組成部分和支撐力量。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。國(guó)防科技工業(yè)要積極適應(yīng)國(guó)家總體安全觀需要，由武器裝備的主要提供者向服務(wù)國(guó)家大安全、大防務(wù)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防效益最大化和國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：

一是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的客觀要求。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)全球化、科技加快創(chuàng)新的時(shí)代，各強(qiáng)國(guó)軍民一體化趨勢(shì)日益明顯，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，可使國(guó)防建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加豐厚的物質(zhì)技術(shù)支撐，也可使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防建設(shè)中過的更加有力的安全保障，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)躍升的戰(zhàn)略抉擇。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越陷阱、拐點(diǎn)，迫切需要通過軍民融合，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)軍民相互借力、相互促進(jìn)。

三是建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。習(xí)總書記指出，國(guó)防科技工業(yè)要“堅(jiān)持軍民深度融合，緊緊抓住機(jī)遇，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越，努力建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科工體系。”長(zhǎng)期以來，國(guó)防科技工業(yè)在支撐國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，積累了大量先進(jìn)技術(shù)，建成了一批高水平的科技平臺(tái)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的人才；同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技實(shí)力提升，根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展武器裝備的條件進(jìn)一步具備。國(guó)防科技工業(yè)既屬于國(guó)防建設(shè)范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，一方面要堅(jiān)持寓軍于民，植根國(guó)家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮全社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的作用，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系，保障經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防建設(shè)。另一方面，要切實(shí)發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)人才、技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)，深入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

習(xí)總書記指出，當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展距離中央要求和各方面期望尚有不小的差距，潛力和作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在：

國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的比例還不高，軍轉(zhuǎn)民形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還偏小，軍工對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮；“民參軍”的廣度和深度仍然不夠，一般配套和傳統(tǒng)領(lǐng)域多，新興和關(guān)鍵領(lǐng)域少；軍民資源共享水平不高，一些大型的科學(xué)測(cè)試儀器、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施、重大生產(chǎn)設(shè)備利用率不高，資源共享程度較低。必須要按照問題導(dǎo)向原則，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，切實(shí)履行好“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)支撐。

三、推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，必須真抓實(shí)干，大力推動(dòng)

我理解，軍民深度融合就是逐步將國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與民用工業(yè)基礎(chǔ)融為一體，最終實(shí)現(xiàn)最大限度的軍民一體化，形成“既能決戰(zhàn)沙場(chǎng)又能縱橫市場(chǎng)”的國(guó)防科技工業(yè)新體系。要突破思維定式，改變傳統(tǒng)習(xí)慣，打破路徑依賴，推動(dòng)理念創(chuàng)新，堅(jiān)持戰(zhàn)略和問題兩個(gè)導(dǎo)向，把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大需求，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，抓住改革和法治兩個(gè)關(guān)鍵，努力走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展路子。

一是以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)體系謀劃。國(guó)防科工局已啟動(dòng)《國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合發(fā)展格局形成。這個(gè)規(guī)劃不同于以往的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，關(guān)鍵在“融合”二字上，而且要深度融合。要通過研究和制定規(guī)劃，進(jìn)一步明確國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，制定相應(yīng)的配套保障政策。一是要與國(guó)家總體戰(zhàn)略相適應(yīng)，著眼在安全與發(fā)展相統(tǒng)一，與“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。二是要與時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，定位于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升體系效能，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，搶占未來制高點(diǎn)。三是要與階段性特征相適應(yīng)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，需求牽引、市場(chǎng)導(dǎo)向，加快形成新狀態(tài)。據(jù)我們了解，一些軍工集團(tuán)公司和省份也在編制軍民融合發(fā)展規(guī)劃。我們希望這些規(guī)劃編制要做好與國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)，軍工集團(tuán)與各地方的規(guī)劃也要相互呼應(yīng)，相得益彰，形成體系，確保規(guī)劃可操作、可落實(shí)。

二是以推動(dòng)軍工開放為突破口，吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。一要大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，精干軍工主體，推動(dòng)一般能力的寓軍于民，面向全社會(huì)所有涉軍企事業(yè)單位，健全“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。二要合理界定許可管理范圍，放開可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)且對(duì)國(guó)家秘密安全和社會(huì)公共安全影響不大的產(chǎn)品，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，新的許可目錄將在原有基礎(chǔ)上減少60%以上的許可。三要推動(dòng)軍工企業(yè)擴(kuò)大外部協(xié)作配套，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高外部配套率、民口配套率。四要建立涉軍企事業(yè)單位信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，形成對(duì)各類企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)一視同仁的制度性約束。五要拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與軍工企業(yè)改組改制和國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)，加快提高軍工資產(chǎn)證券化率水平，大力推動(dòng)資本層面的“民參軍”。鼓勵(lì)地方先行先試，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三是以加強(qiáng)軍民互通為重點(diǎn)，大力構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，提高軍民資源共享效益。一要大力推進(jìn)軍民供需信息對(duì)接，推進(jìn)軍民信息、技術(shù)成果等資源的互通和共享。目前，工信部與國(guó)防科工局共建的國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站已開通運(yùn)行。二要加快構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施等開放，發(fā)布共享目錄清單，推進(jìn)資源共享，打造創(chuàng)新聯(lián)盟。對(duì)于新建軍民通用重大試驗(yàn)設(shè)施，要加強(qiáng)軍工內(nèi)部統(tǒng)籌和軍民聯(lián)合論證和統(tǒng)籌，避免重復(fù)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)軍民科技資源互相支撐和轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；開展民用技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的相互轉(zhuǎn)化，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)26000余項(xiàng)，軍標(biāo)11000余項(xiàng)，各自獨(dú)立、自成體系，急需加強(qiáng)融合。

四是以大力發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手，助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一要進(jìn)一步完善軍工技術(shù)解密和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益歸屬和利益分配制度，使軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化有動(dòng)力、有條件、有渠道。二要在繼續(xù)大力發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)軍工單位發(fā)揮技術(shù)、能力和人才優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展電子信息、特種化工、高端裝備制造、能源環(huán)保、新材料等國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、信息安全、反恐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)軍工為國(guó)家大安全、大防務(wù)服務(wù)。

五是以加強(qiáng)軍工與地方合作為主要途徑，促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，突出特色和比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，支持軍工單位通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、資本重組、兼并收購等方式，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，帶動(dòng)地方就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，積極探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大力度支持先進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)“走出去”。配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，深化核、航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)外合作，推動(dòng)軍工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國(guó)裝備“走出去”，以軍貿(mào)帶民貿(mào)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與海外能源、資源開發(fā)以及國(guó)際工程承包，積極促成高端裝備出口，擴(kuò)大各領(lǐng)域合作，不斷深化雙邊關(guān)系，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面。

最后，感謝和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)和各軍工集團(tuán)、中物院共同舉辦這次論壇和國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展。期待論壇能深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，推動(dòng)軍民融合更好更快發(fā)展。祝論壇和展會(huì)圓滿成功！祝大家健康愉快！