宋俊德+李玉省

編者按

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年11月發(fā)布的《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》為我國智慧城市的落地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。今天，舉國上下都在不遺余力地投入巨資推進(jìn)智慧城市重大項目的建設(shè)，地方政府工作報告中也時常透露出對“智慧”產(chǎn)業(yè)的青睞，這預(yù)示著以智能農(nóng)業(yè)、智能交通、智能環(huán)保、智能安防、智能醫(yī)療等子系統(tǒng)為代表的物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)即將獲得巨大的發(fā)展空間。

本期物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市專題將圍繞當(dāng)前智慧城市規(guī)劃與建設(shè)工作發(fā)現(xiàn)的具體問題、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對智慧城市生活的承載、大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)的支撐、“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略中CPS系統(tǒng)前瞻、通信運營商推行智慧城市行業(yè)應(yīng)用的經(jīng)驗探討等幾個方面進(jìn)行宏觀探討，另外智慧物流系統(tǒng)的分析與設(shè)計、智慧家居解決方案、機動車電子標(biāo)識應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、基于城市照明的物聯(lián)網(wǎng)綜合解決方案等幾篇文章更是將智慧城市的建設(shè)落到了實處。當(dāng)然專題的這幾篇文章僅僅是我國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市迅猛發(fā)展的一個縮影，希望通過本期專題能夠為推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模應(yīng)用積聚寶貴經(jīng)驗，啟發(fā)創(chuàng)新思維，早日實現(xiàn)我國構(gòu)建智慧城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【摘 要】對全國智慧城市（社區(qū)）的建設(shè)情況進(jìn)行分析，介紹了當(dāng)前在智慧城市（社區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)工作中需要重視的一些問題；同時深入研究了新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)之間的關(guān)系，指出智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)，并給出了智慧城市智慧外延的生態(tài)鏈；最后分析了在智慧城市建設(shè)過程中頂層設(shè)計的重要性。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 新型城鎮(zhèn)化 頂層設(shè)計 城鄉(xiāng)生態(tài)鏈

1 前言

本文從當(dāng)前智慧城市（社區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)工作的實際出發(fā)，提出了在全國智慧城市遍地開花的形勢下，更應(yīng)繼續(xù)對智慧城市的建設(shè)進(jìn)行強有力的組織和引導(dǎo)。同時深入討論了新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的關(guān)系，并給出了由智慧城市智慧外延的生態(tài)鏈提出的問題，供大家討論。

2 全國建設(shè)智慧城市的形勢好，更需要

繼續(xù)強有力的組織和引導(dǎo)

自2011年來，全國在各部委等組織的指導(dǎo)和推動下，大約已有三百多個城市、縣、鎮(zhèn)啟動了智慧城市（鎮(zhèn)、社區(qū)）的規(guī)劃和建設(shè)工作，共有二十幾個?。ㄗ灾螀^(qū)）把智慧城市建設(shè)列入全省的發(fā)展規(guī)劃中。

各部委和省市政府在指導(dǎo)和推動智慧城市建設(shè)方面做了很多有益的工作，如住建部智慧城市指導(dǎo)工作啟動的最早，于2011年就開始了智慧城市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)的調(diào)研、策劃和試點工作。2012年12月，住建部發(fā)布了全國開展智慧城市試點的通知，2013年1月確定首批試點城市90個，8月公布了第2批試點城市103個，2014年9月又與科技部聯(lián)合發(fā)出通知，啟動了第3批試點工作。如果研究一下住建部有關(guān)智慧城市的文件和相關(guān)精神，可以發(fā)現(xiàn)住建部在新型城鎮(zhèn)化的集約、低碳、綠色、環(huán)保等方面的建設(shè)和關(guān)于城市發(fā)展的長期規(guī)劃（頂層設(shè)計）等方面都有詳細(xì)的論述和安排。其所做的工作不僅推動了智慧城市建設(shè)，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做了準(zhǔn)備。從三年來的實踐可以看出，住建部從一開始就強調(diào)“以人為本、產(chǎn)城融合、均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)文明、民生平安”，當(dāng)然也十分重視水、空氣、食品和交通等方面的問題，同樣全方位地強調(diào)用高科技、信息技術(shù)來智慧地推動城市建設(shè)。

工信部也在全國各地組織相關(guān)智慧城市規(guī)劃和建設(shè)工作，工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心（CSIP）先后與多個地方政府簽訂了有關(guān)智慧城市的合作框架協(xié)議，并以信息消費為主導(dǎo)推動近80個城市從不同角度啟動以智慧城市為內(nèi)容的規(guī)劃和建設(shè)工作。工信部主要是在一些城市圍繞網(wǎng)絡(luò)寬帶化、管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化特別是以信息消費為主題展開了多方面的工作?？梢姽ば挪扛鼜娬{(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧化、信息消費、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，此外在工信部指導(dǎo)下，由部屬研究院牽頭，與國外多個國家的十幾個城市在建設(shè)生態(tài)城市方面有廣泛而深入的合作。

科技部于2010年啟動了863計劃“智慧城市（一期）”項目，最近又與住建部聯(lián)合啟動了全國第3批智慧城市試點工作的申報工作。

發(fā)改委圍繞“智慧城市”的建設(shè)做了深入的調(diào)查和研究工作，并以“信息惠民”為主題對全國80個城市開始了智慧城市的試點工作而且組織各個部委、相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)和專家，圍繞如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市等問題做了大量調(diào)查研究工作為中共中央國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[1]（以下簡稱《規(guī)劃》）文件的形成打下了可靠的基礎(chǔ)。最近國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于智慧城市建設(shè)方面的指導(dǎo)文件。

智慧城市規(guī)劃和建設(shè)工作，已在全國轟轟烈烈的展開，這不僅是由于黨中央、國務(wù)院、各部委及各級政府的重視和指導(dǎo)，而且也包括了企業(yè)家積極熱情的投入和廣大市民的踴躍參與。

智慧城市建設(shè)在我國是一件可能達(dá)幾萬億（也有的人稱幾十萬億）的產(chǎn)業(yè)，是一件新興事物，況且無論從理論上、方針政策上、資金與人才等方面都沒有做好充分的準(zhǔn)備，因此在不少城市的民眾（包括領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家）還并未深刻掌握智慧城市的內(nèi)容是什么、應(yīng)該如何做的前提下，一個被不少人接受的口號——“智慧城市是個筐，什么都可以往里裝”影響了政府的正確引導(dǎo)。智慧城市建設(shè)的參與者不僅包括了國內(nèi)外各行業(yè)，如銀行、投資企業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、電商等，也包括了各種設(shè)計規(guī)劃研究院、各大高校、運營商、大/中型制造業(yè)，甚至一些經(jīng)營范圍很難納入智慧城市的小企業(yè)、商店和小業(yè)主也在摩拳擦掌要分享智慧城市這塊大蛋糕。積極的參與精神可嘉，但智慧城市并不是面面俱到的大籮筐，它一定有它的核心內(nèi)容和價值。智慧城市的建設(shè)確實要考慮到民生、產(chǎn)業(yè)和智慧三大關(guān)鍵詞，要把握政府企業(yè)和市民需求，但由于當(dāng)前財力、物力、人力資源有限，因此一定要讓建設(shè)的內(nèi)容集中在最重要、最急需、最貼近民眾生活的方面，不能把有限的資源撒芝麻粒式的全面鋪開。在這種幾乎“全民參與智慧城市建設(shè)”的形勢下，國務(wù)院、省市級政府更要加強政策、策略方面的有力指導(dǎo)，對已啟動和正在啟動的城市規(guī)劃的投資和建設(shè)內(nèi)容要認(rèn)真審核。應(yīng)該由市場決定的交給市場，該由政府把控的政府一定要把控，這樣可以在極大程度上保證智慧城市的建設(shè)工作走在康莊大道上。

3 新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的關(guān)系

《規(guī)劃》的發(fā)布，為各個部委如何指導(dǎo)智慧城市、新型城鎮(zhèn)化指明了方向，對智慧城市的發(fā)展路線、目標(biāo)、任務(wù)有了清晰和全面的統(tǒng)一表述。

《規(guī)劃》也準(zhǔn)確給定了實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的目標(biāo)、路線和方法，確定了以我國為主、兼顧學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗的方針。

《規(guī)劃》也全面地回答了前一段時間在智慧城市創(chuàng)建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標(biāo)。

更重要的是我們要認(rèn)真學(xué)好《規(guī)劃》，全面深刻地理解我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市二者之間的關(guān)系?！兑?guī)劃》發(fā)表后，有幾種提法值得參考——“用智慧城市拉動新型城鎮(zhèn)化”、“智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手”、“智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)”……，作者認(rèn)為，只有真正把控好后兩者的關(guān)系，才能一方面健康地推動智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面全面地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但不少城市把智慧城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化工作割裂開來，并由不同部門分頭指導(dǎo)，這就出現(xiàn)了把智慧城市建設(shè)工作主要看成了城市的信息化，而把新型城鎮(zhèn)化放在農(nóng)民土地、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入城戶籍問題、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后醫(yī)保社保問題、孩子的公平教育等問題上，忽視了利用信息化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作。我們認(rèn)為不能把二者割裂開來，而應(yīng)使智慧城市工作先行一步，使其成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)。

4 智慧城市——新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)

（1）我國城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展之路

我國的城鎮(zhèn)化總體來說可分為3個階段。第1階段，從上世紀(jì)八十年代開始到十八大召開前，八十年代隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國進(jìn)入了“以物為本”的被動型城鎮(zhèn)化階段也稱作粗放型城鎮(zhèn)化階段，具體如圖1所示。第二個階段，十八大后，我國推出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化也稱作智慧型城鎮(zhèn)化，具體如圖2所示。第三個階段，城鄉(xiāng)一體化。

（2）新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)一致性

認(rèn)真研究一下《規(guī)劃》中對新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想和建設(shè)原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設(shè)的實踐[2]，就會發(fā)現(xiàn)二者是相當(dāng)一致的，即以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承是二者共同的原則。在過去的三十年里，我國工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城并成為產(chǎn)業(yè)大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農(nóng)民工未真正融入城市，工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)明顯落后且創(chuàng)新少，空氣、水、土地污染嚴(yán)重。究其原因是發(fā)展太快，來勢太猛，沒有做好城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區(qū)域先抓試點再全面推進(jìn)。十八大以后的新型城鎮(zhèn)化就要做到有規(guī)劃、有好的頂層設(shè)計、有先行試點。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮(zhèn)化的支撐和核心，也是引導(dǎo)者。用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導(dǎo)城市周圍的郊區(qū)、農(nóng)村乃至更遠(yuǎn)一些的邊遠(yuǎn)農(nóng)山區(qū)。有了用智慧推動新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想并讓智慧城市先行推進(jìn)和試點，以實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的指標(biāo)。它的成功可向城區(qū)周圍輻射。這幾年來智慧城市建設(shè)的實踐已經(jīng)告訴我們：要智慧地推動新型城鎮(zhèn)化，首先要抓好智慧城市建設(shè)并使其成為先導(dǎo)。

（3）智慧城市如何智慧地推動新型城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統(tǒng)籌城市物資、信息和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)城市規(guī)劃首先要實現(xiàn)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，以智慧城市的水平向周圍輻射并將其融入[3]。

由上可見智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)首先要以高質(zhì)量高水平為起點，做好頂層設(shè)計，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)、智能技術(shù)把整個城市、政府、企業(yè)、市民聯(lián)成一個具有智慧的生態(tài)鏈[4，5]。

由圖3可見作為一個智慧城市（中心城市）必須具備一個智慧的城市信息管理平臺[6]，并成為跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺。讓市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組的基層細(xì)胞實現(xiàn)全信息共享、互動和業(yè)務(wù)協(xié)同。這個智慧大腦是依靠四大網(wǎng)絡(luò)所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[7]為政府、企業(yè)、市民提供決策依據(jù)，而政府再與市民、企業(yè)家交互產(chǎn)生智慧決策，并智慧地實現(xiàn)全城的生態(tài)鏈，達(dá)到規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化的未來目標(biāo)。

在這樣一個完整的智慧生態(tài)系統(tǒng)中，把智慧城市建設(shè)中的各種理念、規(guī)劃、設(shè)計、實施方案延伸并滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮(zhèn)化政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同時全面實現(xiàn)智慧的城鄉(xiāng)生態(tài)鏈。

5 關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計

由住建部推動的第1批、第2批試點城市都有統(tǒng)一的要求，首先要編寫《智慧城市的頂層設(shè)計》，這是一件十分重要而又要求極高的工作，因為它將一個城市未來建設(shè)的理念或者說對美好未來的“夢”，全面系統(tǒng)有前瞻性又符合當(dāng)?shù)貙嶋H要求地編織成冊。這一工作必須做的深入、細(xì)致、科學(xué)、全面。要把當(dāng)?shù)匾允虚L書記為首的黨政各部門領(lǐng)導(dǎo)的智慧集中體現(xiàn)，要積極動員企業(yè)家、市民推出創(chuàng)新性的建設(shè)，最后形成一個能科學(xué)指導(dǎo)本市（縣區(qū)）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，沒有這樣一個科學(xué)、先進(jìn)、充實的頂層設(shè)計，一個智慧城市就不會成功，因此不少城市都在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上集思廣益，并由市政領(lǐng)導(dǎo)、專家反復(fù)討論修改。有的地方還交由人大、政協(xié)討論修正，邀請廣大市民積極參與。幾年的實踐證明：有一個好的頂層設(shè)計是智慧城市成功建設(shè)的一半。

但是也有一些城市把頂層設(shè)計看成是交個文字的材料，由一些并不深刻了解本地區(qū)需求和未來發(fā)展的非專業(yè)人士去做，結(jié)果有的編寫十幾本（有些也是模仿其它城市的材料），而內(nèi)容偏離了一城一策的正確方向，為智慧城市未來建設(shè)埋下了潛在風(fēng)險。因此，編寫好頂層設(shè)計一定要來自調(diào)查研究、來自需求分析并科學(xué)地預(yù)見未來的發(fā)展方向，把那些政府、企業(yè)、市民急需解決的問題放在首位，千萬不可面面俱到，不解決民眾的需求，這不僅浪費了人力、財力、物力等各種資源，最后還將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)工作的失敗。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 郭躍. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵、特征及其布局要求探究[J]. 物聯(lián)網(wǎng)·智慧城市， 2014（31）： 61-65.

[4] 宋俊德. 形成有效合力，避免重復(fù)建設(shè)[J]. 智慧城市， 2014（1）： 44-45.

[5] 郭理橋. 新型城鎮(zhèn)化與基于“一張圖”的“多規(guī)融合”信息平臺[J]. 城市發(fā)展研究， 2014（3）： J0001-J0003.

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[7] Michael Miller. 云計算[M]. 姜進(jìn)磊，譯. 北京： 機械工業(yè)出版社， 2009.

3 新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的關(guān)系

《規(guī)劃》的發(fā)布，為各個部委如何指導(dǎo)智慧城市、新型城鎮(zhèn)化指明了方向，對智慧城市的發(fā)展路線、目標(biāo)、任務(wù)有了清晰和全面的統(tǒng)一表述。

《規(guī)劃》也準(zhǔn)確給定了實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的目標(biāo)、路線和方法，確定了以我國為主、兼顧學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗的方針。

《規(guī)劃》也全面地回答了前一段時間在智慧城市創(chuàng)建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標(biāo)。

更重要的是我們要認(rèn)真學(xué)好《規(guī)劃》，全面深刻地理解我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市二者之間的關(guān)系?！兑?guī)劃》發(fā)表后，有幾種提法值得參考——“用智慧城市拉動新型城鎮(zhèn)化”、“智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手”、“智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)”……，作者認(rèn)為，只有真正把控好后兩者的關(guān)系，才能一方面健康地推動智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面全面地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但不少城市把智慧城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化工作割裂開來，并由不同部門分頭指導(dǎo)，這就出現(xiàn)了把智慧城市建設(shè)工作主要看成了城市的信息化，而把新型城鎮(zhèn)化放在農(nóng)民土地、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入城戶籍問題、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后醫(yī)保社保問題、孩子的公平教育等問題上，忽視了利用信息化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作。我們認(rèn)為不能把二者割裂開來，而應(yīng)使智慧城市工作先行一步，使其成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)。

4 智慧城市——新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)

（1）我國城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展之路

我國的城鎮(zhèn)化總體來說可分為3個階段。第1階段，從上世紀(jì)八十年代開始到十八大召開前，八十年代隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國進(jìn)入了“以物為本”的被動型城鎮(zhèn)化階段也稱作粗放型城鎮(zhèn)化階段，具體如圖1所示。第二個階段，十八大后，我國推出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化也稱作智慧型城鎮(zhèn)化，具體如圖2所示。第三個階段，城鄉(xiāng)一體化。

（2）新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)一致性

認(rèn)真研究一下《規(guī)劃》中對新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想和建設(shè)原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設(shè)的實踐[2]，就會發(fā)現(xiàn)二者是相當(dāng)一致的，即以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承是二者共同的原則。在過去的三十年里，我國工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城并成為產(chǎn)業(yè)大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農(nóng)民工未真正融入城市，工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)明顯落后且創(chuàng)新少，空氣、水、土地污染嚴(yán)重。究其原因是發(fā)展太快，來勢太猛，沒有做好城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區(qū)域先抓試點再全面推進(jìn)。十八大以后的新型城鎮(zhèn)化就要做到有規(guī)劃、有好的頂層設(shè)計、有先行試點。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮(zhèn)化的支撐和核心，也是引導(dǎo)者。用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導(dǎo)城市周圍的郊區(qū)、農(nóng)村乃至更遠(yuǎn)一些的邊遠(yuǎn)農(nóng)山區(qū)。有了用智慧推動新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想并讓智慧城市先行推進(jìn)和試點，以實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的指標(biāo)。它的成功可向城區(qū)周圍輻射。這幾年來智慧城市建設(shè)的實踐已經(jīng)告訴我們：要智慧地推動新型城鎮(zhèn)化，首先要抓好智慧城市建設(shè)并使其成為先導(dǎo)。

（3）智慧城市如何智慧地推動新型城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統(tǒng)籌城市物資、信息和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)城市規(guī)劃首先要實現(xiàn)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，以智慧城市的水平向周圍輻射并將其融入[3]。

由上可見智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)首先要以高質(zhì)量高水平為起點，做好頂層設(shè)計，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)、智能技術(shù)把整個城市、政府、企業(yè)、市民聯(lián)成一個具有智慧的生態(tài)鏈[4，5]。

由圖3可見作為一個智慧城市（中心城市）必須具備一個智慧的城市信息管理平臺[6]，并成為跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺。讓市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組的基層細(xì)胞實現(xiàn)全信息共享、互動和業(yè)務(wù)協(xié)同。這個智慧大腦是依靠四大網(wǎng)絡(luò)所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[7]為政府、企業(yè)、市民提供決策依據(jù)，而政府再與市民、企業(yè)家交互產(chǎn)生智慧決策，并智慧地實現(xiàn)全城的生態(tài)鏈，達(dá)到規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化的未來目標(biāo)。

在這樣一個完整的智慧生態(tài)系統(tǒng)中，把智慧城市建設(shè)中的各種理念、規(guī)劃、設(shè)計、實施方案延伸并滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮(zhèn)化政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同時全面實現(xiàn)智慧的城鄉(xiāng)生態(tài)鏈。

5 關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計

由住建部推動的第1批、第2批試點城市都有統(tǒng)一的要求，首先要編寫《智慧城市的頂層設(shè)計》，這是一件十分重要而又要求極高的工作，因為它將一個城市未來建設(shè)的理念或者說對美好未來的“夢”，全面系統(tǒng)有前瞻性又符合當(dāng)?shù)貙嶋H要求地編織成冊。這一工作必須做的深入、細(xì)致、科學(xué)、全面。要把當(dāng)?shù)匾允虚L書記為首的黨政各部門領(lǐng)導(dǎo)的智慧集中體現(xiàn)，要積極動員企業(yè)家、市民推出創(chuàng)新性的建設(shè)，最后形成一個能科學(xué)指導(dǎo)本市（縣區(qū)）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，沒有這樣一個科學(xué)、先進(jìn)、充實的頂層設(shè)計，一個智慧城市就不會成功，因此不少城市都在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上集思廣益，并由市政領(lǐng)導(dǎo)、專家反復(fù)討論修改。有的地方還交由人大、政協(xié)討論修正，邀請廣大市民積極參與。幾年的實踐證明：有一個好的頂層設(shè)計是智慧城市成功建設(shè)的一半。

但是也有一些城市把頂層設(shè)計看成是交個文字的材料，由一些并不深刻了解本地區(qū)需求和未來發(fā)展的非專業(yè)人士去做，結(jié)果有的編寫十幾本（有些也是模仿其它城市的材料），而內(nèi)容偏離了一城一策的正確方向，為智慧城市未來建設(shè)埋下了潛在風(fēng)險。因此，編寫好頂層設(shè)計一定要來自調(diào)查研究、來自需求分析并科學(xué)地預(yù)見未來的發(fā)展方向，把那些政府、企業(yè)、市民急需解決的問題放在首位，千萬不可面面俱到，不解決民眾的需求，這不僅浪費了人力、財力、物力等各種資源，最后還將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)工作的失敗。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組. 均衡之路——中國縣域發(fā)展的壽光經(jīng)驗[M]. 北京： 人民出版社， 2012.

[3] 郭躍. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵、特征及其布局要求探究[J]. 物聯(lián)網(wǎng)·智慧城市， 2014（31）： 61-65.

[4] 宋俊德. 形成有效合力，避免重復(fù)建設(shè)[J]. 智慧城市， 2014（1）： 44-45.

[5] 郭理橋. 新型城鎮(zhèn)化與基于“一張圖”的“多規(guī)融合”信息平臺[J]. 城市發(fā)展研究， 2014（3）： J0001-J0003.

[6] 張軍紅. 中興通訊：為城市解決“智慧”難題[J]. 智慧城市， 2014（1）： 90-92.

[7] Michael Miller. 云計算[M]. 姜進(jìn)磊，譯. 北京： 機械工業(yè)出版社， 2009.

3 新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的關(guān)系

《規(guī)劃》的發(fā)布，為各個部委如何指導(dǎo)智慧城市、新型城鎮(zhèn)化指明了方向，對智慧城市的發(fā)展路線、目標(biāo)、任務(wù)有了清晰和全面的統(tǒng)一表述。

《規(guī)劃》也準(zhǔn)確給定了實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的目標(biāo)、路線和方法，確定了以我國為主、兼顧學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗的方針。

《規(guī)劃》也全面地回答了前一段時間在智慧城市創(chuàng)建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標(biāo)。

更重要的是我們要認(rèn)真學(xué)好《規(guī)劃》，全面深刻地理解我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市二者之間的關(guān)系?！兑?guī)劃》發(fā)表后，有幾種提法值得參考——“用智慧城市拉動新型城鎮(zhèn)化”、“智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手”、“智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)”……，作者認(rèn)為，只有真正把控好后兩者的關(guān)系，才能一方面健康地推動智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面全面地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但不少城市把智慧城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化工作割裂開來，并由不同部門分頭指導(dǎo)，這就出現(xiàn)了把智慧城市建設(shè)工作主要看成了城市的信息化，而把新型城鎮(zhèn)化放在農(nóng)民土地、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入城戶籍問題、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后醫(yī)保社保問題、孩子的公平教育等問題上，忽視了利用信息化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作。我們認(rèn)為不能把二者割裂開來，而應(yīng)使智慧城市工作先行一步，使其成為新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)。

4 智慧城市——新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)

（1）我國城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展之路

我國的城鎮(zhèn)化總體來說可分為3個階段。第1階段，從上世紀(jì)八十年代開始到十八大召開前，八十年代隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國進(jìn)入了“以物為本”的被動型城鎮(zhèn)化階段也稱作粗放型城鎮(zhèn)化階段，具體如圖1所示。第二個階段，十八大后，我國推出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化也稱作智慧型城鎮(zhèn)化，具體如圖2所示。第三個階段，城鄉(xiāng)一體化。

（2）新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)一致性

認(rèn)真研究一下《規(guī)劃》中對新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想和建設(shè)原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設(shè)的實踐[2]，就會發(fā)現(xiàn)二者是相當(dāng)一致的，即以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承是二者共同的原則。在過去的三十年里，我國工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城并成為產(chǎn)業(yè)大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農(nóng)民工未真正融入城市，工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)明顯落后且創(chuàng)新少，空氣、水、土地污染嚴(yán)重。究其原因是發(fā)展太快，來勢太猛，沒有做好城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區(qū)域先抓試點再全面推進(jìn)。十八大以后的新型城鎮(zhèn)化就要做到有規(guī)劃、有好的頂層設(shè)計、有先行試點。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮(zhèn)化的支撐和核心，也是引導(dǎo)者。用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導(dǎo)城市周圍的郊區(qū)、農(nóng)村乃至更遠(yuǎn)一些的邊遠(yuǎn)農(nóng)山區(qū)。有了用智慧推動新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想并讓智慧城市先行推進(jìn)和試點，以實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的指標(biāo)。它的成功可向城區(qū)周圍輻射。這幾年來智慧城市建設(shè)的實踐已經(jīng)告訴我們：要智慧地推動新型城鎮(zhèn)化，首先要抓好智慧城市建設(shè)并使其成為先導(dǎo)。

（3）智慧城市如何智慧地推動新型城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統(tǒng)籌城市物資、信息和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)城市規(guī)劃首先要實現(xiàn)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，以智慧城市的水平向周圍輻射并將其融入[3]。

由上可見智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)首先要以高質(zhì)量高水平為起點，做好頂層設(shè)計，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)、智能技術(shù)把整個城市、政府、企業(yè)、市民聯(lián)成一個具有智慧的生態(tài)鏈[4，5]。

由圖3可見作為一個智慧城市（中心城市）必須具備一個智慧的城市信息管理平臺[6]，并成為跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的平臺。讓市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組的基層細(xì)胞實現(xiàn)全信息共享、互動和業(yè)務(wù)協(xié)同。這個智慧大腦是依靠四大網(wǎng)絡(luò)所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[7]為政府、企業(yè)、市民提供決策依據(jù)，而政府再與市民、企業(yè)家交互產(chǎn)生智慧決策，并智慧地實現(xiàn)全城的生態(tài)鏈，達(dá)到規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化的未來目標(biāo)。

在這樣一個完整的智慧生態(tài)系統(tǒng)中，把智慧城市建設(shè)中的各種理念、規(guī)劃、設(shè)計、實施方案延伸并滲透到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社區(qū)、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮(zhèn)化政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同時全面實現(xiàn)智慧的城鄉(xiāng)生態(tài)鏈。

5 關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計

由住建部推動的第1批、第2批試點城市都有統(tǒng)一的要求，首先要編寫《智慧城市的頂層設(shè)計》，這是一件十分重要而又要求極高的工作，因為它將一個城市未來建設(shè)的理念或者說對美好未來的“夢”，全面系統(tǒng)有前瞻性又符合當(dāng)?shù)貙嶋H要求地編織成冊。這一工作必須做的深入、細(xì)致、科學(xué)、全面。要把當(dāng)?shù)匾允虚L書記為首的黨政各部門領(lǐng)導(dǎo)的智慧集中體現(xiàn)，要積極動員企業(yè)家、市民推出創(chuàng)新性的建設(shè)，最后形成一個能科學(xué)指導(dǎo)本市（縣區(qū)）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，沒有這樣一個科學(xué)、先進(jìn)、充實的頂層設(shè)計，一個智慧城市就不會成功，因此不少城市都在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上集思廣益，并由市政領(lǐng)導(dǎo)、專家反復(fù)討論修改。有的地方還交由人大、政協(xié)討論修正，邀請廣大市民積極參與。幾年的實踐證明：有一個好的頂層設(shè)計是智慧城市成功建設(shè)的一半。

但是也有一些城市把頂層設(shè)計看成是交個文字的材料，由一些并不深刻了解本地區(qū)需求和未來發(fā)展的非專業(yè)人士去做，結(jié)果有的編寫十幾本（有些也是模仿其它城市的材料），而內(nèi)容偏離了一城一策的正確方向，為智慧城市未來建設(shè)埋下了潛在風(fēng)險。因此，編寫好頂層設(shè)計一定要來自調(diào)查研究、來自需求分析并科學(xué)地預(yù)見未來的發(fā)展方向，把那些政府、企業(yè)、市民急需解決的問題放在首位，千萬不可面面俱到，不解決民眾的需求，這不僅浪費了人力、財力、物力等各種資源，最后還將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)工作的失敗。

參考文獻(xiàn)：

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[7] Michael Miller. 云計算[M]. 姜進(jìn)磊，譯. 北京： 機械工業(yè)出版社， 2009.