楊娟娟 李迎杰

摘 ?要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市中心整體生活水平的提高，城市規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，但是由于城市管理制度相對(duì)之后，城中村現(xiàn)象廣泛存在。城中村的出現(xiàn)使得城市環(huán)境日益惡化、土地經(jīng)濟(jì)效益變低，社會(huì)矛盾逐漸加劇，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村改造問(wèn)題也成為迫切需要解決的問(wèn)題，鄭州作為河南的省會(huì)，城中村問(wèn)題嚴(yán)重制約著鄭州的城市發(fā)展與建設(shè)，因此應(yīng)努力做好城中村改造問(wèn)題的研究。

關(guān)鍵詞：鄭州市;城中村改造

隨著鄭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也日益加快，在城市化過(guò)程中，城中村也逐漸形成，城中村的外來(lái)人口不斷增多，這些人的身份、背景、職業(yè)比較復(fù)雜，社會(huì)治安等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了鄭州城市的發(fā)展與社會(huì)文明的進(jìn)步。因此應(yīng)加強(qiáng)城中村的改造問(wèn)題，為鄭州人民提供良好的生活環(huán)境，從而更好地提升鄭州的文明程度。

一、鄭州市城中村改造中存在的問(wèn)題

（一）改造進(jìn)行比較緩慢。要進(jìn)行城中村改造，需要發(fā)揮政府的作用，政府應(yīng)制定完善的改造措施和法律法規(guī)，然而在實(shí)際的改造過(guò)程中，鄭州市政府對(duì)城中村改造問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的管理，沒(méi)有完善的改造規(guī)劃和方案，而且各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、分工也不明確，使得城中村改造缺乏明確的政策指導(dǎo)，給城中村改造工作帶來(lái)了一定的影響，阻礙了改造的進(jìn)程。

（二）各方利益關(guān)系協(xié)調(diào)比較困難。城中村的改造牽扯到政府、開(kāi)發(fā)商、村民三方的利益，要想完成城中村改造必須由三方共同協(xié)調(diào)和努力，然而三方之間復(fù)雜的關(guān)系使得改造工作受到影響。政府作為城市的管理者，在城中村改造過(guò)程中主要是資金和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在城中村改造過(guò)程中，由于改造需要的資金過(guò)大，所以需要向吸引投資者前來(lái)投資解決資金問(wèn)題，此外，城中村的改造主要是為了使城市建設(shè)更加和諧，所以在改造過(guò)程中要對(duì)各方的利益分配進(jìn)行有效的管理，然而在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，政府的監(jiān)管力度并不強(qiáng)，改造過(guò)程中出現(xiàn)的村民反抗事件比較多。[1]

作為村民，他們是城中村改造中主要的利益者，在改造過(guò)程中，村民主要關(guān)心的是土地的拆遷以及補(bǔ)償為題，他們希望改造城中村，改善原來(lái)的生活環(huán)境，但又害怕改造完成后，各種補(bǔ)償措施不到位，自己房子被拆，又得不到經(jīng)濟(jì)利益。而且城中村外來(lái)人口眾多，他們的居住生活問(wèn)題也是一大難題。這些導(dǎo)致在改造過(guò)程中，村民會(huì)極力捍衛(wèi)自己的權(quán)利，甚至出現(xiàn)反抗等行為，給改造帶來(lái)了一定的阻力。

開(kāi)發(fā)商作為改造投資者，自然關(guān)心投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益，而城市改造的要求更加嚴(yán)格，城中村內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，而且改造工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此吸引開(kāi)發(fā)商投資，保證其經(jīng)濟(jì)利益也是比較困難的問(wèn)題

二、鄭州市城中村改造的有效途徑

（一）充分發(fā)揮政府的作用。政府在城中村改造過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，由政府策劃、出臺(tái)各種改造政策和法律法規(guī)，為城中村改造提供依據(jù)和保障。還可以由政府出面，與相關(guān)部門(mén)共同拆遷和改造城中村，給村民以信任感，減少反抗事件的發(fā)生。

（二）提高村民的思想觀念。在城中村改造過(guò)程中，鄭州市政府應(yīng)努力轉(zhuǎn)變城中村村民的思想觀念，使他們改變傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，逐步樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，行為方式也朝著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)村民進(jìn)行城市化教育，使城中村的村民掌握科學(xué)文化知識(shí)和技術(shù)，使他們擺脫對(duì)土地和房屋的依賴，真正與城市融合，只有這樣才能夠真正使城中村改造得以落實(shí)和推進(jìn)。

（三）完善就業(yè)機(jī)制。要使城中村改造順利進(jìn)行，也需要為城中村村民提供一定的就業(yè)保障，即使他們失去了房屋、土地，要能夠很好的生活。這就需要政府建立完善的就業(yè)機(jī)制，為村民提供就業(yè)保障，對(duì)城中村的村民實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的原則，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，不斷拓寬村民的就業(yè)渠道，使他們具備一定的就業(yè)能力，從而減少阻礙城中村改造的力量。[2]

（四）著力解決外來(lái)人口居住問(wèn)題。鄭州市作為省會(huì)城市，也是人口大省，外來(lái)務(wù)工人員也比較多，他們的經(jīng)濟(jì)條件有限，只能在城中村租住一些舊房子，這些外來(lái)務(wù)工人員為鄭州市各個(gè)行業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此在城中村改造時(shí)，也應(yīng)考慮外來(lái)人員的生活居住問(wèn)題，城中村改造后，能夠?yàn)樗麄儗さ冒采碇?。城中村的建設(shè)中有建設(shè)廉租房的職責(zé)，政府可以做好廉租房的建設(shè)，為外來(lái)人員提供一個(gè)生活居住的地方，不至于讓他們流離失所。

結(jié)束語(yǔ)：城中村是城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，是每個(gè)城市都會(huì)出現(xiàn)，鄭州市在城市發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)了城中村，由此出現(xiàn)的一系列問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了鄭州市的和諧發(fā)展，因此必須造好城中村改造工作，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，建立完善的改造政策和方案，為城中村的村民提供就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化就業(yè)能力，保障外來(lái)務(wù)工人員的基本生存權(quán)利，使城中村 改造順利進(jìn)行，并取得好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁偉.鄭州市城中村改造模式研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào).2010.27（1）：12-13.

[2] 陳慧妮.國(guó)內(nèi)“城中村”改造模式比較—以村民權(quán)益保護(hù)為視角[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）2012.26（9）：66-67.