周鷹

摘 ?要：最小武力原則伴隨著警察職業(yè)的誕生而誕生，并以警務(wù)原則的形態(tài)存在于警察實(shí)際執(zhí)法工作之中，在各國的警察行為法中都得到了體現(xiàn)，并成為各國警察使用動用武力所要遵循的基本準(zhǔn)則之一。最小武力原則能夠保證警察執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性，約束警察執(zhí)法權(quán)的限度，引入最小動用武力原則對我國警察執(zhí)法的水平提高具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法;武力;原則

一、最小武力原則保證警察執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性

最小武力原則是隨著現(xiàn)代警察制度的建立而產(chǎn)生的，從警察誕生的起因就可以看出警察是使用武力的。最小使用武力原則的內(nèi)在思想則可以追溯到1215年英國的《自由大憲章》中關(guān)于犯罪與處罰應(yīng)具有衡平性的規(guī)定，也就是說人民不能因?yàn)檩p罪而受到重罰。1780 英國發(fā)生了“戈登騷亂”，隨后誕生了職業(yè)警察，其作用是既維護(hù)社會秩序還不致動用軍隊以免造成傷亡。被譽(yù)為現(xiàn)代警察之父的英國內(nèi)政大臣羅伯特·比爾于 1829年提出了《大倫敦警察法》（ The Metropolitan PoliceAct） 的議案，并獲得了議會的通過，由此創(chuàng)建了世界上最早的職業(yè)警察制度。隨著資產(chǎn)階級革命的興起，在憲政、法治、人權(quán)等理念的支持下，最小使用武力原則在各國的警察行為法中都得到了體現(xiàn)，并成為各國警察使用動用武力所要遵循的基本準(zhǔn)則之一。

最小武力原則一般是指警察在執(zhí)法活動中，明確保障公共利益為目的的前提下，警察所使用的手段應(yīng)當(dāng)與其所期望達(dá)到的目的保持恰當(dāng)?shù)谋壤褂梦淞κ侄伪仨毷强晒┻x擇手段中最溫和、侵害性最小的，以使對相對人的損害控制在最小的限度之內(nèi)。英美法系的國家在對警察使用武力的總體要求是“在當(dāng)時的情景之中是合理的” （reasonable in the circumstances），及“所必須的最小的強(qiáng)制力” （minimum force necessary）。大陸法系的國家要求警察使用武力的行為符合行政法的基本原則——比例原則。最小武力原則是西方警務(wù)理論之一，也是實(shí)踐中的警務(wù)原則，該原則與“滿意決定警務(wù)論”和“警察合法性”兩大理論密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)警察的公仆意識、服務(wù)意識，在實(shí)踐中要限制動用武力，特別是在現(xiàn)場處置中要保持克制、冷靜，以保持警察文職化力量形象[1]。

二、最小武力原則約束警察執(zhí)法權(quán)的限度

世界現(xiàn)代警察之父羅伯特·比爾創(chuàng)立了世界上第一支制服警察隊伍.立警之初比爾就制定了治安《比爾準(zhǔn)則九條》，其中第6條規(guī)定：“警察在確保遵守法律或恢復(fù)秩序的過程中.只有當(dāng)進(jìn)行勸說、忠告和警告不足以獲取警察的目標(biāo)時才可以動用武力：警察在獲取目標(biāo)時在一些必要的場合可以動用武力。但應(yīng)把武力限制在最低限度?！倍鴏830年發(fā)生在英國的“海德公園”事件，就直接導(dǎo)致了“最小動用武力原則”這一學(xué)術(shù)用語的出現(xiàn)。羅伯特·比爾還提出“警務(wù)九原則”，其中第一個原則是： 警察的基本使命是預(yù)防犯罪和無序，而不是用軍事力量和嚴(yán)厲的法律懲罰來鎮(zhèn)壓犯罪和騷亂。第六個原則是： 警察只有在說服、建議和警告都不足以實(shí)現(xiàn)警察的目標(biāo)的情況下，才能使用需要程度的武力以確保法律得到遵守和秩序得到恢復(fù)。并且，警察應(yīng)該在任何情況下都僅僅使用最低限度的武力以實(shí)現(xiàn)警察目的。最小武力原則是法治的基本要求，依據(jù)罪刑法定原則，任何人在未經(jīng)法院依法宣判之前，都被假定是無罪的[2]。

第二次世界大戰(zhàn)之后，人權(quán)觀念開始深入人心，各種保障人權(quán)法律和制度紛紛出臺。人權(quán)保障最重要的途徑就是限制公權(quán)力，而公權(quán)力最為直接的表現(xiàn)就是警察執(zhí)法權(quán)。

1979年l2月17日聯(lián)合國大會第34/169號決議通過的《執(zhí)法人員行為守則》以及1990年9月7日聯(lián)合國第八屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過的《聯(lián)合國執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》。這兩個文件對警察使用武力作了嚴(yán)格的限制，最小動用武力原則也貫穿始終。《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》中第3條規(guī)定：“執(zhí)法人員只有在絕對必要時才能使用武力，而且不得超出執(zhí)行職務(wù)所必需的范圍。”第 4 條規(guī)定： “執(zhí)法人員在執(zhí)勤時應(yīng)盡可能采用非暴力手段，最后不得已方求諸使用武力或火器?！薄秷?zhí)法人員使用武力和火器的基本則》也規(guī)定：“執(zhí)法人員在執(zhí)勤時應(yīng)盡可能采用非暴力手段，最后不得已方求諸使用武力和火器。他們只能在其他手段起不到作用或沒有希望達(dá)到預(yù)期的結(jié)果時方可使用武力和器?！本臁爸挥性跒榱吮Ｗo(hù)生命而確實(shí)不可避免的情況下才可有意使用致命火器” 。和其他警械相比，槍械具有巨大的殺傷力，能夠輕易地給犯罪嫌疑人造成人身傷害，并且致人死亡率較高。因此，使用武器是其它方法無法達(dá)成的情況下最后的選擇，并且也是盡可能瞄準(zhǔn)非致命部位，特別緊急的情況下才能向頭部及軀干等要害部位開槍。

三、目前我國警察執(zhí)法中可以采用的武力種類

（一）徒手性的武力行為。目前，徒手性武力行為并沒有非常嚴(yán)格的規(guī)則和方式可以遵循，主要是此類武力行為并不借助額外的器材，而是完全依賴于警員自身的身體條件，通過警察本人的身體力量來控制、制服嫌疑人以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

（二）使用約束性警械的武力行為。一般來說單純使用約束性警械并不一定是武力行為，只有當(dāng)使用約束性警械與其它武力相結(jié)合時，才構(gòu)成使用約束性警械的武力行為。又如在對嫌疑人的審訊、押解、帶離等情況下使用約束性警械而一般不需要使用武力，因?yàn)橄右扇艘呀?jīng)在一定約束之范圍，但在公共場所抓捕嫌疑人員過程中為了防止其逃避抓捕或造成其他危險，警員可能需要同時實(shí)施徒手性武力行為，此時才真正構(gòu)成使用約束性警械武力行為。

（三）使用制服性警械的武力行為?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第7條規(guī)定，警察在特定情況下可以使用“警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械”。在無法有效使用徒手性武力行為時，經(jīng)警告無效，可以使用制服性警械。制服性警械一經(jīng)使用即具有人身傷害的可能性，這是約束性警械所不具有的特征。

（四）使用武器的武力行為?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第9條規(guī)定，警察在警告無效的情況下及其他緊急情況下可以使用武器。條例中使用武器的定義就是使用具有致命性的槍支開槍。使用武器的武力行為是所有武力行為中最高等級的，因?yàn)闃屩П旧砭哂衅渌邓荒鼙葦M的殺傷性，對犯罪嫌疑人的人身傷害概率達(dá)到了百分之百。

（五）使用其他就便器材的武力行為：使用其他就便器材的武力行為既不屬于人身性武力，也不能歸屬于前述法律明確規(guī)定的器械性武力行為，主要是警察在實(shí)施武力行為中借助身邊就便器材對犯罪嫌疑人實(shí)施的武力行為。

上述武力行為的實(shí)施方式是單純從理論上的概括，在實(shí)踐中往往存在幾種方式同時實(shí)施的情況，如警察在對犯罪嫌疑人使用約束性警械之前，使用武器控制住嫌疑人的行為，使其服從警察的命令，這就是約束性警械武力行為與致命性武器武力行為相結(jié)合的表現(xiàn)。

四、公安機(jī)關(guān)引入最小動用武力原則的意義

（一）更好地保障公民的基本權(quán)利，避免不必要的傷害。最小武力原則要求人民警察在動用武力時必須符合法定條件，體現(xiàn)“最小”的要求?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第四條規(guī)定：人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。也就是說在允許合法使用暴力手段——武力行為并實(shí)現(xiàn)秩序目的的前提下，武力行為的傷害程度必須是最小的。英國著名警務(wù)改革家約翰·安德遜在《警務(wù)論》一書中指出：完美的警察以完美的權(quán)威與平等的協(xié)商來達(dá)到其目的。強(qiáng)制力不可不用，但是必須在民眾的和平與安全受到威脅時，方可運(yùn)用。在沒有出現(xiàn)嚴(yán)重危害公共安全、人身安全的暴力性事件時，不能使用手銬、腳鐐等警械，更不能使用槍支等“致命性強(qiáng)力”（deadly force）之武器。之所以對警察使用武力行為采取如此嚴(yán)格的限制，是因?yàn)榫煳淞π袨槭侵苯右郧趾ο鄬θ私】禉?quán)、甚至生命權(quán)為代價的，而人的健康權(quán)、生命權(quán)是憲法保障的公民的基本權(quán)利。

（二）最小武力原則限制警察的權(quán)力，避免警察因武力過度而違法違紀(jì)?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第l4條規(guī)定：“人民警察違法使用警械、武器.造成不應(yīng)有的人員傷亡、財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：對受到傷亡或者財產(chǎn)損失的人員，由該人民警察所屬機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償?！弊钚∥淞υ瓌t就是限制警察的權(quán)力，防止武力過度使用，無論是對犯罪嫌疑人，還是保護(hù)開槍的警察，在動用武力時，最小武力原則都能保護(hù)各自權(quán)益。對于開槍的警察來說，最小武力原則能夠避免因過度使用武力帶來的違法違紀(jì)風(fēng)險;對于犯罪嫌疑人來說，最小武力原則能夠在當(dāng)時避免付出生命的代價。

（三）促進(jìn)和完善警察執(zhí)法中所遵循的可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。警察在執(zhí)法過程中使用武力的行為必須是適度的和符合法定程序的，尤其是使用武器時，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵守法律法規(guī)。如警察在使用武器時必須同時判斷四個因素：一是現(xiàn)場發(fā)生嚴(yán)重暴力犯罪，二是非使用武器不能制止，三是緊急情況情況下，四是警告無效;判別這四個因素對警察個體在執(zhí)行公務(wù)過程中的要求其實(shí)是相當(dāng)高的，一般警察難以做到。目前，我國警察武力使用方面的法律規(guī)定相對寬泛，沒有具有法律效力的警察執(zhí)法守則或具體規(guī)定，缺乏可操作性。這就使得警察在執(zhí)法中用不用武力、用什么層級的武力產(chǎn)生了困惑。另一方面，近年來我國警察在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面有了前所未有的發(fā)展，但在最小武力使用方面的訓(xùn)練相對缺乏。以武器為例，現(xiàn)在大部分的射擊訓(xùn)練還是以軀干部位射擊訓(xùn)練為主，在實(shí)戰(zhàn)中，很多情況下只有對非致命部位開槍就能達(dá)到制止犯罪的目的，可警察往往直接對致命部位開槍。立法上的不足使得警察在實(shí)際工作中往往無所適從，最小武力原則能夠促進(jìn)和完善警察執(zhí)法中所遵循的可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

結(jié)語：最小使用武力原則不是要求不使用武力，而是武力手段與使用武力的條件相適應(yīng)，武力手段不足以實(shí)現(xiàn)行政目的則意味著警察行政的不力，而超過條件所使用的武力手段則是對相對人的不當(dāng)侵害。最小使用武力原則是手段和條件之間的平衡，而不是結(jié)果和條件的平衡，因此選擇正確的手段則意味著即使發(fā)生超出預(yù)期的結(jié)果，也不視為對相對人的不法侵害。從建立一支高素質(zhì)的警隊這個角度講，也需要把該原則納入教育培訓(xùn)的計劃，提高實(shí)戰(zhàn)中遵循該原則行事的技能，從而證明以最小使用武力的原則構(gòu)建我國警察使用武力制度是必要且可行的。在我國現(xiàn)有法律體系的條件下，如果能夠引入最小動用武力原則，再配合武力手段的分級.必將極大地改善目前我國警察在動用武力上的不知所措和混亂的狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳瑋.警察行政執(zhí)法中最小使用武力原則研究[D].華東政法大學(xué)碩士論文，2007.

[2] 馬順成. 探析警察執(zhí)法中的最小動用武力原則[A] .吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報 2010，（3） .