穆艷+穆智

摘 ?要：文章分析了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的根本原因，并提出解決對策，促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);縣域經(jīng)濟;落后原因;策略

一、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟屬于中國縣域經(jīng)濟的重要組成部分?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不僅體現(xiàn)了本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也體現(xiàn)了整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟及特點。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟是指以研究少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者為主體，以少數(shù)民族地區(qū)的行政縣域為范圍，以不斷提高勞動者素質(zhì)技能為主題，以實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的行政性區(qū)域經(jīng)濟。

少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟除了具有縣域經(jīng)濟區(qū)域性、地域性、層次性、綜合性、樞紐型、集聚性等特征外，還具有自己的獨有特征。第一，民族性。由于少數(shù)民族地區(qū)分布著我國少數(shù)民族的絕大多數(shù)，因此，少數(shù)民族地區(qū)的勞動者成為少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。同時，少數(shù)民族地區(qū)特有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、文化理念和生活習(xí)俗、宗教信仰等構(gòu)成了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟特有的民族特色。第二，經(jīng)濟發(fā)展水平落后性。少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的落后性。第三，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。不同的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，呈現(xiàn)出發(fā)達的市場經(jīng)濟、初步發(fā)展的商品經(jīng)濟和自給自足的自然經(jīng)濟并存的現(xiàn)象，各民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大的差距。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的不足。（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)展的主體性不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過于依賴中央和地方政府的扶持和干預(yù)，主體發(fā)展縣域經(jīng)濟的主動性和積極性不高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性較弱;同時，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實際相脫節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展的促進性較弱。（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工商業(yè)發(fā)展水平較低。少數(shù)民族地區(qū)長期受重農(nóng)輕商思想影響，只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的聚集和輻射功能差，經(jīng)濟發(fā)展較慢。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后根本原因分析

在國家政策的扶持和幫助下，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟得到了發(fā)展，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展仍然相對落后，主要表現(xiàn)為：發(fā)展水平較低、生產(chǎn)率水平較低、管理方法和技術(shù)水平落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后原因分析。（1）自然環(huán)境、地理環(huán)境因素。少數(shù)民族地區(qū)大多處于邊遠地區(qū)、邊疆地區(qū)或山區(qū)，地理位置險要，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻繁，這些不利因素制約了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。（2）勞動者科技文化水平較低。由于歷史文化和少數(shù)民族文化的原因，少數(shù)民族地區(qū)科技文化水平較低，勞動者素質(zhì)相對低下，阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進入，使少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟在低水平、低效益上循環(huán)發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整難度大。少數(shù)民族地區(qū)大多處于邊遠地區(qū)或山區(qū)，縣域經(jīng)濟以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)以初加工為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀導(dǎo)致了吸引外部資金的動力不足，經(jīng)濟發(fā)展陷入“積累資金不足、技術(shù)進步緩慢、勞動生產(chǎn)率低下”的不良循環(huán)之中。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后根本原因分析。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的主體是人，即勞動者，而不是資源、資本、技術(shù)、區(qū)位等物。少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者，既是少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的主體，又是少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展程度與水平的決定因素。由于自然環(huán)境、歷史文化等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者的文化素質(zhì)和技能相對落后，制約了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為影響少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的根本原因。

（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能現(xiàn)狀。少數(shù)民族地區(qū)勞動者，由于長期受到自然環(huán)境、社會發(fā)展程度、經(jīng)濟水平、民族文化、民族宗教等因素的影響，文化素質(zhì)和技能水平相對落后。1）少數(shù)民族地區(qū)勞動者身體素質(zhì)比較好，有較強的環(huán)境適應(yīng)能力。少數(shù)民族地區(qū)地理位置比較偏僻，常為邊遠地區(qū)、邊疆地區(qū)或山區(qū)，地理位置較差，生活環(huán)境差，但傳統(tǒng)的生產(chǎn)勞動方式造就了當(dāng)?shù)貏趧诱呔哂袕娊〉捏w魄，健康的身體，具有較好的身體素質(zhì)，同時適應(yīng)外界環(huán)境的能力較強。2）生產(chǎn)和生活技能方面，少數(shù)民族地區(qū)勞動者在長期的生產(chǎn)生活中形成了獨具特色的生產(chǎn)生活技能，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)勞動者的勤勞與智慧。3）文化素質(zhì)方面，少數(shù)民族地區(qū)勞動者具有勤勞勇敢、堅忍不拔的毅力。同時，在長期的生產(chǎn)和生活中，少數(shù)民族地區(qū)勞動者創(chuàng)造了獨特的語言文化、宗教文化、民俗文化、服飾文化、藝術(shù)文化、和建筑文化等。這些獨特少數(shù)民族文化的發(fā)展促進了中華民族文化的發(fā)展和壯大。（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能發(fā)展中存在的問題。少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者具有良好的身體素質(zhì)、技能素質(zhì)和文化素質(zhì)，但這些素質(zhì)技能水平與其他地區(qū)相比，仍然存在著較大的差距。1）受教育程度低，受教育年限和文盲率較高。由于經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平較低，教育水平落后，少數(shù)民族地區(qū)的勞動者接受教育程度較低，大多數(shù)勞動者接受九年義務(wù)教育后就輟學(xué)，能接受中等、高等教育的人數(shù)較少，文盲和半文盲率相對較高。2）少數(shù)民族地區(qū)勞動者勞動技能較低。由于少數(shù)民族地區(qū)勞動者受教育程度低，勞動技能較低，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，生產(chǎn)力水平較低，技能水平低，無法適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要。

（三）少數(shù)民族地區(qū)勞動者文化素質(zhì)和技能落后原因分析。少數(shù)民族地區(qū)勞動者的文化素質(zhì)技能本質(zhì)上與所處的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展相適應(yīng)。但，隨著經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，這些文化素質(zhì)技能已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。影響少數(shù)民族地區(qū)勞動者文化素質(zhì)、技能落后的原因主要變現(xiàn)在以下方面。endprint

（1）少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，制約了少數(shù)民族地區(qū)勞動者文化素質(zhì)和技能的提高。由于受地理位置和自然條件的限制，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人民生活相對貧困，受教育程度低，導(dǎo)致少數(shù)民族縣域勞動者的文化素質(zhì)和技能水平較低。（2）少數(shù)民族地區(qū)教育相對落后，制約了少數(shù)民族縣域勞動者文化素質(zhì)和技能水平的提高與發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，教育經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)教育投入少，中等職業(yè)教育不發(fā)達，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)教育水平差距較大。加之，受重男輕女傳統(tǒng)思想和家庭經(jīng)濟能力的影響，很多少數(shù)民族兒童的入學(xué)率較低，文盲率較高，制約了勞動者文化素質(zhì)和技能水平的提高。（3）人才流失嚴(yán)重，制約了少數(shù)民族勞動者文化素質(zhì)和技能水平的提高。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工業(yè)企業(yè)較少，就業(yè)機會少，收入水平低，許多中高等院校畢業(yè)的學(xué)生和本地生源都不愿在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，人才流失嚴(yán)重，造成少數(shù)民族地區(qū)人才老齡化，人才斷層;技術(shù)性和創(chuàng)新性人才缺乏，影響了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、提高少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能水平對策

少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能水平的高低，決定了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能水平較低，制約了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，必須提高少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者的文化素質(zhì)和技能水平。

（一）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域教育事業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能落后是制約少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須要加快少數(shù)民族地區(qū)縣域教育事業(yè)。

加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域教育事業(yè)，第一，要破除狹隘的、不正確的教育思想，使少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)得到健康發(fā)展;第二，在教育目標(biāo)上，重點培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化的新型勞動者;第三，加大教育投資力度，改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施;第四，以經(jīng)濟建設(shè)和市場需求出發(fā)，大力發(fā)展縣域基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育。

（二）正確引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者精神文明建設(shè)，提高文化素質(zhì)。提高少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者的文化素質(zhì)和技能，不僅要提高身體素質(zhì)和技能素質(zhì)，還要不斷提高他們的精神文化素質(zhì)。精神文化素質(zhì)的提高，不僅可以促進文化教育事業(yè)的發(fā)展，還能帶動少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者提高生活質(zhì)量，改善生活條件。

（三）政府和人力資源保障部門加大教育扶持和開發(fā)力度。政府和人力資源保障部門應(yīng)加大對少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的扶持和開發(fā)力度，促進教育事業(yè)的發(fā)展。政府和人力資源保障部門通過法律保障、資金扶持的方式為少數(shù)民族地區(qū)新辦或創(chuàng)建中高等職業(yè)技能教育機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu);加強對少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開展具有民族特色的專項職業(yè)能力考核 ，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者的職業(yè)技能水平;同時，拓寬就業(yè)渠道，為少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者提供就業(yè)保障，解決就業(yè)問題。

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者文化素質(zhì)和技能水平的發(fā)展。只有少數(shù)民族地區(qū)縣域勞動者的文化素質(zhì)和技能水平提高了，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟才能脫貧致富，快速發(fā)展。

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