劉建文 郄鵬

摘 要：公共政策學科教育是我國高等教育的重要組成部分，在培養(yǎng)應用型的政府或企業(yè)管理人才方面發(fā)揮了重要的作用。文章認為導師與學生之間聯(lián)動機制缺失是導致現(xiàn)行教學培養(yǎng)模式滯后的主要原因，要在公共政策學科教學中培養(yǎng)模式的特征、適用條件、效果等方面進行了可行性論證;結合公共政策學科特色，探討了該模式在課堂教學、社會實踐、學位論文選題上的具體運作過程。

關鍵詞：公共政策學科;教學改革;實踐教學培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0216-02

一、公共政策學及其教學現(xiàn)狀

公共政策由于具有權威性、公共性，對國家的經(jīng)濟管理、社會穩(wěn)定等具有重要的影響，因此公共政策這一學科的教學顯得尤其重要。但現(xiàn)行培養(yǎng)模式較為強調(diào)理論知識的學習，忽略社會實踐的應用;較為重視課程內(nèi)容的傳授，忽視學生個性的培養(yǎng);較為傾向僵化的師生關系，忽視和諧的師生互動，仍舊停留在以老師為中心，以理論傳授為重點的單一模式上。這些弊病主要體現(xiàn)在以下諸個環(huán)節(jié)：

1.課堂教學中存在的問題。現(xiàn)當今的公共政策教學仍舊停留在理論普及階段，由老師枯燥的講述關于公共政策的各種理論知識，學生則被動地接受，其接受理解程度則主要看學生自我主動意識，這就形成了老師“只為教學而教學”，學生“只為聽課而聽課”的局面，其講授的知識枯燥，學生未必會形成興趣，自然無法與老師進行思想碰撞，導致課堂氛圍壓抑，學生自主學習能力較弱，無法完成公共政策的教學目標。而且由于公共政策是一門綜合性、跨學科的學科，往往涉及政治學、經(jīng)濟學、管理學等各個學科的知識，這就對教師的知識儲備提出了要求，并且國家的公共政策都是隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的形勢所形成的，這就需要教師的知識儲備要與時俱進，不斷進行自我再教育[1]。

2.實踐性教學資源還不夠豐富。我們曾經(jīng)嘗試主要把實踐教學的活動放在學校范圍內(nèi)，因為學生關心的很多問題與學校的相關部門關系較大，如校園安全問題、貧困生心理問題、就業(yè)問題等等，正好可以通過學生的實踐活動促進這些問題的解決，希望學校各部門也對學生的教學實踐能夠提供便利。其次，校外缺乏固定、制度化的合作單位，學生社會實踐還缺乏充足的條件。

3.課程的閱讀參考文獻比較豐富，而且一些參考文獻是英文的，學生直接閱讀英文文獻還存在一定難度。

4.網(wǎng)絡硬件和軟件條件有待提高。實驗室計算機還未安裝政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的系統(tǒng)。公共政策課程需要實驗室各個計算機安裝上常用的辦公軟件系統(tǒng)，用于政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的SAS系統(tǒng)。還沒有實現(xiàn)通過計算機模擬現(xiàn)實的政策過程。計算機模擬可以讓學生了解政策后果的不可逆性和現(xiàn)實政策過程的復雜性，以及政策效果波及效應實驗，培養(yǎng)學生的社會責任感和作為公共管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)。

二、公共政策學科教育引入“實踐型”教學培養(yǎng)模式的可行性

公共政策學科“實踐型”教學培養(yǎng)模式在本科生教育中的應用與實踐，是提升公共政策教學效果的關鍵，其重要性與必要性主要基于以下幾個方面的考慮。

1.公共政策學科教育引入“實踐型”教學培養(yǎng)模式，在教學目標上，可以全面推進素質(zhì)教育為根本目的，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、提高學生實踐能力為重點，建立公共政策課程新的教學體系，力求課程質(zhì)量和教學質(zhì)量達到一個新的水平?！皩嵺`型”教學培養(yǎng)模式，要求建設優(yōu)化的網(wǎng)絡教學環(huán)境，完成教學視頻上網(wǎng);參考題目、作業(yè)、常見問題上網(wǎng)，建立網(wǎng)上答疑平臺，視頻互動平臺。“實踐型”教學培養(yǎng)模式，能夠幫助建設完整、科學的課程評價考核體系。

2.“實踐型”教學培養(yǎng)模式，可以幫助建設本課程的實踐教學課堂，保證實踐課堂固定、規(guī)范化。公共政策學科的本科生通過知識的學習、能力的培養(yǎng)來提升公共責任意識、個人服務能力，從而提升社會整體素質(zhì)、降低公共服務成本，公共政策學科本科生教育要培養(yǎng)出“以人為本”，具有工作責任感、社會道德感、公共服務意識的高級決策人才[2]。

3.“實踐型”教學培養(yǎng)模式，能夠充分彰顯本課程的教育特色。專業(yè)學位本科生學科知識相對薄弱、實踐經(jīng)驗相對豐富，若采用的培養(yǎng)模式割舍了這兩類學生的整體特征和個性差異，不能有效地調(diào)動兩類學生的協(xié)調(diào)與互動，都很難取得較好的培養(yǎng)效果。前者囿于公共政策學科的特性，很難找到一種實踐的平臺;后者中有些高層次學生在單位是領導者“一把手”，在學校則是學生的身份，心理上難以適應身份的迅速轉變;而導師也是一個尷尬的群體，他們授課的對象、指導的學生可能是年齡相仿的群體、也可能是職位、級別更高的領導，如何充分履行教師的職責，又營造良好的師生關系、保持適當?shù)纳舷录夑P系，也是導師面臨的難題。在這種情況下，公共政策學科學生教育迫切需要橋梁、中介來承擔這種溝通職能。

三、公共政策學科本科生“實踐型”教學培養(yǎng)模式的構建

“實踐型”教學模式主要根據(jù)課程內(nèi)容安排引導學生完整的經(jīng)歷一次政策過程，從發(fā)現(xiàn)政策問題、分析政策問題、與相關部門聯(lián)系提出政策建議、到實施政策建議、評估政策效果和提出改進意見，引導學生應用所學的知識去分析解決、政策問題，培養(yǎng)學生運用知識解決實際問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力和團隊合作精神，進一步加深對基本分析技術的理解和運用。力求通過現(xiàn)代技術手段模擬了解政策后果的不可逆性及政策影響的波及性，現(xiàn)實政策過程的復雜性，培養(yǎng)學生的社會責任感和作為公共管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)。公共政策學科“實踐型”教學改革模式在本科生教育教學中主要體現(xiàn)在課堂教學、社會實踐、考試制度與學位論文寫作過程中。

1.課堂教學。在教學方法方面，除了傳統(tǒng)方式，我們開始運用案例權變式教學、情景教學、決策者課堂現(xiàn)場說法、團隊合作社會實踐模式等多樣的教學方法及手段以增強教學效果。（1）案例教學方法。授課老師積累豐富的案例，在授課過程中，引導學生從真實的案例入手，從中提煉出一些共性的理論思考，逐步過渡到成熟的公共政策理論講解。從案例到理論的教學方式，使學生對決策理論的理解不是停留在文字上，而是貫通到實踐中，充分體現(xiàn)決策科學的實踐性特色。補充公共政策的案例和音像資料，如關于廢除對城市流動人口的拘押政策的建議，全球化對公共政策的影響、深圳的行政三分政策，農(nóng)村稅費改革政策等。做到了教材配套齊全和滿足教學的需要。（2）情景教學方法。通過場景模擬，角色扮演，為學生發(fā)揮公眾影響力、闡釋決策理念、分析解決問題提供外部激發(fā)[3]。例如，讓學生扮演“市長”、“總經(jīng)理”等角色，現(xiàn)場就問題進行決策。由于游戲是對政策制定和執(zhí)行過程場景的模仿，因此也是一種體驗法;同時游戲還有揭示道理的作用，即通常說的寓教于樂[4]。（3）政府決策者課堂現(xiàn)場說法。授課老師計劃請優(yōu)秀決策者到課堂現(xiàn)場說法，把決策者在實踐中的切身體驗，傳輸給學生。（4）團隊學習模式。小組合作，妙趣橫生。授課老師把學生分成若干研究小組，并給每個小組布置閱讀材料，采用團隊結構，使學生充分發(fā)揮團隊優(yōu)勢，以相互影響、相互促進。每個小組根據(jù)閱讀材料，做成PPT，在課堂上依次做PRESENTASTION。

2.實踐課程設計方法。（1）實踐性教學環(huán)境建設。我們把實踐教學的一部分活動放在學校范圍內(nèi)。因為學生關心的很多問題與學校的相關部門關系較大，有些問題本身就是學校相關部門關心和頭疼的問題，如校園安全問題、貧困生心理問題、就業(yè)問題等等，正好可以通過學生的實踐活動促進這些問題的解決，因此希望學校各部門也對學生的教學實踐提供便利。同時，我院已建立起淄博市城管執(zhí)法局、張店區(qū)政府兩個實踐教學基地，與一些相關機構建立了良好的合作關系，這為公共政策學的實踐性教學及課題研究創(chuàng)造了很好的條件。（2）小組課程實踐活動。主要引導學生應用公共政策研究方法，去了解政策問題、分析和描述政策問題、提出建議、游說相關部門實施建議、監(jiān)控和評價效果、提出改進建議?？梢耘囵B(yǎng)學生的分析和解決問題的能力、社會交往能力、合作精神，而且增強學生的成就感和公益心。學生的實踐活動主要在課外進行，課堂上安排學生就實踐活動成果進行匯報。同時鼓勵學生在匯報課題研究成果和小組討論成果時運用多媒體。根據(jù)課程內(nèi)容安排，引導學生完整的經(jīng)歷一次政策過程，從發(fā)現(xiàn)政策問題、分析政策問題、與相關部門聯(lián)系提出政策建議，到實施政策建議、評估政策效果，提出改進意見[5]。學生就我校同學關心的問題進行調(diào)查，并到學校相關部門了解情況，提出相應的政策建議，并幫助相關部門實施落實。內(nèi)容包括校園安全、貧困大學生的心理問題、大學生就業(yè)問題、宿舍安全問題、食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量、服務質(zhì)量、課程設置、困難補助的發(fā)放、校園周邊環(huán)境整治問題、學生素質(zhì)課程開設、網(wǎng)絡收費及安全問題、校園文化環(huán)境建設、圖書館服務問題等等，希望相關部門能提供便利。

3.建設網(wǎng)絡教學環(huán)境。安裝政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的SAS系統(tǒng)。突破傳統(tǒng)的課堂教學模式，為學生學習提供更方便、靈活的服務，實驗室各個計算機安裝上常用的辦公軟件系統(tǒng)，用于政策調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的SAS系統(tǒng)以及快速網(wǎng)絡通道。通過計算機模擬現(xiàn)實的政策過程。讓學生通過計算機模擬了解政策后果的不可逆性和現(xiàn)實政策過程的復雜性，以及政策效果波及效應實驗，培養(yǎng)學生的社會責任感和作為公共管理人員的基本職業(yè)素養(yǎng)[6]。

4.改革考試制度。成績評定由試卷考試轉變變?yōu)椤白x書筆記+小組討論+課程實踐報告”，發(fā)表文章和參與科研項目可以加分。這樣的制度，激發(fā)了學生的主動性和積極性，鼓勵學生在公開刊物發(fā)表論文，積極參與科研實踐項目。

5.論文寫作。以往的論文寫作，往往是由學生提出相應的選題，然后由導師進行相應的甄選，這種的模式囿于學生所學知識、視野的局限，論文選題往往是陳陳相因，毫無新意，而采用“實踐型”模式就可以根據(jù)學生的工作性質(zhì)與個性特征，從科學學位學生中選取合適的人選協(xié)助專業(yè)學位學生篩選論文選題，確定既來源于本職工作，又體現(xiàn)導師研究方向的選題。

參考文獻：

[1]肖軍飛.公共政策學課程教學改革分析[J].河池學院學報，2008（2）.

[2]劉雪明.王顯軍.公共政策課程教學改革與大學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].教育評論，2009（6）.

[3]李瑋.情景模擬教學法對管理學教學的啟示[J].教育探索，2008（7）.

[4]劉雪明.情景模擬法在公共政策課程教學中的應用[J].教育評論，2011（1）.

[5]季麗新.孫守春.政治學學科本科實踐教學建設與改革路徑探索[J].山東工商學院學報，2009（5）.

[6]李桂艷.政治理論課多媒體教學與傳統(tǒng)講授式教學的區(qū)別探討[J].遼寧行政學院學報，2005（5）.

收稿日期：2014-10-10

作者簡介：劉建文（1979-），女，山東濰坊人，講師，碩士，從事公共政策、公共管理及其相關領域的研究;郄鵬（1981-），女，山東青州人，講師，碩士，從事公共管理及其相關領域的研究。

（責任編輯：李鵬飛）