張 羽

新中國戰(zhàn)時動員 8東南沿海緊急戰(zhàn)備動員（八）

張 羽

關鍵詞：軍事歷史 新中國動員史 戰(zhàn)時動員 戰(zhàn)備動員

作者：張羽，軍事科學院軍隊建設研究部國防綜合研究室研究員，博士生導師，大校

十、軍需物資的供給與儲備

為滿足參戰(zhàn)部隊對軍需物資的需求，國家糧食部、商業(yè)部、輕工業(yè)部等應總后勤部的統(tǒng)一申請，予以物資動員保障。緊急戰(zhàn)備期間，總后勤部申請的物資，“由國家有關部門分別安排調撥，組織加工生產(chǎn)或布置地方籌供。對不便于統(tǒng)一籌措的肉、菜、燒柴、馬草、日用品及部分裝具等，由軍區(qū)和部隊向省或當?shù)赜嘘P部門聯(lián)系，就地籌措”1。

1962年6月13日至15日，商業(yè)部鑒于“自加強戰(zhàn)備以來，東南沿海各省紛紛來電要求調撥支前物資，品種多、數(shù)量大，而且大部分與總后勤部所重復。為了統(tǒng)籌安排，全面照顧，把有限物資用在最急切方面”，邀請廣東、福建、江蘇、浙江、江西、新疆等六?。▍^(qū)）商業(yè)廳主管支前工作的廳長進行座談，對有關問題做了研究。會上，商業(yè)部張永勵副部長首先對當前形勢作了簡要說明，并提出了座談會研究的中心問題，總后勤部軍需部史一民副部長對于部隊供應的范圍和有關規(guī)定作了介紹，接著各省匯報了支前工作情況。大家認為，在政府各部門擁軍支前和我軍艱苦克己的優(yōu)良傳統(tǒng)下，部隊與商業(yè)部門緊密配合，支前工作是有成績的，部隊是滿意的2。

會議決定，將部隊所需的物資按三種方法保障：一是國家直接撥給部隊的物資，由總后勤部統(tǒng)一籌劃組織，直接分配供應給部隊；二是商業(yè)部統(tǒng)一平衡的物資，計劃外要貨由商業(yè)部安排解決；三是地方物資，由各省自行籌劃解決。凡屬地方物資（主要是第三類物資），由各省就地解決；凡屬商業(yè)部統(tǒng)一管理物資，由總后勤部提請商業(yè)部統(tǒng)籌安排；各省部隊所需的日用品、副食品等，由各省負責供應。如因部隊增加，該省在供應上貨源發(fā)生困難時，省商業(yè)廳與軍區(qū)后勤部聯(lián)合報請商業(yè)部與總后勤部支援；凡部隊向當?shù)厣暾埖奈镔Y，如當?shù)卮_實不能解決須由外省支援時，雙方聯(lián)合上報；各部隊提出的物資計劃及解決結果，由軍區(qū)及商業(yè)廳分別上報；為了支前的需要，不論部管與地方管理的物資，商業(yè)部可以下令從有關省份抽調。

對原駐防部隊所需副食品，仍按當?shù)卦接神v在省安排供應。在行動部隊調離省境時，必須帶走一個月的副食品，滿期后由新駐在省就地供應。有些行動部隊確實未帶足一個月副食品或所帶品種不全的，地方商業(yè)部門也應盡量解決。對于海、空勤人員所需副食品，必須按照原駐在地標準就地保證供應。海、空部隊提出要求增加儲備時，商業(yè)部門可以按照規(guī)定標準采取提前撥付的辦法給予解決。對于駐海島部隊副食品的儲備，商業(yè)部門必須大力支持，并根據(jù)當?shù)貤l件撥給適于儲備的物資。

關于日用品供應問題，牙刷、牙膏、牙粉、肥皂、香皂、紙煙、火柴等7種日用品，商業(yè)部門必須保證供應。上述7種日用品，各地行動部隊在調離省境時，駐在省必須按照規(guī)定標準，一次撥足3個月供應量由部隊帶走，期滿后由新駐地接供。用具、工具、馬裝具、油料和醫(yī)藥用品的供應，原則上都由總后勤部與商業(yè)部解決。

6月28日，商業(yè)部向福建、廣東、江西、浙江、新疆、安徽、遼寧、河北、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、山東、甘肅、云南等?。▍^(qū)）商業(yè)廳，以及上海市第一、第二商業(yè)局，北京市商業(yè)局、副食品局，轉發(fā)“六省商業(yè)廳長支前座談會紀要”，除對上述問題加以明確外，還就會上懸而未決的5個問題做出答復。

一是關于“各省要求對于統(tǒng)配物資的機動權問題”，明確在目前戰(zhàn)備階段，物資管理更要強調統(tǒng)一和集中。對于商業(yè)部平衡物資，未經(jīng)商業(yè)部批準的，任何單位和個人均不得動用。對于地方庫存的重要物資，在必要的時候，商業(yè)部統(tǒng)一調度。

二是關于“戰(zhàn)備物資的儲備資金問題”，明確戰(zhàn)備物資儲備，要根據(jù)實際需要切實計算，做好安排。在儲備中要采取“推舊儲新”的辦法，以免儲存時間過長，影響商品使用價值和造成損失。戰(zhàn)備物資所需資金，由各省、市、區(qū)商業(yè)廳、局列在季度商業(yè)信貸指標中解決。

三是“關于支前及疏散物資所需費用開支問題”，商業(yè)部與財政部共同規(guī)定：關于疏散物資及倉庫偽裝所需運雜費和包裝費等開支，可以在商品流通費項目內(nèi)列支；有關急需的油庫加固、山洞整修、倉庫維修等所必要的零星修建，暫以待建費用專戶列支。但各地對上列費用，必須根據(jù)實際情況作出規(guī)劃，經(jīng)省人民委員會同意，報商業(yè)部批準后動支。在特殊情況下，也可經(jīng)省人民委員會同意后，一面報部，一面動支。支前任務結束時，由商業(yè)廳專案報商業(yè)部解決。

四是關于“價格問題”，規(guī)定所有高價商品一律不得按平價供應，以免打亂全國高價供應的部署。但部隊確有需要時，要由總后勤部提出計劃，由商業(yè)部統(tǒng)一按平價撥給。商業(yè)部門供應部隊屬于支前性質的整批物資的價格，農(nóng)副產(chǎn)品按合理收購價格加各種合理費用作價。日用工業(yè)品一律按批發(fā)牌價供應。商業(yè)部門供應后勤和軍工生產(chǎn)的物資，過去訂有作價辦法的，仍按原規(guī)定辦理。

五是“關于動員民工增加投放的貨幣回籠問題”，規(guī)定對各省由于動員民工修建國防公路、鐵路而增加的貨幣投放，商業(yè)部將根據(jù)各地的實際情況分發(fā)部分物資給各地增加回籠力量。建議各省在省委領導下，建立統(tǒng)一組織，請各省計委統(tǒng)一負責籌集分配工作，并通過地方黨委與軍區(qū)協(xié)商，迅速解決要貨口子過多的問題。同時要求各地商業(yè)廳、局與軍區(qū)后勤部密切聯(lián)系，對需要和物資情況互相亮底，商業(yè)部門要盡力做好支前工作，盡量滿足部隊的需要。

上述規(guī)定出臺之后，軍需物資動員保障工作的秩序性和有效性大為增強。至8月中旬，經(jīng)國家計委協(xié)調組織，“備戰(zhàn)用糧1億斤，已撥出5500萬斤，并運到第二線的指定地點儲備起來；壓縮干糧及餅干，已按照部隊的要求安排生產(chǎn)；戰(zhàn)備部隊需要的食油、副食品及馬草、馬料，已經(jīng)如數(shù)安排落實；藥品、醫(yī)療器械及生活用品，大部分交付了現(xiàn)貨，沿海島嶼和備戰(zhàn)部隊的3個月口糧，均由地方籌措解決”3。

動員的軍需物資，一部分用于參戰(zhàn)部隊的日常消耗，一部分根據(jù)備戰(zhàn)需要儲備起來。當時，“主副食、燃料儲備，海島部隊一般儲存幾個月量，一線部隊儲存2個月量，機動部隊1個月量。依保管條件，部隊自存和地方代存相結合。國家糧食部通過調運，到1962年底，在福建、浙江、廣東三省幾十個點的糧食部門儲存糧食數(shù)千萬公斤、食油數(shù)十萬公斤。副食、燃料、馬草等由有關省安排儲存。被服裝具及野戰(zhàn)給養(yǎng)器材由軍隊儲存，除配發(fā)給參戰(zhàn)部隊的以外，在南京、廣州軍區(qū)的幾個后勤分部和戰(zhàn)備后方軍需倉庫儲存陸、海、空軍主要被服裝具數(shù)十萬人份，血衣血被3.5萬人份，白袍衣近2萬件，解放鞋38.5萬雙，野戰(zhàn)醫(yī)院衛(wèi)生被服5000床位份，馬裝具3000份，馬掌2萬副，馬燈5000盞，以及行軍鍋、菜盆、油桶等給養(yǎng)器材，為部隊戰(zhàn)備提供了必要的物資準備”4。

緊急戰(zhàn)備期間，在物資動員實踐的推動下，物資動員制度得到完善和發(fā)展。1962年6月28日，福建省晉江專區(qū)支前辦公室下發(fā)《關于改進戰(zhàn)備物資會報制度的通知》。通知稱：為及時了解各地戰(zhàn)備物資的調運、供應、儲備完成情況，重新擬定會報制度。關于會報時間，暫定為每兩天會報一次，逢單日會報，每次會報前兩日的情況。會報的代號包括單位代號和品種代號，品種代號包括任務數(shù)代號和完成數(shù)代號。關于會報方式，日會報必須用電報，并在會報日當天下午2時發(fā)出。每月的1、6、11、16、21、26日，以機密信件會報一次。內(nèi)容是：“全縣戰(zhàn)備物資儲備任務的完成情況；擔架、民工、運輸工具、衛(wèi)生救護的組織情況；戰(zhàn)備物資的儲運完成情況；交通橋梁的搶修、保養(yǎng)、看護情況；整個支前備戰(zhàn)工作上和當前支前物資供應采取哪些措施，存在哪些問題，部隊有些什么意見和要求；對問題解決意見和辦法?！?/p>

7月4日，晉江專區(qū)支前委員會根據(jù)省支前委員會運輸部的指示，又通知各縣、市支前辦公室，建立支前運輸進度會報制度，要求“各縣、市支前辦公室應將縣管的車船每五天的運輸累計進度，每逢一日、六日分6天用電話或電報向委交通科各會報一次”5。

福建省各專署在戰(zhàn)備期間供給部隊的物資，一般在正常庫存中解決，需要動用省屬戰(zhàn)備物資時，各專署與部隊聯(lián)合上報軍區(qū)和省商業(yè)廳批準。福建省商業(yè)廳規(guī)定：“戰(zhàn)爭打響后，部隊需要省儲備物資時，憑部隊團以上軍政首長簽署的證明，直接向專市（縣）支前委員會聯(lián)系辦理出倉手續(xù)，并一面辦理，一面上報省廳?！备＝ㄊ∩虡I(yè)廳要求各二級站對戰(zhàn)備物資儲備認真執(zhí)行“推舊儲新”的原則，堅持勤檢查、勤調換，做好防火、防空、防特、防盜、防霉工作，保證儲備商品始終處于完好狀態(tài)。1962年，福建省商業(yè)系統(tǒng)儲備的戰(zhàn)備物資有石油、五交化、副食品、針織紡織品、百貨文化用品、醫(yī)藥6大類44個品種。

引文:

1.總后勤部軍需部：《中國人民解放軍軍需簡史1977～2000》，286頁，北京，解放軍出版社，2004。

2.中華人民共和國商業(yè)部：《發(fā)送“六省商業(yè)廳長支前座談會紀要”的函》，北京市檔案館，1962-6-28。

3.國家計委：《關于民用工業(yè)、交通、財貿(mào)部門備戰(zhàn)任務安排情況的報告》，國家發(fā)改委檔案處，1962-8-17。

4.總后勤部軍需部：《中國人民解放軍軍需簡史1977～2000》，288頁，北京，解放軍出版社，2004。

5.晉江專區(qū)支前委員會：《關于建立支前備戰(zhàn)期間運輸進度會報制度的通知》，泉州市檔案館，1962-7-4。

（責任編輯：何 荷）

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（朱東成 張吉昌）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：E

文章編號：ISSN1002-4484（2015）06-0078-03