●李爽 張國軍

新形勢下提高軍事民主有效性的對策探析

●李爽 張國軍

新的形勢任務(wù)，對軍事民主提出了一系列新的挑戰(zhàn)和要求。而與之不相適應(yīng)的是，部隊在開展軍事民主上還存在著黨群組織作用發(fā)揮不夠、官兵軍事民主意識薄弱相關(guān)素質(zhì)能力欠缺以及軍事民主方式方法呆板等問題。這些問題造成了軍事民主不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至存在著形式主義“作秀”的傾向，致使我軍政治工作的這一優(yōu)良傳統(tǒng)的地位作用受到影響。為此，必須引起重視，采取措施，確保新形勢下部隊軍事民主的有效性得到顯著提升。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)掘軍事民主內(nèi)在潛力

在革命戰(zhàn)爭年代，軍事民主主要是依靠群眾運動的途徑來推動。毛澤東就有“群策群力、群威群膽”“大家出主意，大家想辦法”的論斷。上世紀(jì)八十年代，《連隊軍人委員會暫行規(guī)定》頒布后，部隊基層軍事民主活動轉(zhuǎn)由軍人委員會下屬的軍事民主組來組織實施。這有一定積極意義，但也會導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)弱化。軍事民主組的影響力有限，容易導(dǎo)致活動推不開、抓不住要害等問題。解決這個問題，必須強化軍事民主活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揮黨支部統(tǒng)攬作用，彰顯軍事民主地位作用。

《政工條例》第三十九條規(guī)定“黨支部對本單位的組織、人員和工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。表明包括軍人委員會在內(nèi)的本單位的所有組織和人員都在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。那種認(rèn)為軍事民主由黨支部原則領(lǐng)導(dǎo)，軍事民主組實行具體組織的想法，容易產(chǎn)生依賴思想，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力。因此，必須從職責(zé)上明確起來，作為與打仗（中心任務(wù)）息息相關(guān)的大事，一定要納入黨支部的議程。事實上，許多基層單位的軍事民主組組長通常由一名班長擔(dān)任。由于該組長一般不是支委會成員，對支委會關(guān)于遂行重大任務(wù)以及戰(zhàn)時上級黨委的指示與本單位作戰(zhàn)方案等不掌握，無法保證正確引導(dǎo)和發(fā)動官兵出主意、想辦法；同時，由于作戰(zhàn)和重大任務(wù)時間緊急、節(jié)奏快，軍事民主活動容易放在其他工作的后頭，甚至“一不小心”拋在了腦后。這就要求必須提高軍事民主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與力度，支委會要指定專人負(fù)責(zé)，明確要求、認(rèn)真落實，切實發(fā)揮黨支部對軍事民主的全局性統(tǒng)攬作用，保證軍事民主活動的有效開展。

發(fā)揮軍政主官引領(lǐng)作用，確保軍事民主科學(xué)實效。

事實證明，軍政主官對某一項工作的重視程度直接影響著該項工作的開展效率。在軍事民主問題上，軍政主官既要克服“軍事民主是沖著我們來的，被動等待橫挑鼻子豎挑眼”的想法，又要克服“插手過多會壓抑民主，導(dǎo)致大家放不開”的認(rèn)識。一定要本著為戰(zhàn)斗力建設(shè)負(fù)責(zé)、為打勝仗負(fù)責(zé)的精神，切實提高本單位軍事民主活動的科學(xué)性和實效性。一要反復(fù)動員教育。以真誠的態(tài)度感動官兵，以任務(wù)完成的優(yōu)化打動官兵，以切身利益的共識激勵官兵，引導(dǎo)官兵消除模糊認(rèn)識，增強參與的積極性與主動性。二要帶頭參加。軍政主官不管工作多忙、時間多緊，凡是軍事民主活動都要積極參加，不做旁觀者，不當(dāng)局外人。既要參加軍事民主組的策劃、討論等活動，又要參加全體軍人不同形式的其他活動，以實際行動帶動官兵參與的積極性。三要傳授方法。軍政主官平時要加強學(xué)習(xí)思考，既要充分了解我軍歷史上軍事民主傳統(tǒng)，又要適應(yīng)新的特點，總結(jié)探索一些有效的方式方法，并面對面地向官兵傳授，增強官兵軍事民主的自覺性。

發(fā)揮群眾組織能動作用，優(yōu)化軍事民主運行程序。

由于平時的軍事民主活動與官兵切身利益的相關(guān)性較低，軍事民主組的積極性不高等因素的影響，有些單位軍事民主的地位并沒有與部隊中心工作的要求相匹配，甚至認(rèn)為搞軍事民主活動是“多余的事”。這就要求該組織首先要把態(tài)度搞端正。從思想深處認(rèn)識到：軍事民主組的工作內(nèi)容是中心工作的構(gòu)成要素，切不可妄自菲薄，一定要大膽作為，為戰(zhàn)斗力建設(shè)多謀良策。其次要把能力素質(zhì)提起來。黨支部要主動設(shè)置任務(wù)牽引，多給軍事民主組壓擔(dān)子、提要求；定期檢查工作開展情況，及時向全體官兵通報軍事民主組的工作成果；及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，到先進單位見學(xué)交流，使他們熟練掌握軍事民主活動的方法步驟，不斷優(yōu)化活動開展的程序。第三要把組織搞堅強。軍事民主組組長的配備，至少應(yīng)是一名干部、黨支部委員；軍事民主組成員要保持健全，并且在資歷、單元分布和專業(yè)上要有廣泛的代表性。

二、注重教育激勵，增大軍事民主內(nèi)外動力

針對當(dāng)前部隊開展軍事民主活動存在的矛盾，尤其是官兵軍事民主意識薄弱、能力素質(zhì)不相適應(yīng)等問題，必須把教育激勵的功能作用進一步突出出來。

啟發(fā)自覺意識，增強軍事民主價值認(rèn)同。自覺源于靈魂深處的認(rèn)同，這種認(rèn)同取決于對事物的價值和自身需求關(guān)系的深層次理解上。要啟發(fā)官兵參與軍事民主的自覺性，就要圍繞兩個方面進行深入的思想教育與引導(dǎo)。一方面，要加強軍事民主價值教育。要從現(xiàn)實必要性上進行教育，指明部隊軍事民主的不可或缺，使官兵認(rèn)識到軍事民主是我軍的制勝法寶，是以劣勝優(yōu)的重要保證；要從增強自信心上進行教育，使官兵切實認(rèn)識到戰(zhàn)爭形態(tài)在發(fā)展，我們的軍事民主也在發(fā)展，軍事民主仍大有用武之地，進一步堅定官兵開展軍事民主的信念。另一方面，要加強官兵主人翁意識教育。通過教育增強官兵主人翁意識和責(zé)任感，使官兵深刻體會部隊的發(fā)展、戰(zhàn)斗力的提升與切身利益緊密相關(guān)，部隊能不能打仗、能不能打勝仗關(guān)系到他們的生死榮辱，進而真正從內(nèi)心深處把參與軍事民主的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來。

培樹擔(dān)當(dāng)精神，提升軍事民主能力素質(zhì)。隨著官兵科學(xué)文化知識水平的不斷提高、法紀(jì)意識的不斷提升，當(dāng)前官兵的民主素質(zhì)比歷史上任何一個時期都有明顯的提高。但是，從認(rèn)識上看，還存在“三重三輕”的現(xiàn)象，即看重軍事民主的形式，輕視軍事民主的內(nèi)容；看重個人意見的采納，輕視整體意見的綜合；看重意見建議的數(shù)量，輕視意見建議的質(zhì)量。這說明官兵對新形勢下開展軍事民主的本質(zhì)、要求和自身條件的認(rèn)識還不夠到位。為此，思想教育要著重從三個方面入手：一是教育官兵用擔(dān)當(dāng)精神對待軍事民主。使官兵正確把握軍事民主的本質(zhì)要求，明確開展軍事民主不是“作秀”給人看的，而是為了提高決策的縝密性，確保部隊平時圓滿完成任務(wù)、戰(zhàn)時奪取勝利，所以一定要以強烈的擔(dān)當(dāng)精神對待軍事民主，以高度的責(zé)任感和使命感積極參與軍事民主。二是教育官兵樹立正確的軍事民主觀。要使廣大官兵認(rèn)識到軍事民主必須是以一定的集中為前提的，是有組織、有秩序的活動，不能圍繞著個人利益訴求來進行。所以，作為個體的官兵，首先要敞開心靈的大門，把自己的見解充分表達出來；其次，一定要正確看待自己與整體的關(guān)系，決不能個人凌駕于集體之上，要真誠地?zé)o條件地貫徹執(zhí)行集中后的整體決定。三是教育官兵增強提高民主素質(zhì)的緊迫感。要使參與軍事民主的動機與效果相統(tǒng)一，就要提升軍事民主的素質(zhì)能力。每個官兵都應(yīng)懂得，對于軍事民主活動，不僅僅是愿不愿意參與的問題，而是如何參與的問題。所以，一定要努力實現(xiàn)由能參與到自覺參與，再到理智和高質(zhì)量、高效益參與的轉(zhuǎn)變。

完善激勵機制，增強軍事民主的動力。馬克思說，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。對于軍事民主也一樣，由于軍事民主本身并沒有像經(jīng)濟民主、政治民主那樣，給官兵帶來直接的利益，因此有的官兵對于軍事民主的積極性不夠高，這就需要通過一定的動力施加，來發(fā)揮調(diào)動作用。在實際運行中要形成兩個層次，一個是對基層組織的獎勵機制，即對開展軍事民主效果好的基層組織或單位給予物質(zhì)的和精神上的獎勵，與單位的榮譽掛鉤。另一個是對官兵個人的獎勵機制，將官兵參與軍事民主活動的積極性及效果狀況與評功評獎及評選優(yōu)秀士兵結(jié)合起來，對真正提出對于本單位建設(shè)發(fā)展和執(zhí)行重大任務(wù)具有重要作用意見建議的官兵要給予獎勵。

三、創(chuàng)新方法途徑，提升軍事民主質(zhì)量效益

新形勢下提高軍事民主有效性，需要不斷探索新的途徑、借助現(xiàn)代手段、創(chuàng)設(shè)新的方式方法。但由于方式方法具有傳承性和實用性等特點，決定了它的創(chuàng)新發(fā)展既不要追求脫胎換骨式的標(biāo)新立異，也不能墨守老套路過日子。這里，以傳統(tǒng)模式為依托，概要談?wù)劵鶎訂挝卉娛旅裰鞣椒ㄍ緩絼?chuàng)新的思路。

“預(yù)案式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新。“預(yù)案式”民主，前提是黨支部的作戰(zhàn)（行動）方案已經(jīng)形成。軍事民主的主旨在于如何充實、完善作戰(zhàn)（行動）方案，確保方案高質(zhì)量、高效益地貫徹落實?！邦A(yù)案式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新，其重點應(yīng)體現(xiàn)在三個階段：一是準(zhǔn)備階段。要盡可能多地使官兵掌握部隊作戰(zhàn)（行動）信息，在保密允許的前提下，開闊官兵的眼界，為提高軍事民主活動質(zhì)量打下基礎(chǔ)。二是實施階段?？偟乃悸肥墙o官兵更多的思考、交流空間，保證軍事民主活動中有話可談，談得有價值。為此，該階段可細(xì)劃為幾個環(huán)節(jié)：發(fā)動的環(huán)節(jié)，口頭動員與閱讀材料結(jié)合；醞釀的環(huán)節(jié)，靜思、交流與提綱擬訂結(jié)合；座談的環(huán)節(jié)，從保證效果出發(fā)，可分別采用不同規(guī)模的集會形式。三是梳理反饋階段。對官兵的意見建議加以綜合、梳理，提交黨支部討論，并指定一名支委將整理與吸納情況向官兵報告。

“分散式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新。有時部隊的任務(wù)或所處的環(huán)境、條件不允許以集會的形式開展軍事民主，黨支部委員就要深入各單元、各崗位，采取碰頭、交談、征詢等分散的方式進行?！胺稚⑹健避娛旅裰鞣椒ǖ膭?chuàng)新，在實行上要體現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一要從面面俱到向突出重點轉(zhuǎn)變。不要追求百分百覆蓋，而是要突出便于集中的單元群體，地位作用關(guān)鍵、科技含量高的崗位和經(jīng)驗豐富的官兵個體。二要從一竿到底向網(wǎng)狀分層轉(zhuǎn)變。不要謀求面對面的聆聽，要發(fā)揮好骨干的中轉(zhuǎn)作用，不僅可以加快進度，而且借助現(xiàn)代手段完全可以掌握鮮活的一手信息。三要從靠腦袋和筆頭向充分利用音像技術(shù)轉(zhuǎn)變。在確保信息安全的前提下，思維要活起來，先進裝備要用起來，身邊工具要派上任務(wù)，力求使“分散式”軍事民主活動開展得有聲有色。

“聯(lián)合式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新。未來我軍遂行多樣化軍事任務(wù)，將會涉及多軍兵種，甚至還有地方參戰(zhàn)支前民眾。在我軍還沒有組建更高一級的軍事民主組統(tǒng)籌開展軍事民主活動以前，“聯(lián)合式”軍事民主的本身就是一種創(chuàng)新。一個是，不同基層單位之間的聯(lián)合。即執(zhí)行相同任務(wù)互相混編的各個群體進行的軍事民主活動的聯(lián)合，可以是會議式，也可以是分散式，在溝通上可以現(xiàn)地碰頭，也可以依托指揮信息系統(tǒng)開展活動。另一個是，軍民之間的聯(lián)合。地方專業(yè)保障力量以及參戰(zhàn)支前的民眾，他們既有裝備承制單位的人才，也有其他各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，具有突出的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，要求開展軍事民主必須加強與這些專業(yè)力量的聯(lián)合，充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，提升軍事民主的效能。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系碩士研究生】