張 辰

加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)工程營房動員保障淺見

張 辰

內(nèi)容提要：信息化條件下作戰(zhàn)，部隊(duì)工程營房保障需求量大、保障要求高，必須動員地方人力物力資源予以保障。要根據(jù)部隊(duì)工程營房保障的需求，科學(xué)建立動員指揮機(jī)構(gòu)、理順戰(zhàn)時(shí)動員程序、加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)、搞好平時(shí)動員準(zhǔn)備、健全動員法規(guī)制度，努力提高戰(zhàn)時(shí)工程營房動員保障能力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)爭動員 地方資源 工程營房 保障

作者：張辰，解放軍后勤工程學(xué)院學(xué)員

信息化條件下作戰(zhàn)精確打擊力量的大量運(yùn)用，對重點(diǎn)目標(biāo)、重要工程的破壞力巨大，要求工程營房保障力量能在短時(shí)間內(nèi)迅速完成戰(zhàn)時(shí)搶修搶建、給水供電、野戰(zhàn)營房建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)消防等保障任務(wù)。在戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)工程營房保障能力相對不足的情況下，需要通過動員地方人力物力資源完成搶修搶建等任務(wù)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)生存能力和作戰(zhàn)能力。因此，信息化條件下作戰(zhàn)中，積極動員地方人力物力資源參與部隊(duì)工程營房保障，對提高工程營房保障能力、確保部隊(duì)作戰(zhàn)順利進(jìn)行具有重要意義。

構(gòu)建動員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。一方面，應(yīng)在聯(lián)合作戰(zhàn)后勤動員指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)立工程營房保障動員中心，作為動員地方人力物力資源參與工程營房保障的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。動員中心作為戰(zhàn)時(shí)后勤動員指揮機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，與后勤動員指揮機(jī)構(gòu)一起，在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)層級國防動員委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)工程營房保障的動員行動。工程營房保障動員中心的主要職責(zé)：根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)層級國防動員委員會的指示精神，研究確定工程營房保障動員的原則和方法；調(diào)查和掌握動員區(qū)內(nèi)工程營房保障動員潛力，協(xié)調(diào)確定工程營房保障動員需求，并向國家國防動員委員會提出動員區(qū)外工程營房保障的動員需求；根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)工程營房保障動員需求，組織編制工程營房保障動員計(jì)劃，并檢查監(jiān)督工程營房保障動員計(jì)劃的執(zhí)行情況；領(lǐng)導(dǎo)管理工程營房保障動員區(qū)內(nèi)各軍區(qū)、地方政府國防動員委員會的工程營房保障動員準(zhǔn)備工作，指揮控制工程營房保障的動員行動，等等。另一方面，應(yīng)在地方相關(guān)部門設(shè)立戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由于工程營房保障技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高，可在地方政府經(jīng)濟(jì)動員辦公室設(shè)立戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員小組，其主要職責(zé)：在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)動員工作的方針、政策，并結(jié)合本地區(qū)情況制定有關(guān)規(guī)定和細(xì)則；及時(shí)了解部隊(duì)工程營房保障需求，掌握本地區(qū)工程保障人員和物資裝備的數(shù)量及位置、工廠的生產(chǎn)能力，擬制動員人力物力參與戰(zhàn)時(shí)動員保障的實(shí)施方案等。

理順戰(zhàn)時(shí)動員流程。理順戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員實(shí)施流程，主要是明確工程營房保障力量動員活動的行為主體、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟和方法手段等。戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員的實(shí)施步驟，一般可分為“計(jì)劃組織”和“動員實(shí)施”兩個(gè)階段。計(jì)劃組織階段包括預(yù)計(jì)動員任務(wù)、修訂動員計(jì)劃和預(yù)案等；動員實(shí)施階段包括動員展開、動員部署和動員行動終止等。另外，還應(yīng)明確特殊情況的處置程序，包括動員任務(wù)調(diào)整程序、改變動員等級程序等。具體動員流程為：第一步，預(yù)計(jì)動員任務(wù)。全面分析影響戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員的各種因素，綜合運(yùn)用各種方法，客觀分析工程營房保障的任務(wù)量、任務(wù)構(gòu)成等。第二步，修訂動員計(jì)劃和預(yù)案。由于戰(zhàn)場環(huán)境瞬息萬變，保障需求隨作戰(zhàn)態(tài)勢變化不斷改變，使得不同作戰(zhàn)地域、不同作戰(zhàn)階段工程營房保障的需求量會不斷變化，戰(zhàn)時(shí)工程營房保障力量的編成、數(shù)量及使用區(qū)分也會隨之改變，必須按照動員需求對動員計(jì)劃和預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改完善。第三步，動員保障實(shí)施。各級工程營房保障動員部門按照上級的指示要求和動員計(jì)劃，迅速展開工程營房保障力量征集，相關(guān)物資、裝備和民用設(shè)施征用等工作，并不間斷地檢查動員實(shí)施情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，確保動員順利實(shí)施。

完善動員運(yùn)行機(jī)制。一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。動員地方人力物力資源參與部隊(duì)工程營房保障，涉及軍隊(duì)、政府及地方相關(guān)部門，應(yīng)按照“軍地結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合”的思路，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地聯(lián)席會議、情況通報(bào)、聯(lián)絡(luò)員等工作制度，促進(jìn)軍地之間的交流和溝通，確保戰(zhàn)時(shí)快速高效地征（動）用地方人力、物力資源參與部隊(duì)工程營房保障工作。二是需求提報(bào)機(jī)制。首先，明確動員地方人力物力資源參與工程營房保障需求生成的內(nèi)容和程序，包括需求提出、匯總梳理、審查平衡、對接評估、方案審定等環(huán)節(jié)。其次，明確需求生成各項(xiàng)工作的責(zé)任主體。各軍兵種作戰(zhàn)集團(tuán)，應(yīng)根據(jù)各自的作戰(zhàn)任務(wù)和戰(zhàn)時(shí)工程營房保障需要，提出本作戰(zhàn)集團(tuán)工程營房保障動員需求；工程營房保障動員中心負(fù)責(zé)對各作戰(zhàn)集團(tuán)提出的動員需求進(jìn)行匯總梳理，組織審查評估和綜合平衡，并負(fù)責(zé)組織軍地雙方擬定工程營房保障動員需求方案。三是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。通過多種方式和手段，科學(xué)整合蘊(yùn)藏在社會中的工程營房保障潛在資源，為戰(zhàn)時(shí)快速轉(zhuǎn)化為工程營房保障實(shí)力打下基礎(chǔ)；加快工程營房保障動員信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)優(yōu)化工程營房保障動員體系結(jié)構(gòu)，簡化動員流程，提高動員速度。四是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方人力物力資源大多蘊(yùn)含在一定的經(jīng)濟(jì)主體中。這些經(jīng)濟(jì)主體是按照市場規(guī)律自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和競爭實(shí)體，各種活動通常以經(jīng)濟(jì)利益為核心。戰(zhàn)時(shí)在征用地方保障資源為軍隊(duì)作戰(zhàn)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)為參與保障的經(jīng)濟(jì)主體制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激發(fā)地方力量參與保障的積極性、主動性，實(shí)現(xiàn)軍地互惠互利。

做好平時(shí)動員準(zhǔn)備。戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員準(zhǔn)備是戰(zhàn)時(shí)動員實(shí)施的基礎(chǔ)，動員的成效在很大程度上取決于平時(shí)的準(zhǔn)備工作。一要加強(qiáng)工程營房保障資源潛力調(diào)查。一方面，把戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員潛力調(diào)查納入國家經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查系統(tǒng)。發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)部門的主體作用，把戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員潛力調(diào)查納入政府統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查與經(jīng)濟(jì)社會資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查相融合；發(fā)揮政府行業(yè)主管部門的作用，通過完善各行業(yè)主管部門的工程營房保障動員職責(zé)，全面摸清工程營房保障各領(lǐng)域、各系統(tǒng)的動員資源狀況。另一方面，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員潛力網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理。在及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)進(jìn)行工程營房保障動員潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，對動員區(qū)內(nèi)各種動員資源進(jìn)行評估整合，并根據(jù)軍地雙方的共享需求和有關(guān)保密規(guī)定，建立工程營房保障動員潛力數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理；建立完善的工程營房保障動員潛力調(diào)整上報(bào)制度，及時(shí)掌握工程營房保障動員潛力隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷變化的情況，對動員資源實(shí)施動態(tài)化管理。二要加快工程營房保障動員隊(duì)伍建設(shè)。按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求，組建供水、供電、搶修搶建、消防等地方專業(yè)保障力量，以便戰(zhàn)時(shí)能夠按照任務(wù)需求，實(shí)行模塊化、一體化編組，提高保障能力。三要加快工程營房保障裝備器材的研發(fā)。軍隊(duì)基建營房部門應(yīng)通過與地方部門的溝通交流，在研發(fā)供水、供電、取暖等軍地通用工程營房保障裝備器材時(shí)積極貫徹軍事需求，并采用委托式、承包合同式、軍地聯(lián)合式等研制工程營房保障裝備器材，使研制的裝備器材既能軍用又能民用，避免重復(fù)研制造成資源浪費(fèi)；進(jìn)一步加快軍民通用工程營房保障裝備器材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化建設(shè)，力求在軍地通用工程營房保障裝備器材的通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上求得突破，解決軍地工程營房保障裝備器材分塊建設(shè)、兼容困難等問題，提高工程營房保障裝備器材戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化能力。四要加快工程營房保障物資儲備。一方面，要構(gòu)建軍地聯(lián)儲的儲備模式。對通用工程營房保障物資，軍隊(duì)?wèi)?yīng)注重發(fā)揮地方先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢，利用其豐富的資源，加強(qiáng)生產(chǎn)能力和技術(shù)、裝備的儲備。另一方面，立足現(xiàn)實(shí)，著眼發(fā)展，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，調(diào)整軍地工程營房保障通用物資儲備規(guī)模，科學(xué)籌劃軍地工程營房保障通用物資的儲備比例。軍隊(duì)重點(diǎn)儲備戰(zhàn)時(shí)難以及時(shí)生產(chǎn)、籌措的工程營房保障物資，地方主要儲備大量使用、容易周轉(zhuǎn)的工程營房保障物資，以減少軍隊(duì)儲備的數(shù)量和規(guī)模，提高工程營房保障物資儲備的針對性和有效性。

完善動員法規(guī)制度。戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員法規(guī)制度，既是動員準(zhǔn)備工作的法律依據(jù)，也是戰(zhàn)時(shí)順利實(shí)施動員的有力保證。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程營房保障動員法規(guī)制度建設(shè)，著力推動工程營房保障動員工作走上法治化軌道。一是制定戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門會同軍隊(duì)相關(guān)總部機(jī)關(guān)，依據(jù)《國防動員法》制定戰(zhàn)時(shí)基建營房保障動員規(guī)章，對戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員的原則、內(nèi)容、方法、步驟以及實(shí)施要求等予以規(guī)范。另外，也可按不同的動員對象，制定工程營房保障后備力量動員、工程營房物資裝備動員以及地方工程、施工、設(shè)計(jì)、管理等技術(shù)力量動員的相關(guān)規(guī)章。二是制定戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《國防動員法》等法規(guī)，制定配套的動員實(shí)施辦法和細(xì)則。如，可制定重點(diǎn)地區(qū)公用設(shè)施戰(zhàn)時(shí)動員使用辦法，對該地區(qū)公用設(shè)施動員的時(shí)機(jī)、動員時(shí)限、動員要求等做出比較詳盡的規(guī)定，以確保該地區(qū)戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員工作有章可循。三是統(tǒng)籌調(diào)整軍民共用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有工程營房保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)完善先進(jìn)適用、軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，并統(tǒng)籌調(diào)整軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步修改或取消一些過時(shí)的軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到軍民共用性強(qiáng)的技術(shù)能使用民用標(biāo)準(zhǔn)的就不再設(shè)立軍用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)資源軍地共享，確保戰(zhàn)時(shí)工程營房保障動員的順利實(shí)施。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

學(xué)習(xí)身邊抗戰(zhàn)英雄參加鑄夢追夢活動

在風(fēng)光秀美的北京市密云縣山區(qū)，當(dāng)年的抗日英雄們，曾在此橫刀立馬、奮勇作戰(zhàn)、拋灑熱血。如今，在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的日子里，北京市密云縣人民武裝部采取多種措施，盤活身邊愛國主義和英雄主義教育資源，大力開展“學(xué)習(xí)革命英雄，鑄夢圓夢追夢”活動。在縣人武部組織下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和民兵預(yù)備役人員，積極參加祭奠革命先烈、瞻仰先輩遺址故居、重訪當(dāng)年戰(zhàn)場舊址、傳誦革命英雄事跡、慰問抗日參戰(zhàn)老兵、給抗戰(zhàn)烈屬遺屬軍屬送溫暖等活動。密云縣白河岸邊、馬營西山腳下，坐落著白乙化烈士紀(jì)念館和密云地區(qū)抗日斗爭紀(jì)念館。許多單位的黨組織、青年團(tuán)或?qū)W生會，紛紛組織人員來到這里，參加紀(jì)念活動、聆聽英雄傳奇、汲取奮進(jìn)能量。白乙化曾任八路軍晉察冀步兵十團(tuán)團(tuán)長，他能謀善斷、身先士卒、神出鬼沒、消滅敵寇，被老百姓冠以“小白龍”美譽(yù)。1941年2月4日，在作戰(zhàn)行動中不幸犧牲，卒年30歲。當(dāng)年報(bào)紙發(fā)文，贊揚(yáng)他是民族英雄、無產(chǎn)階級先鋒。蕭克為其題詞：“血沃幽燕、名垂千古。”白乙化是抗日的先鋒、密云的驕傲，他和他戰(zhàn)友們的革命業(yè)績永遠(yuǎn)鐫刻在共和國的史冊上，激勵(lì)著21世紀(jì)的密云人民，為振興中華、鑄夢追夢而不懈奮斗。

（吳定雄 齊 雨）

你去參軍報(bào)國 我來幫你種田滄州市滄縣種田
能手張文國為本鎮(zhèn)5 名義務(wù)兵家庭義務(wù)種地

三夏時(shí)節(jié)，河北省滄州地區(qū)的農(nóng)田一派繁忙，農(nóng)戶們忙著夏收夏種夏管。而在滄縣興濟(jì)鎮(zhèn)趙莊子村，52戶軍屬家的田頭卻很安靜。原來，軍屬家的農(nóng)活兒早就完成。這是種糧大戶張文國的功勞。從2014年起，他義務(wù)承包了全鎮(zhèn)27個(gè)街村52名義務(wù)兵家庭750畝地的收種任務(wù)。45歲的張文國不僅是種田能手，還是滄縣鑫翰種植專業(yè)合作社的發(fā)起人。該社有流轉(zhuǎn)土地8600余畝，托管土地2.8萬余畝。張文國深知農(nóng)村勞力的重要性，“青壯年當(dāng)兵為國家服役，種地的事兒得有人操持。我?guī)蛙妼俜N地，讓孩子們在部隊(duì)安心服役”。他找到鎮(zhèn)政府匯報(bào)了想法，得到了支持。于是，從2014年起，每到耕種時(shí)節(jié)，他就跟義務(wù)兵家庭聯(lián)系，約定耕種時(shí)間，派合作社的農(nóng)機(jī)員來耕作?！坝械牡貕K兒小，靠河溝，雖然是社里出油、出錢，但農(nóng)機(jī)員不愿意干。我就給他們做工作，在工錢上找齊。既然答應(yīng)了給人家義務(wù)耕種，就不能落下一塊兒地?！睆埼膰f，能讓孩子們安心當(dāng)兵，不惦記家里，他做的這些事情算不上啥?！拔也徽J(rèn)得他，可每到耕種時(shí)節(jié)，他就來電話，俺只要領(lǐng)司機(jī)去地里，別的就甭管了。”大王官村72歲的軍屬魯建忠告訴記者，自從孫子魯世昌當(dāng)兵后，張文國就來幫著種地。在玉米地里，記者看到玉米株已經(jīng)過膝，長勢喜人。為52戶義務(wù)兵家庭的750畝地義務(wù)耕作，張文國一年要花費(fèi)10余萬元，“能讓青壯年熱心參軍、安心服役，這些付出很值”。張文國的擁軍行動，在村鎮(zhèn)引起熱烈反響。興濟(jì)鎮(zhèn)武裝部專武部長張發(fā)月告訴記者，2015 年本鎮(zhèn)參軍報(bào)名的人數(shù)，比去年大幅度提升。

（王武章 秦永亮）

中圖分類號：E23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0055-03