劉春強(qiáng)

摘 ?要：本文結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)新時(shí)期政府非稅收入的困境及管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：政府;非稅收入;公共財(cái)政;困境;措施

新時(shí)期隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們更加重視非稅收入管理體制實(shí)施中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，2001年我國(guó)正式提出了“非稅收入”這一概念，國(guó)家財(cái)政部于2004年正式界定了非稅收入的范圍，為構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體系，不斷加強(qiáng)了非稅收入管理、理順了政府收入分配秩序，但結(jié)合成效來(lái)看，并不完全樂(lè)觀，距離改革的終極目標(biāo)仍有相當(dāng)差距，管理方面仍然較為薄弱，存在如立法不足、管理技術(shù)落后等等問(wèn)題，對(duì)于此類問(wèn)題的解決，對(duì)新時(shí)期政府非稅收入的合理高效化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前形勢(shì)下政府非稅收入態(tài)勢(shì)及困境分析

（一）管理現(xiàn)狀。（1）管理范圍未覆蓋政府非稅收入的全部。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算外資金是非稅收入管理集中的部分，具體措施包括加強(qiáng)對(duì)政府性基金、行政事業(yè)收費(fèi)等等，但是沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、政府資金產(chǎn)生的利息等納入管理，但不口否認(rèn)，這些內(nèi)容都是政府非稅收入應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，具有很大的增收潛力。（2）非稅收入項(xiàng)目多、數(shù)額大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1978年我國(guó)的非稅收入僅為960.09億，但是到2006年，卻超過(guò)了2萬(wàn)億，近年來(lái)的大幅上升使其在財(cái)政性資金所占的比重逐漸加重，數(shù)額巨大，且增長(zhǎng)迅速，而且就2002年來(lái)看，我國(guó)的收費(fèi)項(xiàng)目為335項(xiàng)，這種形式的劇烈增長(zhǎng)發(fā)展下，也涌現(xiàn)出了很多不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，影響了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。（3）征管主體多元化帶來(lái)的問(wèn)題。新時(shí)期的發(fā)展中，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)眾多且復(fù)雜，這在一定程度上使得非稅收入利益主體極其龐大，且隨著社會(huì)的發(fā)展，逐漸暴露出的征收管理十分不規(guī)范，造成了一些征管問(wèn)題的出現(xiàn)。（4）法治不健全，缺乏約束機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，非稅收入管理方面沒(méi)有形成一套完整規(guī)范的法律法規(guī)，不能真正意義上對(duì)征收、票據(jù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范管理，使得相應(yīng)的非稅收入無(wú)章可循，在實(shí)際操作中的征管和使用方面存在很大隨意性，且對(duì)違規(guī)現(xiàn)象不能進(jìn)行有效地約束，造成了對(duì)非稅收入管理方面的重大弊端，具體表現(xiàn)為從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不能形成有效的法律約束，沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，致使非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，各地政府的管理模式及辦法各不相同，難以有效規(guī)范各種管理行為，更難以對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效控制[1]。

（二）深化非稅收入管理改革面臨的困境分析。（1）收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)依法行政依據(jù)不足，受到被征管主體質(zhì)疑。在當(dāng)前的非稅收入征管過(guò)程中，合法性是相關(guān)征管部門(mén)行使職能的基礎(chǔ)和前提，也是形成權(quán)威性的必要條件，據(jù)筆者分析發(fā)現(xiàn)，很多征管部門(mén)自收自支，往往以部門(mén)利益及個(gè)人利益最大化為目標(biāo)等等，存在收費(fèi)管理體制混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了公共財(cái)政的整體目標(biāo)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，要想享有某項(xiàng)權(quán)利，必須是在法律明確授權(quán)下的，相反則為越權(quán)，但當(dāng)前夠很多非稅收入部門(mén)的行政地位缺乏必要的法律依據(jù)，成立的所謂收費(fèi)管理局真實(shí)動(dòng)機(jī)備受質(zhì)疑，這種現(xiàn)狀下，極難得到被征管單位個(gè)人的信服和支持，顯然造成了征管難問(wèn)題，不利于非稅收入的有效征收和管理，更不能起到有效運(yùn)用的作用，影響了社會(huì)發(fā)展中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，為社會(huì)的發(fā)展埋下了不穩(wěn)定因素。（2）部門(mén)利益沖突虛弱了其協(xié)作機(jī)制，難解決“收支脫鉤”激勵(lì)難題。隨著非稅收入管理改革的實(shí)施，進(jìn)行了對(duì)相關(guān)部門(mén)利益再劃分、權(quán)利再分配，這種現(xiàn)象的發(fā)展使得征管中“集中統(tǒng)一，收支脫節(jié)”格局被打破，一定程度上損害了大多數(shù)協(xié)作部門(mén)的利益，所涉及部門(mén)一般會(huì)阻撓變革，導(dǎo)致部門(mén)利益沖突的發(fā)生，這一情況的發(fā)展過(guò)程中消耗了大量的經(jīng)濟(jì)、政治資源，損害了繳費(fèi)人的權(quán)益，也給政府部門(mén)帶來(lái)了負(fù)面影響，導(dǎo)致行政效率下降，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步[2]。

二、改善當(dāng)前形勢(shì)下政府非稅收入困境的措施

（一）明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。根據(jù)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，非稅收入本身具有財(cái)政資金的屬性，對(duì)其主體進(jìn)行明確，加之非稅收入是財(cái)政資金的主要組成部門(mén)，其相應(yīng)的征管主體只能是實(shí)施財(cái)政資金管理的財(cái)政部門(mén)，基于此，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的主體地位，將以往的征管主體多元化轉(zhuǎn)向一元化方向發(fā)展，在其內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)制，來(lái)進(jìn)行非稅收入的管理，全程負(fù)責(zé)，講求在預(yù)算外資金不斷納入預(yù)算內(nèi)的驅(qū)使下，將其最為預(yù)算外資金的合理替代者，完善統(tǒng)一管理職責(zé)，促進(jìn)非稅收征管主體的合理化發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)的高效進(jìn)行。

（二）整頓收費(fèi)基金項(xiàng)目，出臺(tái)目錄。為了完善地非稅收入的征管，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極整頓和清理現(xiàn)有收費(fèi)基金，對(duì)其中摻雜的不合法收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的取締，并根據(jù)情況及時(shí)合并重復(fù)征收的項(xiàng)目，有效預(yù)防和堅(jiān)決打擊行政機(jī)關(guān)搭車(chē)收費(fèi)等現(xiàn)象，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的需要，對(duì)于征管過(guò)程中有必要保留的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的轉(zhuǎn)專家學(xué)者，對(duì)其進(jìn)行研究論證和確立公布，由中央主管部門(mén)將其目錄管理和公示制度落到實(shí)處，形成制度的管控作用，對(duì)具有稅收性質(zhì)的基金收費(fèi)逐步改革，促進(jìn)相關(guān)方面的發(fā)展。在整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收費(fèi)政策和審批權(quán)限，不斷完善其征繳機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)非稅收入征管改革的有效發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，擴(kuò)大銀行代收。首先應(yīng)在賬戶管理方面下功夫，積極理清執(zhí)行單維在銀行的一切賬戶，及時(shí)將其收入過(guò)渡賬戶進(jìn)行取消，但也要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)特殊原因下的匯繳單位進(jìn)行考慮，完善整個(gè)征管過(guò)程;其次應(yīng)在新時(shí)期的證管過(guò)程中實(shí)施單位開(kāi)票、銀行代收模式，通過(guò)科學(xué)的部門(mén)預(yù)算，不斷完善后續(xù)的分配和管理，真正意義上落實(shí)“收支兩條線”發(fā)展。

（四）完善非稅收入的票據(jù)管理。具體的實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)合理控制票據(jù)的印制、核發(fā)環(huán)節(jié);其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)對(duì)非稅收入票據(jù)的核銷(xiāo)，對(duì)相關(guān)單位按照規(guī)定上繳與否進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)其截留財(cái)政資金的行為進(jìn)行打擊，此外，也應(yīng)當(dāng)積極利用當(dāng)前的高科技技術(shù)，積極促進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以此為基礎(chǔ)對(duì)每一張票的使用情況進(jìn)行追蹤，統(tǒng)一式樣和票據(jù)種類等，增加征管的高效性，以此來(lái)推動(dòng)非稅收管理的有序發(fā)展。

（五） 加快非稅收入管理的信息化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前非稅收入征管的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極依托高科技設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出非稅收入管理軟件，讓票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷(xiāo)一直到財(cái)政處理信息分類等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，將執(zhí)罰單位及財(cái)政與銀行等進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)具體的收繳情況進(jìn)行全面監(jiān)控，以此來(lái)不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（六）強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制?；谀壳胺嵌愂杖牍芾頍o(wú)法可依的現(xiàn)狀，相關(guān)單位及部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合現(xiàn)實(shí)征管情況，抓緊出臺(tái)《政府非稅收入管理法》，對(duì)其具體工作中的征收管理及資金分配等等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，與此同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查，結(jié)合突擊檢查及日常檢查，完善對(duì)征收全過(guò)程的監(jiān)督檢查，進(jìn)行對(duì)個(gè)案的重點(diǎn)稽查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，讓整個(gè)征管過(guò)程有法可依，有章可循，促進(jìn)非稅收入征管的法制化建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，非稅收入是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，是實(shí)施社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，本文在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下政府非稅收入的態(tài)勢(shì)和困境分析的前提下，對(duì)其中的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)依法行政依據(jù)不足等問(wèn)題和困境進(jìn)行了重點(diǎn)分析，在此基礎(chǔ)上，筆者本著完善我國(guó)非稅收入征管的理念，從繼續(xù)深化“收支兩條線”管理等方面對(duì)改善當(dāng)前形勢(shì)下政府非稅收入困境的措施進(jìn)行了探討，以期能為我國(guó)非稅收入的完善發(fā)展提供有益的參考。endprint