朱斯煒 徐志勇

貴州省思南縣人武部部長 蔣智勝 政治委員 秦禮軍

關(guān)于基層武裝部建設(shè)和專武干部工作的調(diào)研與思考

朱斯煒 徐志勇

內(nèi)容提要：當(dāng)前，基層武裝部設(shè)置和專武干部配備、培訓(xùn)、素質(zhì)、能力與軍事工作要求不夠適應(yīng)，制約著人武工作的末端落實和后備力量履行職責(zé)使命。鑒此，要依據(jù)《專職人民武裝干部工作規(guī)定》，摸清找準(zhǔn)存在問題，按照問題牽引的思路，采取有效措施，強化軍地同抓共管的責(zé)任意識，合理調(diào)整充實專武干部隊伍，加大專武干部培訓(xùn)管理力度，激發(fā)專武干部“專武”積極性，抓好基層武裝部規(guī)范化建設(shè)，為人武工作末端落實提供堅強的一線指揮部和高素質(zhì)的一線指揮員。

關(guān)鍵詞：人民武裝 干部工作 專武干部

作者：朱斯煒，蘭州軍區(qū)政治部干部部副部長，大校；徐志勇，蘭州軍區(qū)政治部干部部干事，少校

為深入學(xué)習(xí)貫徹《專職人民武裝干部工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步抓好基層人民武裝工作，前期我們就加強基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研與思考，在聯(lián)合蘭州軍區(qū)動員部專門赴西北五省（區(qū)）13個縣（區(qū)）和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道了解一線情況的基礎(chǔ)上，還通過電話交流等多種形式比對其他軍區(qū)情況（大同小異），摸清找準(zhǔn)存在問題，按照問題牽引的思路、以蘭州軍區(qū)為例研究抓建措施辦法。

一、當(dāng)前基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)的主要問題

部分地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與國防后備力量職能使命要求不夠適應(yīng)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，隨著大中城市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)建立，國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)型、改制等，有些基層武裝部被撤銷、被合并，部分新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)新區(qū)未建立基層武裝部，或是把武裝工作納入其他行政工作范疇，使基層武裝工作失去基本陣地，末端落實掛了“空擋”；一些黨組織健全且編有一定數(shù)量民兵的新型非公有制企業(yè)，以及大學(xué)生征集任務(wù)越來越重的高等院校，目前尚未設(shè)置基層武裝部，影響了基層武裝工作開展。從人員配備上看，近兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為20～35人左右（南疆多數(shù)地區(qū)為40～70人左右）。各?。▍^(qū)）受行政編制減少的影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編、定人、定職級“三定”方案中，普遍只明確了1名武裝部長領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，未明確專武干事編制崗位，造成人員編配隨意性大。目前，全區(qū)基層武裝部長由同級政府副職兼任的占6.3%，仍有15.9%的專武干部“以工代干”開展工作。

任用分離的管理機(jī)制與軍地配合、協(xié)同抓建的目標(biāo)不夠適應(yīng)?；鶎游溲b部和專武干部接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種體制在加強國防后備力量建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員等方面具有很大優(yōu)勢，但在平時容易出現(xiàn)任用脫節(jié)、責(zé)權(quán)分離以及管理“真空”等問題，致使武裝工作“地方擺不上位、軍隊使不上勁”。①軍事機(jī)關(guān)難管理。《規(guī)定》對基層專武干部任命程序、兼職報備等都作了明確規(guī)定，但一些地方在提名、考核等環(huán)節(jié)聽取軍事機(jī)關(guān)意見不夠，或干脆不征求軍事機(jī)關(guān)意見，加之少數(shù)軍事機(jī)關(guān)不主動作為，怕提出意見得罪地方領(lǐng)導(dǎo)、影響軍地關(guān)系，放棄了應(yīng)有的建議權(quán)、話語權(quán)，從而使地方在不充分溝通醞釀的情況下就研究人員配備、工作兼職等，弱化了軍事機(jī)關(guān)管理職能和威信。②工作任務(wù)難平衡。專武干部是“地方人”、日常受地方管，在專武工作之外，很大程度上只能通過“兼職”、參與中心工作，獲得地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和更大發(fā)展空間。由于基層人少事多，專武干部兼職比較普遍，少則兩三項，多則五六項，有些甚至兼職達(dá)十幾項，把“主業(yè)”變成了“副業(yè)”，疲于應(yīng)付、忙亂不堪，嚴(yán)重分散了專武干部抓武裝工作的精力。③工作經(jīng)費難保障。受軍地協(xié)調(diào)和地方財力等因素影響，基層武裝部日常辦公和專武干部開展工作的經(jīng)費保障難度大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本沒有經(jīng)費保障，影響了工作落實的質(zhì)量效益。

專武干部隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)與履行職責(zé)的要求不夠適應(yīng)?；鶎尤宋涔ぷ魅蝿?wù)重、頭緒多、壓力大，對專武干部隊伍結(jié)構(gòu)及人員精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)等都有較高要求。但是，現(xiàn)狀不容樂觀。①專武干部來源渠道較窄。招錄條件完全等同公務(wù)員，學(xué)歷高、年紀(jì)輕的不愿報考，有經(jīng)驗、有意愿的考不進(jìn)，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部也不愿到基層從事武裝工作，全區(qū)28.2%的專武干部從其他行政崗位轉(zhuǎn)任，有從軍經(jīng)歷的僅占44.6%。②專武能力素質(zhì)不夠過硬。專武干部普遍身兼數(shù)職，是領(lǐng)導(dǎo)心目中的“救火隊員”，地方不愿讓其離崗參加培訓(xùn)和業(yè)務(wù)鍛煉等活動。全區(qū)專武干部近3年未參與軍分區(qū)以上層面崗前培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)的占53.2%，組織指揮能力弱化、軍事素養(yǎng)不高，專武干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)長期難以得到有效改善。③專武崗位吸引力不強。一些人把專武崗位當(dāng)作進(jìn)公務(wù)員隊伍、晉升科級職務(wù)的“跳板”，不夠安心本職，不少人尋機(jī)轉(zhuǎn)崗、主動調(diào)離甚至直接辭職。

二、加強基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)的對策思考

強化軍地同抓共管的責(zé)任意識。加強基層武裝部和專武干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到國防動員和后備力量建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定。應(yīng)結(jié)合表彰全國民兵工作先進(jìn)單位和個人，樹立一批基層武裝工作先進(jìn)典型，協(xié)調(diào)軍地媒體大力宣揚其先進(jìn)事跡和經(jīng)驗做法，搞好以基層武裝工作為重要內(nèi)容的國防知識學(xué)習(xí)教育，帶動形成關(guān)心國防建設(shè)、支持武裝工作的良好政治氛圍。抓好責(zé)任目標(biāo)考核和制度設(shè)計，指導(dǎo)各級把國防后備力量建設(shè)情況納入地方黨委政府黨管武裝工作考核、領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任績效考核等范疇，尤其是各省軍區(qū)應(yīng)主動協(xié)調(diào)地方黨委、政府把武裝工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入省軍區(qū)系統(tǒng)抓組織建設(shè)的重點任務(wù)，作為地方各級黨管武裝工作考核的重要內(nèi)容，督促落實好現(xiàn)場辦公、定期例會、聯(lián)合考評、獎懲激勵和第一書記述職等制度，確保統(tǒng)籌抓建、聯(lián)合抓建、規(guī)范抓建。

合理調(diào)整充實專武干部隊伍。加大對《規(guī)定》的教育宣傳力度，爭取把《規(guī)定》內(nèi)容納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，確保地方黨管武裝“第一責(zé)任人”熟知。針對地方機(jī)構(gòu)調(diào)整等新的形勢變化，省軍區(qū)應(yīng)商請各地結(jié)合實際，進(jìn)一步規(guī)范基層武裝部設(shè)置和專武干部編制，制定硬性規(guī)定確保專編專用。積極采取設(shè)定條件專項招錄補充、選拔優(yōu)秀退役大學(xué)生士兵和轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)專武干部隊伍等多種方法，解決專武干部缺編、來源渠道窄的問題。

加大專武干部培訓(xùn)管理力度。目前，基層專武干部的培訓(xùn)，多數(shù)通過省軍區(qū)籌劃指導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、人武學(xué)校組織實施的方式進(jìn)行共同科目學(xué)習(xí)訓(xùn)練，培訓(xùn)的形式和內(nèi)容比較單一，與形勢任務(wù)發(fā)展、專武干部個體素質(zhì)需要等不夠適應(yīng)。應(yīng)著力探索專武干部培訓(xùn)由軍地共同負(fù)責(zé)、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、分地域分批次開展培訓(xùn)的模式，省軍區(qū)應(yīng)以黨的政策理論學(xué)習(xí)教育、開展人民武裝工作、組織處置突發(fā)事件等為重點，組織好上崗培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)等各類培訓(xùn)，形成長效培訓(xùn)機(jī)制。健全完善軍地聯(lián)合考核、共同實施獎懲等辦法，研究建立專武干部職務(wù)提升、交流的基本路徑，切實優(yōu)化專武干部隊伍結(jié)構(gòu)；推動專武干部走開崗位交流、掛職鍛煉等路子，讓整個隊伍動起來、活起來，不斷提高開展武裝工作與抓經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的雙重能力，以此帶動提升專武崗位吸引力和專武干部發(fā)展?jié)摿Α?/p>

激發(fā)專武干部“專武”積極性。抓好理論武裝和經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，不斷打牢專武干部的思想基礎(chǔ)，確保對黨忠誠、政治可靠、愛軍習(xí)武。盡快規(guī)范專武干部著裝，統(tǒng)一規(guī)范符號標(biāo)志，以激發(fā)光榮感自豪感；從保護(hù)專武干部工作積極性的角度出發(fā)，為專武干部設(shè)立崗位津貼和工作性補貼，根據(jù)專武干部的職務(wù)等級、工作年限、地域環(huán)境等情況核發(fā)；明確在日常工作和參戰(zhàn)、執(zhí)行軍事勤務(wù)及軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練中傷亡的專武干部，除按照《工傷保險條例》享受相應(yīng)待遇外，還可參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》《執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)民兵預(yù)備役人員撫恤優(yōu)待辦法》等有關(guān)規(guī)定享受額外補助，以體現(xiàn)“一崗雙責(zé)、軍事補償、特殊優(yōu)待”原則，讓專武干部能獲得應(yīng)有的精神和物質(zhì)回報，真正把更多心思和精力用到武裝工作中。

抓好基層武裝部規(guī)范化建設(shè)。協(xié)調(diào)各地把基層武裝部建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)整體建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革中，保持基層武裝部穩(wěn)定；以應(yīng)急指揮、日常辦公和戰(zhàn)備物資儲備為重點，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和正規(guī)化達(dá)標(biāo)考核，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌研究規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，保證正常運轉(zhuǎn)；特別是針對擔(dān)負(fù)的維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等任務(wù)，由軍地分級籌措資金，調(diào)整完善設(shè)備器材和特種裝備，建好民兵活動場所及訓(xùn)練基地；協(xié)調(diào)把基層武裝部工作經(jīng)費納入各地年度財政預(yù)算，限定最低標(biāo)準(zhǔn)，足額保障基層武裝部工作所需，對部分財政困難地區(qū)的基層武裝部，每年傾斜給予一定的工作經(jīng)費，由中央財政轉(zhuǎn)移支付與?。▍^(qū)、市）配套撥付相結(jié)合的方法予以解決，通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)抓建、目標(biāo)考核，推動基層武裝部整體建設(shè)再上臺階。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

短 論

提高軍隊鑄魂育人工作質(zhì)量“四要”

貴州省思南縣人武部部長 蔣智勝 政治委員 秦禮軍

一要把堅定理想信念作為根本前提。鑄牢聽黨指揮的政治信念。新時期，受市場經(jīng)濟(jì)和多元化思潮影響，基層官兵面臨的各種誘惑和考驗日趨復(fù)雜。這要求我們必須持續(xù)深入推進(jìn)鑄牢軍魂工程，引導(dǎo)廣大官兵堅定不移地做到知黨、愛黨、信黨，永遠(yuǎn)跟黨走。樹立矢志強軍的理想抱負(fù)。緊緊抓住強軍目標(biāo)因勢利導(dǎo)開展教育，幫助官兵正確認(rèn)識個人夢與強軍夢、小理想與大理想之間的關(guān)系，自覺以實現(xiàn)強軍目標(biāo)為理想抱負(fù)和精神支柱，把個人理想融入強軍興軍的偉大實踐中去。培育知榮明恥的價值觀念。深刻分析社會思潮多樣多元多變對官兵的影響，堅持不懈地用當(dāng)代革命軍人核心價值觀引領(lǐng)官兵的思想和行為，確保官兵政治堅定和思想道德純潔。二要把提高能力素質(zhì)作為有力支撐。提高能打勝仗的能力。要把軍事訓(xùn)練作為最基本的渠道，堅持按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，廣泛開展對抗性實戰(zhàn)化訓(xùn)練，在嚴(yán)格訓(xùn)練中提高官兵打勝仗的能力。提高帶兵育人的能力。加大培訓(xùn)幫帶力度，始終把傳幫帶作為提高基層干部帶兵育人能力的重要途徑，以蹲連住班為契機(jī)，手把手面對面教思路、教方法、教經(jīng)驗，切實提高他們帶兵育人、管控部隊的實際能力。提高改革創(chuàng)新的能力。積極適應(yīng)部隊體制編制調(diào)整、兵員結(jié)構(gòu)變化、武器裝備更新等實際，采取課題牽引等辦法，把學(xué)習(xí)和實踐有機(jī)結(jié)合起來，全面提高官兵創(chuàng)新能力，努力造就適應(yīng)新形勢新任務(wù)的人才群體。三要把強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在要求。培養(yǎng)敢打敢拼的戰(zhàn)斗精神。要把軍事演習(xí)、大項任務(wù)作為培育官兵戰(zhàn)斗精神的“磨刀石”，使官兵在復(fù)雜情況、惡劣環(huán)境下，強化迎接挑戰(zhàn)的勇氣、錘煉攻堅克難的銳氣。培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗作風(fēng)。引導(dǎo)官兵不打折扣、不講條件貫徹落實上級指示，把聽招呼、守紀(jì)律落實到具體行動上，自覺做到雷厲風(fēng)行、令行禁止。培養(yǎng)無私無畏的浩然正氣。堅持黨性原則，自覺在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，特別要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅持開展批評和自我批評，堅持正確的政治信仰和價值追求，敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭，堅定不移地維護(hù)黨的利益、部隊的利益。四要把加強道德修養(yǎng)作為不懈追求。端正交往準(zhǔn)則。有針對性地做好教育引導(dǎo)工作，通過專題授課、討論辨析、案例警示等多種方式，引導(dǎo)官兵看清庸俗交往的巨大危害、認(rèn)清綠色交往的重大意義，強化德行操守和思想修養(yǎng)，純潔交往動機(jī)。保持職業(yè)操守。把保家衛(wèi)國作為官兵的基本職業(yè)要求，不斷增強其使命感責(zé)任感；把正確面對得與失、小與大、進(jìn)與退的現(xiàn)實考驗作為官兵的基本人生態(tài)度，使其始終堅守好革命軍人的精神高地。

中圖分類號：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0045-03