張安利

摘要：在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的地位。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就無(wú)法實(shí)施社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)；發(fā)展；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就不能落到實(shí)處。

一.控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量

控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。據(jù)中國(guó)科學(xué)院國(guó)情小組的測(cè)算，中國(guó)人口增長(zhǎng)率每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP即可增長(zhǎng)0.36—0.59個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)和高校學(xué)者及各地計(jì)劃生育工作者共同組成的“中國(guó)計(jì)劃生育投入與效益研究”課題組的研究成果，從1971年至1998年，在計(jì)劃生育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的共同作用下，中國(guó)共少生人口6.38億。其中因計(jì)劃生育而少生的人口為3.38億，由此為社會(huì)節(jié)約了7.4萬(wàn)億元的扶養(yǎng)費(fèi)用。而同期中國(guó)計(jì)劃生育的財(cái)政和非財(cái)政投入為905億元，即在計(jì)劃生育工作中每投入1元可節(jié)省扶養(yǎng)費(fèi)82元。從1979年至1998年，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)人均GDP由417.7元增加到6490.21元，居民消費(fèi)水平由227元增加到3094元；如果不實(shí)行計(jì)劃生育，同期人均GDP只能從363元增加到4099.5元，居民消費(fèi)水平只能從197.3元增加到1954.4元。因此，控制人口增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。但是由于中國(guó)人口基數(shù)較大，人口問(wèn)題仍然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。所以要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是重要環(huán)節(jié)。

提高人口質(zhì)量，加強(qiáng)人力資本的投資是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資，提高人口素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在這方面，一是繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育，提高公民平均受教育年限；二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，辦好各種類型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是大力發(fā)展高等教育，使中國(guó)的高等教育由精英教育走向大眾教育；四是提倡終身教育和終身學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

二.加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口

加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施。在這方面：

第一，找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)式扶貧的路子，千方百計(jì)增加農(nóng)民收人。對(duì)此，一是因地制宜發(fā)展種植業(yè)，二是搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是組織好貧困地區(qū)的勞動(dòng)力輸出，增加農(nóng)民收入。

第二，大力發(fā)展科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。一是加快發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，普遍提高農(nóng)民受教育年限。二是大力普及和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平，增加貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是改變貧困地區(qū)信息閉塞的局面， 繼續(xù)做好貧困地區(qū)的通郵、通電、通電話和通廣播的工作。四是改善貧困地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極防治地方病，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的體質(zhì)， 減少因病返貧人口。

第三，加大扶貧投資的力度，提高扶貧資金的使用效益。一是中央財(cái)政根據(jù)扶貧工作的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，逐年加大扶貧資金的投資力度。二是扶貧資金要繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政或者地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。三是農(nóng)業(yè)銀行要在保障資金安全性的條件下，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。四是加強(qiáng)對(duì)扶資金使用的監(jiān)督管理工作，提高扶貧資金的使用效益。

三.走新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，減少環(huán)境污染

加強(qiáng)環(huán)境管制，減少環(huán)境污染，走新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展朐重要方面。對(duì)此，一是建立健全環(huán)境管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管制。二是建立排污權(quán)交易制度或者建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段控制污染物的排放。三是走新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從源頭上控制環(huán)境污染。在這方面，不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約經(jīng)營(yíng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也要將生態(tài)工業(yè)學(xué)的基本原理運(yùn)用于實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)之中，走生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

四.進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)不僅受到人口、環(huán)境和貧困等因素的約束，而且還受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的限制，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)看，至少要做好以下兩個(gè)方面的工作：

第一，從戰(zhàn)略上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前世界經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)講，既是機(jī)遇同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該抓好世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極推進(jìn)工業(yè)進(jìn)程，走新型的中國(guó)工業(yè)化道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

第二，從戰(zhàn)略上調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于不同的所有制經(jīng)濟(jì)具有不同的經(jīng)濟(jì)效益和資源配置效率，因此，不同的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)資源配置的效率是不一樣的，一般地說(shuō)，與公有經(jīng)濟(jì)相比，非公有經(jīng)濟(jì)由于具有清晰的產(chǎn)權(quán)安排，有效的制度結(jié)構(gòu)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)無(wú)不與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)，在對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，至少應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是大力發(fā)展包括外商投資、港澳臺(tái)投資、私有經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)；二是建立健全有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保護(hù)廣大公民的合法財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行投資；三是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

五.繼續(xù)深化改革，實(shí)施制度創(chuàng)新工程

前面的分析指出，制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要影響，就中國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)講，制度已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的因素之一。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)深化體制改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在實(shí)施制度創(chuàng)新工程中，一是正確處好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府行為，政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在建立市場(chǎng)規(guī)則、提供公共產(chǎn)品等方面。二是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。