■ 劉南飛

習(xí)主席在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局，并提出了堅(jiān)持軍民合力共建邊海防、統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體要求，為新形勢(shì)下海防建設(shè)指明了方向。建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代化海防離不開(kāi)軍地共同努力，軍地雙方都應(yīng)自覺(jué)地站在國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌海防建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢固樹(shù)立加強(qiáng)海防建設(shè)的責(zé)任感和使命感，切實(shí)找準(zhǔn)海防戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展存在的問(wèn)題，拿出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施。

建立完善軍民融合法律法規(guī)體系。目前，海防戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展滯后于形勢(shì)和任務(wù)需要，原因之一是法制化建設(shè)落后，法規(guī)制度體系不健全。表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上，缺乏國(guó)家層面對(duì)軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、資源共享機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的法律規(guī)定，導(dǎo)致海防軍民共建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)劃分不明確、指揮關(guān)系不順暢、功能相互交叉；部分法規(guī)對(duì)于海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托軍民融合貫徹國(guó)防功能有所涉及，但規(guī)范性不強(qiáng)，有些內(nèi)容因缺乏實(shí)施細(xì)則難以進(jìn)行操作；部分沿海地區(qū)民用設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求的建設(shè)規(guī)范不是以法律條文的形式頒布，強(qiáng)制約束力弱；部分法規(guī)制度相對(duì)陳舊，甚至停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，難以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求，阻礙了海防建設(shè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)建立健全有中國(guó)特色的海防法律法規(guī)體系，增加軍民融合相關(guān)法律條文和法規(guī)，為深化海防建設(shè)提供軍民共建的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。一是加強(qiáng)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《軍民融合促進(jìn)法》，規(guī)范軍民融合的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任與權(quán)限、工作規(guī)程和管理體制與機(jī)制，促進(jìn)軍民融合由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。二是健全配套法規(guī)制度。制定《軍地通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條例》《基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防功能條例》《軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入條例》等法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)的方法，規(guī)定建設(shè)資金的合理組成和管理辦法；制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹國(guó)防功能的標(biāo)準(zhǔn)融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之中；明確國(guó)家對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防功能進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t和機(jī)制等，為地方資金和技術(shù)進(jìn)入軍品市場(chǎng)提供“快車道”和“限速帶”。三是修訂現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)條例》等法律法規(guī)中與形勢(shì)任務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)的條款予以修訂，規(guī)范國(guó)家邊海防部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)、地方政府、民營(yíng)企業(yè)在海防建設(shè)及軍民融合發(fā)展中的職能任務(wù)，為推進(jìn)軍民融合在海防建設(shè)中的深度發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海防建設(shè)配套發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是海防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，海防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保證。在改革開(kāi)放的浪潮中，大多數(shù)沿海地區(qū)充分享受到了海防安全和海洋資源給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大好處，整體建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國(guó)的前列，但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展尚未帶動(dòng)已經(jīng)明顯滯后的海防戰(zhàn)備建設(shè)。地方政府只看到在平時(shí)提升海防建設(shè)需要投入大量資金，沒(méi)有看到海防建設(shè)在戰(zhàn)時(shí)的安全屏障作用，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺海防建設(shè)方面的力度不夠。對(duì)此，要從根本上改變軍民分割的現(xiàn)狀，使兩個(gè)系統(tǒng)宏觀有序、戰(zhàn)略配套、體系兼容、互通互融，實(shí)現(xiàn)整體效能最優(yōu)。一是要建立健全決策機(jī)制。在中央成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，制定軍民融合年度建設(shè)規(guī)劃、審核各級(jí)軍民融合建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)籌軍地資源配置、促進(jìn)軍地技術(shù)相互轉(zhuǎn)化和重大軍地兩用項(xiàng)目立項(xiàng)，為海防建設(shè)軍民融合式發(fā)展提供體制機(jī)制保證。二是要改變現(xiàn)行的國(guó)防采辦制度。打破“閉門(mén)造車”的軍品建設(shè)格局，推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系化、通用化、國(guó)家化，推動(dòng)民間資金和技術(shù)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，吸引最先進(jìn)的信息技術(shù)和工程技術(shù)參與海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要充分整合軍地資源。在地方信息資源庫(kù)中提取能為軍隊(duì)所用的民用信息，轉(zhuǎn)化吸收先進(jìn)的民用技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，租用在特定領(lǐng)域或特殊時(shí)段才會(huì)用到的技術(shù)或設(shè)備。通過(guò)軍民融合的手段，使軍隊(duì)既能合理借力建設(shè)海防，又能將精力集中用于戰(zhàn)備訓(xùn)練。

強(qiáng)化軍警民聯(lián)防體系整體建設(shè)。健全軍警民聯(lián)防機(jī)制，對(duì)于在我海防安全受到軍事威脅、遭敵偷襲或武裝恐怖活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮軍地整體威力，提高海防管理和整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力意義重大。經(jīng)過(guò)軍地多年的協(xié)調(diào)配合，基本形成了穩(wěn)定的海防軍警民聯(lián)防機(jī)制。但是，由于參與力量分屬不同領(lǐng)域，難以形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮，對(duì)各支力量的統(tǒng)籌管理也缺乏行政約束力，區(qū)域、部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，聯(lián)合執(zhí)法效能較低；軍警民聯(lián)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，人力、物力、財(cái)力投入不足，技術(shù)支持欠缺；聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預(yù)案不完善，制約海防建設(shè)特別是軍事斗爭(zhēng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)新形勢(shì)下沿海地區(qū)民情、社情復(fù)雜的新情況、新特點(diǎn)，著眼軍警民的職能分工和使命任務(wù)，從聯(lián)防機(jī)構(gòu)、組織和機(jī)制等方面，不斷強(qiáng)化軍警民聯(lián)防體系整體建設(shè)。一是建立實(shí)體性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面成立邊海防實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)邊海防力量運(yùn)用；在沿海各省成立與國(guó)家層面相對(duì)接的海防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)各支海防力量。二是完善區(qū)域性聯(lián)防組織。聯(lián)防區(qū)域劃分后，各區(qū)域內(nèi)要建立的聯(lián)防組織，應(yīng)根據(jù)防區(qū)內(nèi)各單位的力量分布情況而定。通常由海防部隊(duì)的營(yíng)（連）、海警部隊(duì)的支（大）隊(duì)、地方公安系統(tǒng)與民兵營(yíng)（連）等單位組成軍民聯(lián)防組。聯(lián)防區(qū)由海防部隊(duì)的團(tuán)和沿海地區(qū)的縣組成，以縣委為主組成領(lǐng)導(dǎo)班子，其辦事機(jī)構(gòu)通常設(shè)在縣人武部。聯(lián)防區(qū)的上一級(jí)通常由市委、市政府和軍分區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成海防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織本地區(qū)的聯(lián)防工作。三是建立定期協(xié)作機(jī)制。聯(lián)防組織成立后，要設(shè)立分系統(tǒng)間日常對(duì)接機(jī)構(gòu)，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行情報(bào)信息溝通、情況融合共享，并制定工作要點(diǎn)。四是明確聯(lián)防責(zé)任分工。軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)沿海和海上防衛(wèi)警戒，防范、制止和打擊外來(lái)入侵、蠶食、挑釁以及越界破壞等活動(dòng)；海警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)沿海地區(qū)和海上治安管理，防范、打擊沿海地區(qū)走私、販毒、偷渡等違法犯罪行為，組織參與沿海地區(qū)的反恐和處置突發(fā)事件工作，海事、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)的維權(quán)執(zhí)法和管理任務(wù)。

逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合有序發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施這一概念最早被用于軍事，也稱軍用基礎(chǔ)設(shè)施，而后逐漸被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施只具備單一軍事或民用功能的僅占少數(shù)，大部分可以軍民通用，比如機(jī)場(chǎng)、港口、道路、通信系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施是在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中承載國(guó)家安全的有力依托，是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防功能有些弱化：地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防和海防需求還不夠，海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未納入沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體規(guī)劃之中，滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)歸于地方政府或企業(yè)，建設(shè)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值多、國(guó)防價(jià)值少；對(duì)于企業(yè)投資應(yīng)該貫徹國(guó)防功能的項(xiàng)目，政府重視和扶持不夠，建成后也缺乏對(duì)其后期的運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)此，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)提供的便利條件，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向軍民融合方向發(fā)展。一是拓展海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑。把海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃之中，形成有機(jī)結(jié)合、同步發(fā)展的良好格局。改變經(jīng)費(fèi)分配上條塊分割及分散使用與管理的方法，采取相對(duì)集中發(fā)展的方式，按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則進(jìn)行。同時(shí)合理引入民間資金，在建設(shè)岸島碼頭、環(huán)島公路等可供地方使用的項(xiàng)目時(shí)利用社會(huì)資源，通過(guò)提供政策扶持和資金支持，確保能夠吸引技術(shù)一流的公司參與競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)。二是努力擴(kuò)大軍民協(xié)作范圍。對(duì)于與海防戰(zhàn)備關(guān)系密切的通信網(wǎng)絡(luò)、通用車輛、船舶零（部）件加工和原材料生產(chǎn)等在技術(shù)上易于實(shí)現(xiàn)軍民通用的工程，盡量利用社會(huì)力量，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。三是做好統(tǒng)籌分工。按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)、分塊抓建的原則，依托民間力量對(duì)交通設(shè)施、通信光纜、供水、供電等可供軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)沿海重要指揮工程、技偵陣地等敏感軍用設(shè)施，把失去戰(zhàn)備價(jià)值的軍用工程交給地方，推動(dòng)海防建設(shè)從整體到局部、由數(shù)量到質(zhì)量的快速轉(zhuǎn)型，使海防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在更廣范圍、更高層次、更深程度上有機(jī)結(jié)合。

［1］于川信.軍民融合式發(fā)展理論研究.北京：軍事科學(xué)出版社，2008.

［2］于川信、周建平.軍民融合式發(fā)展理論與實(shí)踐.北京：軍事科學(xué)出版社，2010.

［3］姚淮寧.加強(qiáng)新形勢(shì)下海防部隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考.國(guó)防，2012（3）.

［4］韓宇、高新生.新時(shí)期海防建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策.國(guó)防，2013（1）.